Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи
Эверстовой Р.И. , при ведении протокола секретарем судебного заседания Васильевой Л.Э., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Маралас» (ИНН 1435012878, ОГРН 1041402033815) от 10.05.2012, без номера, к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435134280, ОГРН 1031402045905) о признании не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации и незаконным бездействия по непринятию решения о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Якутск, ул. Билибина, 10/5 и в порядке устранения законных интересов обязать обеспечить выбор земельного участка и выдать акт выбора земельного участка,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 24.04.2012 № 12,

от ответчика: ФИО3 – по доверенности департамента от 12.05.2012 № 19,

Общество с ограниченной ответственностью «Маралас» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - департамент) о признании не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации и незаконным бездействия по непринятию решения о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...> и в порядке устранения законных интересов обязать обеспечить выбор земельного участка и выдать акт выбора земельного участка.

На основании заявления общества судом на основании решения Якутской городской думы от 21.03.2012 № РЯГД-43-1 «Вопросы структуры Окружной администрации города Якутска», статьей 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена ненадлежащего ответчика Окружной администрации города Якутска надлежащим ответчиком – Департаментом земельных и имущественных отношений Окружной администрации города Якутска.

По первоначальному требованию общества о признании незаконным отказа Департамента градостроительства и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предоставлении (проведении работ по выбору) земельного участка, выраженного в письме № 3545 от 27.02.2012, Окружная администрация представила отзыв от 11.07.2012 о том, что ФИО4 является заместителем генерального директора общества, но им в орган местного самоуправления было подано заявление как от физического лица, а не как от уполномоченного должностного лица общества, в связи с чем Окружная администрация считает общество ненадлежащим заявителем.

Из материалов дела установлено.

В Государственное ГлавАПУ в апреле 2004 года поступило заявление общества с информацией об оформлении 15.01.2004 градостроительного заключения, акта границ участка, адресной справки под производственное здание на земельный участок, расположенный по адресу: <...> и с просьбой об оформлении топосъемки, закреплении за обществом в качестве прирезки к производственному зданию и выдаче соответствующих документов на участок, который будет очищен от захламленности, отсыпан и использован для расширения хозяйственной деятельности предприятия.

10.10.2005 исх.№ 53 в Департамент имущественных отношений мэрии города Якутска поступило от общества заявление о дополнительном выделении к арендованному земельному участку, который общество планирует использовать для расширения хозяйственной деятельности предприятия, а также для удаления свалки мусора, которая находится в соседстве с производственным зданием общества (вх.№ 775 от 11.10.2005).

07.04.2006 Комиссия по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории города Якутска постановила отложить вопрос о предоставлении дополнительного земельного участка к основному, расположенному по адресу: <...>, квартал «112», используемого под производственное здание, для расширения хозяйственной деятельности предприятия с условием удаления свалки мусора до проработки данного вопроса с Комитетом по архитектуре и градостроительства Департамента архитектуры, строительства и реконструкции город Якутска, ОАО «Сигнал».

06.06.2006 исх. № 18 общество направило в Комитет по архитектуре и градостроительства Департамента строительства и реконструкции г.Якутска письмо с просьбой о разделении границ земельных участков ООО «Маралас» и ОАО «Сигнал».

Общество исх. № 56 от 17.08.2006 просит Департамент имущественных отношений повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в аренду дополнительного земельного участка к основному, расположенному по адресу: город Якутск, улица Билибина, 10/5, который планируется использовать для расширения своей производственной деятельности (вх.2121 17.08.2006).

Департамент имущественных отношений мэрии города Якутска направил в ОАО «Сигнал» письмо от 27.09.2006 исх.№ 2082 с просьбой предоставить информацию по проработке вопроса о предоставлении обществу дополнительного земельного участка к основному, расположенному по адресу: <...> используемого под производственное здание до 02.10.2006.

16.04.2007 составлен акт согласования границ земельного участка с кадастровым номером 14:36:104033:0020.

10.01.2012 обществу выдан кадастровый план территории кадастрового квартала № 14:36:104044.

По запросу ФИО4 от 06.02.2012 № 3033 Н для оформления земельного участка под многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, Департамент градостроительства и земельных отношений выдал сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности № 07-229 от 17.02.2012.

24.02.2012 ФИО4 обратился в Окружную администрацию города Якутска о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося по адресу: <...> под многоквартирный жилой дом.

Начальник управления земельных отношений Департамента градостроительства и земельных отношений Окружной администрации города Якутска на обращение физического лица – ФИО4 (<...>) направил отказ от 26.03.2012 исх.№ 3545 в предоставлении земельного участка, поскольку запрашиваемый земельный участок формируется на торги под строительство многоквартирного жилого дома.

При этом, в настоящем деле оспаривается бездействие по непринятию решения о предоставлении в аренду земельного участка.

Согласно требованиям статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания (судебного исследования) по делу входит совокупность следующих обстоятельств: соответствие (несоответствие) оспариваемого бездействия действующему законодательству, нарушение этим бездействием прав и законных интересов общества, которое в силу части 1 статьи 65 Кодекса обязано доказать факт такого нарушения.

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, утвержденному решением Якутской городской Думы от 21.03.2011 № РЯГД-43-1, департамент является отраслевым (функциональным) органом местной администрации, входящим в структуру Окружной администрации города Якутска, осуществляющим функции в сфере управления муниципальным имуществом, а также в сфере контроля за использованием земель в городском округе «Город Якутск», управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе «Город Якутск», в рамках осуществления органами местного самоуправления городского округа «Город Якутск» полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду (пункт 1 статьи 28).

Согласно статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом (пункт 1); для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 5); в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Следовательно, для оценки оспариваемого обществом бездействия, исходя из заявленных обществом требований, подлежат установлению факт обращения общества с заявлением и иными документами, предусмотренными пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом не установлен факт обращения общества в администрацию с заявлением о предоставлении сформированного в установленном порядке земельного участка.

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельных участков для строительства, в соответствии с которым предоставление земельных участков для строительства осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов (подпункт 2 пункта 1); предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (пункт 3); предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса (пункт 5).

Согласно положениям статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства (пункт 5); решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8).

Пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Общество не испрашивало земельный участок в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта строительства; в отношении такого участка не осуществлен его выбор и не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта; не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка.

По обращениям 2005 и 2006 годов общество пропустило установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок на подачу заявления о признании бездействия незаконным.

При таких обстоятельствах, не может быть удовлетворено требование о признании бездействия незаконным, нарушающим права и законные интересы общества.

В удовлетворении требования следует отказать с отнесением расходов по уплате госпошлины, уплаченных чеком-ордером от 12.05.2012 в сумме 2 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

проверив на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации в удовлетворении заявленного требования отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья

ФИО1