Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи
Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Васильевой Л.Э., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Центральное агентство недвижимости" (ИНН 1435224248, ОГРН 1101435000567) от 28.01.2015 без номера к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435137122, ОГРН 1031402052153) о признании незаконным решения от 30.10.2014 по делу РПН-14-132, об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем исключения сведений из реестра недобросовестных поставщиков, о взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 30 000 рублей,

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Муниципального казенного учреждения «Комитет имущественных отношений и муниципальных закупок» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 13.05.2014,

от третьего лица - не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Центральное агентство недвижимости" (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 28.01.2015 без номера к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление) о признании незаконным решения от 30.10.2014 по делу РПН-14-132, об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем исключения сведений из реестра недобросовестных поставщиков, о взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 30 000 руб.

Управление представило отзыв 26.02.2015, просит заявление оставить без удовлетворения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено Муниципальное казенное учреждение «Комитет имущественных отношений и муниципальных закупок» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) (далее – третье лицо).

Третье лицо представило отзыв от 28.04.2015 № 358, просит оставить заявление без удовлетворения.

Из материалов дела установлено следующее.

18.04.2014 по итогам закупки победителем электронного аукциона признано общество, предложившее наиболее низкую цену контракта, и заявка которого соответствует требованиям документации об электронном аукционе.

24.04.2014 заказчиком – третьим лицом на официальном сайте zakupki.gov.ruи на сайте оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» размещены извещение № 0316300092214000020 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по оформлению технических планов на теплотрассу ВЭС (емкость воды котельной № 2 -25 куб.м., расходная емкость топлива котельной № 2 – 1,5 куб.м., септика 77 куб.м., наружных сетей канализации 250 м., наружных сетей теплоснабжения 2148 п.м.), автомобильной дороги «Киров-Чукар» (протяженность 54 км), наружных сетей теплоснабжения поликлиники протяженность 750 м.) и документация об электронном аукционе.

20.05.2014 между третьим лицом и обществом заключен контракт № 0316300092214000020-0211775-01 на выполнение работ по оформлению технических планов на теплотрассу ВЭС (емкость воды котельной № 2-25 куб.м., расходная емкость топлива котельной № 2-1,5 куб.м., септика 77 куб.м., наружных сетей канализации 250 м., наружных сетей теплоснабжения 2148 п.м.) автомобильной дороги «Киров-Чукар» (протяженность 54 км), наружных сетей теплоснабжения поликлиники (протяженность 750 м.).

23.05.2014 заказчиком направлены обществу исходные данные для исполнения обязательств по контракту.

С целью исполнения контрактных обязательств общество в период с 27.05.2014 по 03.06.2014 направило запросы в кадастровую палату.

13.06.2014 обществом была проведена геодезическая съемка наружных сетей теплоснабжения поликлиники, емкости воды котельной, емкости топлива котельной (не были обнаружены наружные сети канализации 250 м., септик объемом 77 куб.м.).

Согласно пункту 2.2 муниципальногоконтракта выполнение работ производится в течение 30 дней с момента заключения контракта, т.е. в срок до 20.06.2014.

24.06.2014 обществом направлено третьему лицу письмо № 293 с просьбой принять кадастровый паспорт, оформленный на основании существующего технического паспорта на автомобильную дорогу с кадастровым № 14:21:000000:534 как результат проведенных работ.

25.06.2014 общество направило письмо третьему лицу для подписания у главы Администрацию Муниципального района «Нюрбинский район» направленные декларации.

27.06.2014 была проведена дополнительная геодезическая съемка сети наружной канализации и септиков.

02.07.2014 общество направило заказчику письмо с просьбой заключения дополнительного соглашения по контракту для увеличения срока выполнения работ, в связи с непригодностью исходных данных, представленных третьим лицом.

24.07.2014 обществом третьему лицу были направлены технические планы сооружений (вх. № 970 от 30.07.2014).

25.07.2014 общество направило третьему лицу уведомление об уточнении месторасположения и протяженность канализационных сетей по адресу: Нюрба, улица Ленина, дом 59.

28.07.2014 был получен кадастровый паспорт 14:21:110003:8432 – емкость воды котельной № 2.

29.07.2014 был получен кадастровый паспорт 14:21:110003:8432 – септик.

30.07.2014 третьим лицом направлено обществу претензионное письмо об отказе заключения дополнительного соглашения по контракту.

11.08.2014 был получен кадастровый паспорт 14:21:11003:8440 – емкость топлива котельной № 2.

15.08.2014 обществом направлено третьему лицу письмо с указанием того, что работы по контракту не выполнены по причине того, что заказчиком не обеспечены условия для выполнения данных работ.

19.08.2014 третьим лицом принято решение об одностороннем расторжении государственного контракта.

В тот же день данное решение было размещено на официальном сайте zakupki.gov.ru и направлено обществу по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу исполнителя, указанному в муниципальном контракте, а также посредством факсимильной связи и по адресу электронной почты.

20.08.2014 общество направило письмо главе Муниципального района «Нюрбинский улус», которым сообщило о том, что получено решение о приостановлении постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет по причине отсутствия правоустанавливающих документов на объект кадастровых работ помимо декларации об объекте недвижимости, согласованной главой МР «Нюрбинский район».

20.08.2014 обществом направлено третьему лицу письмо о получении уведомления о принятии решения об одностороннем расторжении контракта, а также с просьбой произвести расчет за выполненные работы.

20.08.2014 третьим лицом направлено обществу письмо, в котором указано на то, что третье лицо обязано отменить не вступившее в силу решение об одностороннем расторжении контракта, если обществом в течение десяти дней будут устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

21.08.2014 был получен повторный отказ в снятии приостановления осуществления кадастрового учета № 1400/13-02-159671 по объекту – наружные сети теплоснабжения поликлиники.

