Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Емельянова Яна Владимировича (ИНН 143525411710, ОГРНИП 315144700007595) без даты и номера к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435134280, ОГРН 1031402045905) о признании незаконными бездействия в рассмотрении заявления от 02.07.2020, обязании устранить нарушенные права,

при участии в судебном заседании от заявителя: ФИО2 по доверенности, от ответчика: ФИО3 по доверенности,

установил:

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 19.03.2021 по делу №А58-3108/20 было установлено, что 18.10.2016 между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - департамент, административный орган) и индивидуальным предпринимателем ФИО4 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 09-1/2016-0300, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 14:36:108007:1956, находящийся по адресу: <...> площадью 4154 кв.м. с видом разрешенного использования: под спорт. Срок действия договора был установлен с 18 октября 2016 г. по 18.04.2019 г.

17.09.2018 между индивидуальным предпринимателем ФИО4 (сторона-1), Департаментом и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (сторона-2, ответчик) заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 09-4/2018-108, в соответствии с которым Сторона-1 передает, а Сторона-2 принимает все права и обязанности по договору аренды земельного участка № 09-1/2016-0300 от 18.10.2016.

26.10.2018 Окружной администрацией города Якутска выдано Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее заявитель, предприниматель) было выдано разрешение на строительство № 14-RU14301000-176-2018 спортивного комплекса по ул. Автодорожная в г. Якутске, на земельном участке с кадастровым номером 14:36:108007:1956.

14.12.2018 Окружной администрацией города Якутска выдано разрешение на строительство спортивного комплекса № 14-RU14301000-213-2018 взамен разрешения №14-RU14301000-176-2018.

На земельном участке с кадастровым номером 14:36:108007:1956 предпринимателем возведено здание, которое в настоящее время эксплуатируется как кинотеатр «Емеян».

Согласно сведениям из единого государственного реестра недвижимости, договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 17.09.2018 № 09-4/2018-108 земельный участок с кадастровым номером 14:36:108007:1956 при передаче его ответчику имел вид разрешенного использования: под спорт.

В дальнейшем, на основании результатов публичных слушаний вынесено распоряжение первого заместителя Главы Городского округа «Город Якутск» Федорова В.Ю. «О предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», в соответствии с которым истцу предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка «Культурное развитие» с кадастровым номером 14:36:108007:1956, расположенный по адресу: <...> .

Сведения о разрешенном виде использования земельного участка «Культурное развитие» внесены в единый государственный реестр недвижимости, что свидетельствует об использовании объекта недвижимости в соответствии с видом разрешенного использования.

Предпринимателем 06.02.2019г зарегистрировано право собственности на объект недвижимого имущества здание кинотеатра «Емеян», имеющий адрес: <...> д 42А, с кадастровым номером 14:36:108007:2179, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 14:36:108007:1956.

Заявитель 02.07.2020 обратился в адрес Департамента с заявлением о заключении с ним договора аренды земельного участка расположенного под объектом недвижимости принадлежащим ему на праве собственности.

Данное заявление было зарегистрировано административным органом под входящим номером №211 от 02.07.2020.

На данное заявление от МКУ «Агентство земельных отношений» ГО «Город Якутск» в адрес Заявителя поступил ответ от 02.09.2020 №1880-АЗО о том, что обращение находится на дополнительном рассмотрении и сообщило о продлении срока рассмотрении до 30.09.2020.

МКУ «Агентство земельных отношений» ГО «Город Якутск» в адрес Заявителя направило письмо от 30.09.2020 №2100-АЗО о том, что обращение находится на дополнительном рассмотрении и сообщило о продлении срока рассмотрении до 30.10.2020г.

10.11.2020 в адрес Заявителя от МКУ «Агентство земельных отношений» ГО «Город Якутск» поступило письмо №2557-АЗО о том, что 06.11.2020 состоялось рабочее совещание по вопросу оформления документов на земельный участок под кинотеатр «Емеян». Во исполнение пункта 1 Протокола 224 будут проведены работы по заключению договора аренды земельного участка в соответствии с пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. О проделанных работах будет сообщено дополнительно.

10.12.2020 заявителем от Департамента было получено письмо №2360, согласно которого вопрос о предоставлении земельного участка будет рассмотрен после окончания судебного разбирательства по делу №А58-3108/2020.

Заявитель, считая что административный орган допускает незаконное бездействие выраженное в несвоевременном рассмотрения его заявления по существу обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В представленном отзыве на заявление Департамент отклонил требования заявителя, указав, что предоставления указанной муниципальной услуги не предоставлялось возможным в силу Распоряжения Администрации города Якутска от 09.04.2020 № 504-р, которое было отменено только 25.01.2021 распоряжением № 75Р.

