Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Столбова В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мохначевской Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Момского района Харжикова А.Г. (административный орган) от 02.05.2012 № 38-02/02-2012 о привлечении Муниципального унитарного предприятия "Мома-Фарм" (лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены (расписка от 04.06.2012 в получении представителем административного орган копии определения от 18.05.2012, уведомление о вручении 08.06.2012 лицу, привлекаемому к административной ответственности, заказного письма № 67700051271958 с копией определения суда от 18.05.2012).

С учетом вышеуказанной нормы, а также отсутствия возражений лиц, участвующих в деле, относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ходатайством (телеграмма 01511427 от 14.06.2012), поступившим в суд 15.06.2012, просит рассмотреть дело в отсутствие законного представителя.

Согласно с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Административный орган просит привлечь Муниципальное унитарное предприятие "Мома-Фарм" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекса) за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Лицом, привлекаемым к административной ответственности, отзыв на заявление не представлено.

Муниципальное унитарное предприятие "Мома-Фарм" является юридическим лицом, согласно свидетельству серии 14 № 001523889 зарегистрировано в этом качестве 21.08.2007 за основным государственным регистрационным номером 1071448000601, ИНН <***>; адрес: Республика Саха (Якутия), Момский национальный улус, <...>. Имеет лицензии, выданные Управлением Росздравнадзора по Республике Саха (Якутия) 25.12.2007 №№ 14-02-000078, 14-06-000012 на осуществление фармацевтической деятельности по розничной торговле лекарственными средствами с правом работы с сильнодействующими и ядовитыми веществами, согласно списков ПККН, с правом изготовления; на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II, в соответствии с ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» соответственно.

Административным органом в лице прокурора Момского района Харжикова А.Г. в присутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, директора ФИО1, по результатам рассмотрения материалов проверки по факту нарушения лицензионного законодательства, в аптеке, принадлежащей лицу, привлекаемому к административной ответственности, возбуждено дело об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 кодекса постановлением от 27.03.12, без номера.

Согласно указанному постановлению на момент проверки лица, привлекаемого к административной ответственности, осуществляющего предпринимательскую деятельность на основании лицензий от 25.12.2007 выявлены следующие нарушения:

не обеспечено 02.05.2012 наличие минимального ассортимента лекарственных средств, необходимого для оказания медицинской помощи, установленного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.09.2010 №805н, а именно на момент проверки в аптеке лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствовали: Кагоцел (таблетки), ФИО2 (сироп для приема внутрь), Нитроглицерин (таблетки);

на реализации находятся лекарственные препараты с истекшим сроком годности, а именно: ФИО3 (таблетки) со сроком годности до апреля 2012 года, Престанс (таблетки) со сроком годности до апреля 2012 года, ФИО4 (таблетки) со сроком годности до апреля 2012 года;

лекарственные средства, хранящиеся с нарушением условий хранения, именно: тимолол-ЛЭНС (капли глазные, температура хранения не выше 15 градусов Цельсия) хранится в зале температура +25 градусов, Масло репейное алтайское (не выше 18 градусов Цельсия) хранится в зале температура +25 градусов, Цинковая паста (хранить в темном месте) находится в открытом месте, Вазелин (хранить в темном месте) находится в открытом месте, Мазь ихтиоловая (хранить в темном месте) находится в открытом месте;

выявлены жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, реализуемые по завышенным ценам (Новокаин (ампулы 10 шт. по 5 мл.) максимальная цена 29,265 руб. фактически реализуется по цене 40 рублей; Бисептол (суспензия 80 мл.) максимальная цена 187,595 руб.. фактически реализуется по цене 193 рубля; Амбробене (раствор для приема внутрь 40 мл.) максимальная цена 188,805 руб., фактически реализуется по цене 231 рубль; ФИО5 (таблетки 24 шт. по 250 мг.) максимальная цена 45,374 руб. фактически реализуется по цене 52 рубля; Сальбутамол (аэрозоль 100 мкг.) максимальная цена 107,026 руб., фактически реализуется по цене 115 рублей; ФИО6 (ампулы 10 шт. по 24 мг.) максимальная цена 46,066 руб.. фактически реализуется по цене 65 рублей.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки соблюдения требований законодательства регулирующего поставку и реализацию лекарственных препаратов от 02.05.2012, без номера.

Данное постановление содержит отметки о разъяснении прав и обязанностей, о получении копии постановления законным представителем лица, привлекаемого к административной ответственности.

Законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, дал 02.05.2012 в Прокуратуре Момского района Республики Саха (Якутия) письменное объяснение по существу выявленного правонарушения.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации (часть 1). О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса (часть 2).

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.05.2012, без номера, вынесено прокурором Момского района Харжиковым А.Г. и содержит все необходимые сведения, указанные в статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 4 статьи 14.1 Кодекса осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. При этом понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (часть 7).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1).

