Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным бездействия органа местного самоуправления городского поселения "Поселок Беркакит" в принятии имущества муниципального образования "Нерюнгринский район", подлежащего безвозмездной передаче в собственность городского поселения, а именно: подъезд к базе Геологов (от АЯМа 365 км до базы Геологов), автодорога АЯМ 365 км - Беркакит, автодорога АЯМ 361 км - Беркакит

при участии представителей:

от истца – извещен (почтовое уведомление 04986), не явился,

от ответчика – извещен (почтовое уведомление 04987), не явился.

От Комитета земельных и имущественных отношений Нерюнгринского района поступило заявление в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) от 28.09.2009 №1072 к Городскому поселению «Поселок Беркакит» о понуждении органа местного самоуправления Городского поселения «Поселок Беркакит» к принятию имущества (автодорог).

Определением Арбитражного суда от 28.12.2009 в отдельное производство выделено требование о признании бездействия органа местного самоуправления Городского поселения «Поселок Беркакит» в части непринятия имущества МО «Нерюнгринский район», подлежащей безвозмездной передаче в собственность городского поселения, а именно подъезд к базе Геологов (от АЯМ 365 км до базы Геологов), автодороги АЯМ 365 км – Беркакит, автодороги АЯМ 361 км – Беркакит.

27.01.2010 Беркакитский поселковый Совет представил отзыв от 27.01.2010 №06 о том, что к компетенции арбитражного суда не отнесено рассмотрение споров о признании недействительным бездействия органов местного самоуправления.

Определением арбитражного суда от 19.04.2010 по заявлению заявителя допущена замена ответчика на Поселковую администрацию Городского поселения «Поселок Беркакит» (далее - поселковая администрация).

Поселковая администрация отзыв на заявление не представила.

Требование заявителя основано на следующем.

31.07.2009 исх.№1580 и.о. главы МО «Нерюнгринский район» направил перечень имущества МО «Нерюнгринский район», подлежащего передаче в собственность Городскому поселению «Поселок Беркакит». Данный перечень Главой Городского поселения «Поселок Беркакит» не согласован, отказ, мотивированный за подписью главы муниципального образования, в адрес главы МО «Нерюнгринский район» не поступал, Беркакитский поселковый Совет представил неправомерный отказ исх.№22 от 08.09.2009 от принятия данного имущества. Муниципальное образование «Нерюнгринский район» содержит на балансе дороги, на обслуживание и содержание которых не имеет полномочий, признать бесхозяйными дороги невозможно. Ответчик должен принять имущество в виде - подъезд к базе Геологов (от АЯМа 365 км до базы Геологов); автодорога АЯМ 365 км – Беркакит; автодорога АЯМ 361 км – Беркакит на основании Закона Республики Саха (Якутия) от 22.07.2008 590-З№71-IV «О перечне имущества, находящегося в муниципальной собственности, подлежащего безвозмездной передаче между муниципальными районами, городскими, сельскими поселениями, городскими округами в Республике Саха (Якутия», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Своим бездействием Городское поселение препятствует добросовестному исполнению законодательства Российской Федерации МО «Нерюнгринский район», равно как и самому населению района.

Заявитель в заявлении указывает на то, что оспариваемое бездействие произведено в нарушение статей 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Саха (Якутия) «О перечне имущества, находящегося в муниципальной собственности, подлежащего безвозмездной передаче между муниципальными районами, городскими, сельскими поселениями, городскими округами в Республике Саха (Якутия)».

В соответствии со статьями 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт может быть признан судом недействительным, решение и действие (бездействие) - незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия данного акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемыми актом, решением и действием (бездействием) прав заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Республики Саха (Якутия) от 22.07.2008 590-З №71-IV «О перечне имущества, находящегося в муниципальной собственности, подлежащего безвозмездной передаче между муниципальными районами, городскими, сельскими поселениями, городскими округами в Республике Саха (Якутия» уполномоченный в соответствии с уставом муниципального образования орган местного самоуправления составляет перечень передаваемого имущества и направляет его на согласование в уполномоченный в соответствии с уставом муниципального образования орган местного самоуправления, осуществляющий согласование указанного перечня.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Республики Саха (Якутия) от 22.07.2008 590-З №71-IV "О перечне имущества, находящегося в муниципальной собственности, подлежащего безвозмездной передаче между муниципальными районами, городскими, сельскими поселениями, городскими округами в Республике Саха (Якутия)", Уставом муниципального образования "Нерюнгринский район" Нерюнгринский районный Совет принял Решение 23.12.2008 №11-3 «О согласовании перечней имущества Муниципального образования «Нерюнгринский район», подлежащего безвозмездной передаче в муниципальную собственность городским и сельскому поселениям, приложением №1 которого был согласован Перечень имущества муниципального образования "Нерюнгринский район", подлежащего безвозмездной передаче в муниципальную собственность городскому поселению "Поселок Беркакит", в котором указаны подъезд к базе Геологов (от АЯМ 365 км до базы Геологов), автодороги АЯМ 365 км – Беркакит, автодороги АЯМ 361 км – Беркакит.