Кроме того, по мнению административного органа, заявление предпринимателя рассматривалось в соответствии с нормами закона № 59-ФЗ, как от физического лица, которое может быть обжаловано в суд общей юрисдикции.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконным.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд принимая во внимания тот факт, что объект недвижимости принадлежащий заявителю на праве собственности используется им для осуществления предпринимательской деятельности, а не для удовлетворения личных нужд приходит к выводу о том, что рассматриваемый спор подлежит рассмотрению Арбитражным судом Республики Саха (Якутия).

Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 N 56п был утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, сооружения" (далее - Регламент).

В соответствии с п.1.2 данного Регламента муниципальная услуга предоставляется гражданам и юридическим лицам.

Пунктом 2.2. Предоставление муниципальной услуги осуществляется Администрацией, ответственным структурным подразделением Администрации при предоставлении муниципальной услуги которым является Департамент.

Пунктом 2.5. Регламента определено, что результатом предоставления муниципальной услуги является вручение (выдача):

- выдача подписанного экземпляра проекта договора аренды земельного участка;

- выдача подписанного экземпляра проекта договора купли-продажи земельного участка;

- решения о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с актом приема-передачи земельного участка;

- отказа в предоставлении муниципальной услуги с указанием причины отказа;

- в случае предоставления заявления о предоставлении земельного участка в аренду одним из правообладателей здания, сооружения или помещения, подписанного экземпляра проекта договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, который предоставляется обратившемуся лицу в срок, указанный в пункте 2.6 настоящего Административного регламента.

Пунктом 2.6. установлен срок предоставления муниципальной услуги который составляет 21 рабочий день.

В соответствии с пунктом 2.15.Регламента основанием для приостановления предоставления муниципальной услуги является наличие выявленных явных противоречий в документах, предоставляемых заявителем самостоятельно и полученных в рамках межведомственного запроса.

В случае наличия оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги срок предоставления муниципальной услуги приостанавливается на срок 20 рабочих дней(2.15.1.).

При этом, специалист Учреждения готовит проект уведомления заявителю о необходимости устранить выявленные основания для приостановления предоставления муниципальной услуги с указанием причины (2.15.1).Максимальный срок исполнения данного действия составляет 1 рабочий день.

В соответствии с пунктом 2.15.5. Регламента подписанное уведомление выдается муниципальным служащим в порядке, предусмотренном пунктом 2.10 настоящего Административного регламента, в ГАУ "МФЦ" для вручения заявителю либо в порядке, предусмотренном пунктом 2.9 настоящего Административного регламента, почтовым отправлением заявителю. Максимальный срок выполнения данного действия составляет 1 рабочий день.

Согласно требованиям пункта 2.15.6. Регламента в случае неустранения заявителем выявленных противоречий документов в течение 15 рабочих дней с момента получения уведомления, указанного в пункте 2.15.2 настоящего Административного регламента, муниципальный служащий осуществляет подготовку, визирование, подписание и отправку письма заявителю об отказе в предоставлении муниципальной услуги с разъяснением о возможности повторно представить заявление с приложением необходимого комплекта документов.

К письму об отказе в предоставлении муниципальной услуги прилагается направленный (первоначально) заявителем комплект документов. Максимальный срок выполнения данного действия составляет 1 рабочий день.

Из материалов дела следует, что заявление предпринимателя от 02.07.2020 в нарушение установленного Регламента не рассмотрено по существу в течении года. Данное незаконное бездействие нарушает права и законные интересы заявителя.

С учетом вышеизложенного требования заявителя являются законными и обоснованными.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Признавая бездействия Департамента незаконными, суд считает необходимым обязать административный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления от 02.07.2020 о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:108007:1956, расположенного по адресу: <...> по существу в установленные законом сроки.

При обращении с настоящим заявлением в суд заявитель произвел расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, при необходимом 300 рублей. С учетом требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы в размере 300 рублей подлежат отнесению на Департамент, а излишне оплаченная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконными бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 от 02.07.2020 о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:108007:1956, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) путем рассмотрения заявления от 02.07.2020 о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:108007:1956, расположенного по адресу: <...> по существу в установленные законом сроки.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) излишне уплаченную государственную пошлину в размере 5 700 рублей по платежному поручению от 16.04.2021 №115, выдать справку.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.А. Андреев