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит фармацевтическая деятельность.

Как уже указано выше лицо, привлекаемое к административной ответственности, осуществляет предпринимательскую (фармацевтическую) деятельность по розничной торговле лекарственными средствами с правом работы с сильнодействующими и ядовитыми веществами, согласно списков ПККН, с правом изготовления в аптеке по адресу: 678860, Республика Саха (Якутия), Момский улус, <...>, на основе лицензии от 25.12.2007 14-02-000078, выданной Управлением Росздравнадзора по Республике Саха (Якутия).

Согласно подпункту «г» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать лицензионным требованиям, лицензиат, осуществляющий розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения должен соблюдать правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, правила отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, требования части 6 статьи 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» и установленные предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081, осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 5 настоящего Положения.

В соответствии с частью 6 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» - аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать установленный уполномоченным федеральным органом исполнительной власти минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

Как уже указано выше минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, установлен приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.09.2010 № 805н.

Все поименованные в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.05.2012, без номера, в качестве отсутствующих в аптеке лица, привлекаемого к административной ответственности, лекарственные препараты включены в минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, установленный названным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.09.2010 № 805н.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.08.2010 № 706н установлены «Правила хранения лекарственных средств» в соответствии с которыми:

при выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне (пункт 12);

лекарственные средства, требующие защиты от действия света, хранятся в помещениях или специально оборудованных местах, обеспечивающих защиту от естественного и искусственного освещения (пункт 24);

хранение лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры (термолабильные лекарственные средства), организации и индивидуальные предприниматели должны осуществлять в соответствии с температурным режимом, указанным на первичной и вторичной (потребительской) упаковке лекарственного средства в соответствии с требованиями нормативной документации (пункт 32).

Приказом Государственного комитета по ценовой политике - Региональной энергетической комиссии Республики Саха (Якутия) от 27.02.2010 № 12 установлены «Предельные оптовые и предельные розничные надбавки на перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, утвержденный правительством РФ».

Как следует из письменного объяснения законного представителя, данного в Прокуратуре Момского района Республики Саха (Якутия) 02.05.2012, с нарушениями, выявленными проверкой согласна. Также из объяснения следует, что на момент проверки из установленных в качестве отсутствующих в аптеке лекарственные препараты, входящие в перечень минимального ассортимента лекарственных средств, необходимые для оказания медицинской помощи, были заказаны, но на момент проверки не поступили; препараты с истекшими сроками находились на реализации по невнимательности работников аптеки, на момент дачи объяснения нарушение устранено; нарушение условий хранения лекарственных средств, которые должны храниться в соответствии с температурным режимом, допущено по невнимательности работников аптеки, в настоящее время данное нарушение устранено; цены на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства в настоящее время цены снижены.

Установленные постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.05.2012, без номера, обстоятельства правонарушения, представляют собой нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет ответственность по части 4 статьи 14.1 Кодекса.

Следовательно, установленные административным органом обстоятельства свидетельствуют о совершении лицом, привлекаемым к административной ответственности, противоправного деяния, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса, не пропущен.

На основании изложенных обстоятельств и приведенных норм права суд приходит к выводам о том, что имелись:

событие административного правонарушения, то есть совершение лицом, привлекаемым к административной ответственности, противоправного виновного деяния, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса;

факт совершения по неосторожности административного правонарушения лицом, привлекаемым к административной ответственности;

полномочия административного органа по вынесению постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.05.2012, без номера;

основание для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.05.2012, без номера, выразившееся в обнаружении административным органом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, совершенного лицом, привлекаемым к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд считает, что:

совершение лицом противоправного виновного деяния влечет административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и свидетельствует о наличии достаточного основания для привлечения к административной ответственности;

заявление подлежит удовлетворению;

Муниципальное унитарное предприятие "Мома-Фарм" следует привлечь на основании статьи 4.1, части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности в виде наложения штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи, в размере 40 000руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

привлечь Муниципальное унитарное предприятие "Мома-Фарм" находящееся по адресу: Республика Саха (Якутия), Момский национальный улус, <...>; зарегистрировано 21.08.2007 за основным государственным регистрационным номером 1071448000601, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению по следующим реквизитам (Наименование получателя платежа: Управление Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (Прокуратура Республики Саха (Якутия), ИНН <***>, КПП 143501001, КБК 41511690010010000140, ОКАТО 98401000000, номер счета получателя платежа – 40101810100000010002, Наименование банка – ГРКЦ НБ Республики Саха (Якутия) Банка России г. Якутск, БИК 049805001).

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Четвертый арбитражный апелляционной суд.

Судья

В.В. Столбов