31.07.2009 исх.№1580 Глава района направил Главе городского поселения письмо на согласование перечня имущества Муниципального образования «Нерюнгринский район», подлежащего передаче в собственность городского поселения.

В указанном письме содержится просьба вернуть один экземпляр перечня имущества для дальнейшего его согласования представительным органом Муниципального образования «Нерюнгринский район» или представить обоснованный отказ в согласовании в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 3 Закона Республики Саха (Якутия) от 22.07.2008 590-З №71-IV «О перечне имущества, находящегося в муниципальной собственности, подлежащего безвозмездной передаче между муниципальными районами, городскими, сельскими поселениями, городскими округами в Республике Саха (Якутия)».

Основанием возникновения права муниципальной собственности автодороги - подъезд к базе Геологов (от АЯМ 365 км до базы Геологов) общей протяженностью 2,0 км указано Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 16.03.2003 №138 «О безвозмездной передаче объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия) в муниципальную собственность муниципальному образованию «Нерюнгринский район».

Между тем, в указанном постановлении автодорога подъезд к базе Геологов (от АЯМ 365 км до базы Геологов) общей протяженностью 2,0 км, как объект переданный муниципальному образованию «Нерюнгринский район» не значится.

Во исполнение пункта 2.2 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 11.12.2004 № 582 "Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования республиканского значения Республики Саха (Якутия) и передаче автомобильных дорог общего пользования местного значения в муниципальную собственность муниципальным образованиям", руководствуясь положениями Конституции Российской Федерации и Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия), статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.06.2005) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991 № 3020-1 (в ред. 24.12.1993) "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", Законом Республики Саха (Якутия) от 20.04.2000 З № 177-II (в ред. от 24.04.2003) "О порядке передачи объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия) в муниципальную собственность", Законом Республики Саха (Якутия) от 16.06.2004 144-З N 295-III "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Республике Саха (Якутия)", постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.01.2003 №29 "Об утверждении Положения о порядке составления и утверждения перечня объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия), передаваемых в муниципальную собственность", Правительство Республики Саха (Якутия) Постановлением от 18.08.2005 №481 «О безвозмездной передаче автомобильных дорог общего пользования Республики Саха (Якутия) в муниципальную собственность муниципальным образованиям Республики Саха (Якутия)» (в ред. постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 14.08.2008 № 324) приняло предложение Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) о безвозмездной передаче в муниципальную собственность муниципальным образованиям Республики Саха (Якутия) автомобильных дорог общего пользования Республики Саха (Якутия) согласно приложению, в соответствии с которой автомобильные дороги АЯМ (365 км) – Беркакит, общей протяженностью 3,95 км, АЯМ (361 км) – Беркакит, общей протяженностью 6,03 км, переданы в муниципальную собственность Муниципального образования Республики Саха (Якутия).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанный пункт ограничивает полномочия органов местного самоуправления поселения в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения только в границах поселения в том случае, если они не имеют федерального или регионального значения.