Обществом в течение десятидневного срока с даты получения уведомления о принятии решения об одностороннем расторжении контракта не устранены нарушения условий контракта.

Неисполнение заказчиком встречных обязательств по контракту, влекущие за собой ненадлежащее исполнение обществом своих контрактных обязательство обусловлено следующим:

- постановка на кадастровый учет объекта «Наружные сети теплоснабжения поликлиники» невозможна без включения в состав технического плана: проектной документации, разрешения на ввод в эксплуатации;

- внесение изменений в кадастровый паспорт сооружения «Теплотрасса» с кадастровым номером 14:21:110003:4781 невозможно без доверенности от администрации МР «Нюрбинский улус». Вносить изменения в кадастровые сведения имеют право только собственники объектов, заказчиком доверенность на общество не была предоставлена;

- объект – наружные сети канализации протяженностью 250 м. не обнаружены на местности и до настоящего времени разъяснения по способу исполнения настоящего пункта контракта от заказчика не поступили;

- объект «Автомобильная дорога «ФИО3 54 км» поставлена на кадастровый учет с кадастровым номером 14:21:000000:534 с протяженностью 54 000 м, на учтенный объект можно оформить технический план только в связи с изменениями в характеристиках объектах, но и настоящее требование общества о способе исполнения данного пункта третьим лицом полностью проигнорировано.

22.08.2014 общество направило третьему лицу письмо с просьбой направить правоустанавливающие документы на объект «Наружные сети теплоснабжения поликлиники».

29.09.2014 исх.№ 475 третье лицо направило в Управление информацию, предусмотренную частью 3 статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), и письменное обоснование причин одностороннего расторжения контракта для включения в реестр недобросовестных поставщиков Российской Федерации – общество (место нахождения: 677005, Российская Федерация, <...>) в связи с односторонним расторжением заказчиком контракта на выполнение работ по оформлению технических планов на теплотрассу ВЭС (емкость воды котельной № 2-25 куб.м., расходная емкость топлива котельной № 2-1,5 куб.м., септика 77 куб.м., наружных сетей канализации 250 м., наружных сетей теплоснабжения поликлиники (протяженность 750 м) (извещение № 0316300092214000020).

09.10.2014 Управлением издан приказ № РНП-14-132 « О создании Комиссии по рассмотрению сведений об ООО «Центральное агентство недвижимости» для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним расторжением заказчиком контракта».

При рассмотрении дела в Управлении общество просило не включать его в реестр недобросовестных поставщиков Российской Федерации.

05.11.2015 Комиссией Управления вынесено решение по делу № РНП-14-132, которым решено включить в реестр недобросовестных поставщиков Российской Федерации сведения об обществе сроком на два года.

Не согласившись с вынесенным решением, общество оспорило решение в судебном порядке.

В силу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование общества об оспаривании решения антимонопольного органа может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий - несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии совокупности указанных условий арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Кодекса).

В соответствии с частью 14 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 8 и 9 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с положениями статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора.

В силу пунктов 1, 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

В пункте 7.5 контракта установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 9.2 контракта установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, возможность одностороннего отказа от исполнения контракта установлена в контракте.

Одностороннее расторжение контракта осуществлено заказчиком в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с пунктом 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С момента получения уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта и до момента вступления этого решения в силу, когда контракт считается расторгнутым, обществом не были приняты все возможные меры, направленные на устранение возникших разногласий в процессе исполнения контракта, а также на добросовестное исполнение условий контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов включается в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 6 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Оценив условие контракта об одностороннем отказе, и руководствуясь статьями 450, 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 95 Закона о контрактной системе, суд признает обоснованным отказ третьего лица от исполнения контракта в одностороннем порядке в связи с ненадлежащим исполнением обществом своих обязательств, вследствие чего контракт расторгнут.

Основания и порядок возврата сведений предоставленных для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков Российской Федерации установлены в пункте 10 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2013 № 1062.

Несвоевременное представление информации, предусмотренной частью 6 статьи 104 Закона о контрактной системе, не является основанием для ее возврата.

Факт того, что ФИО4 является председателем аукционной комиссии, заместителем председателя аукционной комиссии, секретарем аукционной комиссии, а также контактным лицом данной закупки не противоречит требованиям Закона о контрактной системе, а также требованиям Приказа Минэкономразвития России от 29.10.2013 № 631 «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе». Кроме этого, решение комиссии, принятое, по мнению общества, в нарушение требований настоящего Федерального закона, не обжаловано обществом как участником закупки в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и не было признано недействительным по решению контрольного органа в сфере закупок в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что Управление правомерно пришло к выводу, что процедура одностороннего расторжения контракта со стороны заказчика соблюдена, уведомление о принятии решения об одностороннем расторжении контракта получено обществом, факт исполнения обществом обязательств по контракту в срок обществом не доказан при это общество уведомило третье лицо об обстоятельствах, препятствующих обществу исполнить обязательства по контракту после истечения срока выполнения работ посредством электронной почты.

При таких обстоятельствах, Управление правомерно включило сведения об обществе в реестр недобросовестных поставщиков и у суда отсутствуют основания для признания недействительным оспариваемого решения Управления.

На основании изложенного, в удовлетворении требования следует отказать с отнесением расходов по госпошлине на общество.

Судебные расходы на представителя общества также не подлежат удовлетворению на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Центральное агентство недвижимости" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) признании незаконным решения от 30.10.2014 по делу РПН-14-132, об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем исключения сведений из реестра недобросовестных поставщиков отказать полностью.

Отказать в удовлетворении требования о взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 30 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

ФИО1