В силу пункта 2 части 2 статьи 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 24 устава городского поселения к полномочиям поселкового Совета отнесено установление порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, согласно пункту 5 статьи 33 Устава городского поселения к полномочиям поселковой администрации отнесено управление муниципальной собственностью городского поселения. К вопросам местного значения городского поселения относится и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона Республики Саха (Якутия) от 22.07.2008 590-З №71-IV «О перечне имущества, находящегося в муниципальной собственности, подлежащего безвозмездной передаче между муниципальными районами, городскими, сельскими поселениями, городскими округами в Республике Саха (Якутия» уполномоченный в соответствии с уставом муниципального образования орган местного самоуправления, которому направлен перечень передаваемого имущества, рассматривает и согласовывает его в месячный срок со дня поступления в порядке, установленном уставом соответствующего муниципального образования. Решение о согласовании перечня передаваемого имущества принимается уполномоченным в соответствии с уставом муниципального образования органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона Республики Саха (Якутия) от 22.07.2008 590-З №71-IV «О перечне имущества, находящегося в муниципальной собственности, подлежащего безвозмездной передаче между муниципальными районами, городскими, сельскими поселениями, городскими округами в Республике Саха (Якутия» отказ в согласовании оформляется письмом уполномоченного в соответствии с уставом муниципального образования органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования с обязательным указанием несогласованного имущества и с обоснованием отказа в согласовании, мотивированным согласно статье 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из обращения Беркакитского поселкового Совета, принятого на сессии Беркакитского поселкового Совета от 08.09.2009, к заместителю главы Нерюнгринского района по вопросу передачи в муниципальную собственность городскому поселению следует, что депутаты отклонили решение принять в муниципальную собственность автодороги.

При этом указали на то, что дороги в основном разбивает автотранспорт районный, республиканский и работающий на федеральных стройках, на строящуюся ВСТО, работают площадки по приему их грузов, работающая контейнерная обслуживает перевозки для всей республики.

Таким образом, имущество, которое не прошло процедуру согласования передачи, не может быть передано в муниципальную собственность городского поселения.

Следовательно, требование заявителя о признании бездействия органа местного самоуправления Городского поселения "Поселок Беркакит" в части непринятия имущества МО "Нерюнгринский район" незаконным является преждевременным до вынесения постановления Правительства Республики Саха (Якутия) о передаче имущества, прошедшего процедуру согласования, в соответствии с пунктами 5, 6 статьи 3, пунктом 1 статьи 4 Закона Республики Саха (Якутия) от 22.07.2008 590-З №71-IV «О перечне имущества, находящегося в муниципальной собственности, подлежащего безвозмездной передаче между муниципальными районами, городскими, сельскими поселениями, городскими округами в Республике Саха (Якутия».

Судом несоответствие оспариваемого бездействия законодательству о передаче имущества, находящегося в муниципальной собственности, не установлено.

Отсутствует также доказательство того, что передаваемые автомобильные дороги не имеют федерального или регионального значения.

Доказательство того, что спорные автодороги находились в границах городского поселения, и потому могли быть переданными в собственность поселению в порядке передачи имущества, находящегося в муниципальной собственности, в материалах дела не имеется.

Из перечня имущества, передаваемого в собственность городского поселения из муниципального образования, и а также из постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 16.03.2003 №138 невозможно установить то, что муниципальное образование «Нерюнгринский район» предлагает передаче имущество в виде автодороги - подъезд к базе Геологов (от АЯМ 365 км до базы Геологов) общей протяженностью 2,0 км, принадлежащее муниципальному образованию на праве муниципальной собственности.

На основании изложенного, в соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении требования об оспаривании бездействия в части непринятия имущества МО «Нерюнгринский район», подлежащего безвозмездной передаче в собственность городского поселения, а именно подъезд к базе Геологов (от АЯМ 365 км до базы Геологов), автодороги АЯМ 365 км – Беркакит, автодороги АЯМ 361 км – Беркакит, следует отказать в связи с недоказанностью нарушенных прав заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Саха (Якутия) от 22.07.2008 590-З №71-IV «О перечне имущества, находящегося в муниципальной собственности, подлежащего безвозмездной передаче между муниципальными районами, городскими, сельскими поселениями, городскими округами в Республике Саха (Якутия», о признании недействительным бездействия поселковой администрации городского поселения "Поселок Беркакит" в принятии имущества муниципального образования "Нерюнгринский район", подлежащего безвозмездной передаче в собственность городского поселения, а именно: подъезд к базе Геологов (от АЯМа 365 км до базы Геологов), автодорога АЯМ 365 км - Беркакит, автодорога АЯМ 361 км - Беркакит отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после принятия решения арбитражным судом первой инстанции в апелляционную инстанцию – Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию – Федеральный Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу обжалуемого решения.

Судья Р.И. Эверстова