Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Евсеевой Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Жирковой Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению надзорной деятельности МЧС России по Республике Саха (Якутия), Отделению надзорной деятельности по Нерюнгринскому району Управления надзорной деятельности МЧС России по Республике Саха (Якутия)

о признании предписания от 16.09.2011 №341/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности недействительным,

с участием представителей: ОАО «РЖД»: ФИО1 по доверенности от 21.11.2011 №919, ФИО2 по доверенности от 14.12.2011 №1083; административный орган: ФИО3 по доверенности от 22.03.2011 №1071-2-3, ФИО4 по доверенности от 14.02.2012 №122-9/13-19,

у с т а н о в и л:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к Управлению надзорной деятельности МЧС России по Республике Саха (Якутия), Отделению надзорной деятельности по Нерюнгринскому району Управления надзорной деятельности МЧС России по Республике Саха (Якутия) о признании предписания от 16.09.2011 №341/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности недействительным полностью.

В порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству заявителя произведена замена ненадлежащего ответчика Управления надзорной деятельности МЧС России по Республике Саха (Якутия) на надлежащего Отделение надзорной деятельности по Нерюнгринскому району Управления надзорной деятельности МЧС России по Республике Саха (Якутия).

В обосновании заявленных требований Общество указывает:

- уведомление филиала Общества о проведении внеплановой выездной проверки не является надлежащим уведомлением юридического лица либо его законного представителя;

- уведомление не содержит информации о месте проведения выездной внеплановой проверки;

-предписание не направлялось законному представителю юридического лица;

- указанные в предписании нарушения правил пожарной безопасности выявлены и подлежали устранению на предприятиях, в том числе, не входящих в состав Дальневосточной железной дороги, в связи с чем не могут быть исполнены;

В ходе судебного разбирательства представители заявителя устно уточнили заявленные требования и пояснили, что по основаниям, изложенными в заявлении, не согласны со следующими пунктами оспариваемого предписания:

- 1, 5, 6, 11, 12, 13, 14, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 28-31 по Региональному центру связи (РЦС), 32, 37, 38, 42, 43, 46, 47, 48, 49-55 по Локомотивному ремонтному депо ст. Беркакит, 56-67 по ДМТО ст. Беркакит, 68, 69, 70, 72, 74, 75, 78, 80, 81, 82, 86, 88, 89, 91, 92, 95, 96, 97, 100, 101-106 по Контейнерной площадке ст. Беркакит, 107-109 по Вокзалу ст. Нерюнгри Пассажирская, 110, 113, 115, 116, 118, 119.

Административный орган с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве от 16.01.2012 №45-9/13-19.

В ходе судебного разбирательства, представители административного органа, ознакомившись с представленными заявителем доказательствами, подтверждающими, что Региональный центр (приказ ОАО «РЖД» от 28.11.2007 №150), ДМТО ст. Беркакит (приказ ОАО «РЖД» от 20.09.2007 №120), Вокзал станции Нерюнгри Пассажирская (постановление Правительства РФ от 26.07.2007 №483, распоряжения №530Р от 29.03.2007, №516Р от 29.03.2007), Локомотивное ремонтное депо ст. Беркакит (приказ ОАО «РЖД» от 31.12.2009 №254), Контейнерная площадка ст. Беркакит (приказ ОАО «РЖД» от 29.03.2010 №42) не являются структурными подразделениями Дальневосточной железной дороги, согласились и признали доводы Общества в этой части.

Как следует из письма административного органа от 06.10.2011 №1053-9/13-19, ОНД Нерюнгринского района УНД ГУ МЧС России по РС(Я) рассмотрев и проанализировав обращение Общества по оспариваемому предписанию, пришел к следующему:

- по электроустановкам – возражения Общества приняты по пунктам 27, 45, 83 предписания;

- по сертифицированным противопожарным дверям, стеллажам, огнезащитной обработке деревянных конструкций – возражения Общества приняты частично в отношении ссылки на МДС;

- по отсутствию расстояния от зданий до лесного массива (не менее 50 метров) – возражения Общества приняты частично в части не применения п.112 ППБ;

- по отсутствию наружных противопожарных водоисточников для нужд пожаротушения – возражение приняты частично;

- по пунктам 17, 49, 57 предписания возражение Общества приняты, в графе основание считать п. 27 ППБ 01-03;

Судом установлены обстоятельства дела.

Открытое акционерное общество «Российский железные дороги» создана постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2003г. №585, является юридическим лицом, зарегистрировано в этом качестве 23.09.2003 за ОГРН <***>, ИНН <***>, свидетельство о государственной регистрации серия 77 №007105126, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе серия 77 №003275620, адрес (место нахождения): 107144, <...>.

Общество имеет филиалы и представительства по перечню согласно приложению Устава, в т.ч. Дальневосточная железная дорога (680000, <...>), имеющая объекты, расположенные на территории Нерюнгринского района РС(Я).

Распоряжением ВрИО начальника ОНД по Нерюнгринскому УНД ГУ МЧС России по РС(Я) от 25.08.2011 №341 в период с 29.08.2011 по 16.09.2011, проведена проверка объектов Общества, расположенных в Нерюнгринском районе РС(Я), с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания ОГПН №94/1/100 от 16.04.2011.

Письмом от 25.08.2011 №888-9/13-19 административный орган уведомил о проведении проверки начальника ДВЖД филиала ОАО «РЖД» ФИО5

По результатам проведенной проверки составлен Акт № 341 от 16.09.2011, которым выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Акт получен представителем ФИО6 (доверенность от 15.09.2011 №807).

Обществу выдано оспариваемое предписание от 16.09.2011 № 341/1/1 по устранению выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности:

Общие вопросы.

1. Не обеспечено нормативное расстояние до ближайшей пожарной части (более 10 минут езды) (станция Нерюнгри, Грузовая, станция Оборчо, разъезды АЯМ, Окурдан, Якутский) Осн.п.п.3,116,117 ППБ 01-03, п.3.37 СНИП 11-89-80 (пром.объекты), прил.7 СНИП 2.07.01-89 (городские и сельские поселения), прил.7 НПБ 101-95 (городские и сельские поселения); ст.76 ФЗ-123 РФ;

2. Не обеспечено обучение (в специализированных организациях или в подразделениях МЧС России) по программам пожарно-технического минимума лиц следующих категорий (с учетом приказа МЧС РФ №645 от 12.12.07г.): -руководители,-лица, ответственные за противопожарное состояние объектов, -председатель пожарно-технической комиссии, -начальники и члены добровольных пожарных формирований (ДПД). (обучение работников не реже 1 раза в 3 года).Осн.п.3 ППБ, пост. Правительства РС(Я) №261 от 22.06.06.,п.3.1.15 ПТЭЭП (для сварщиков), приказ №24 ГУГПС МЧС России от 04.07.02г., п.32 приказ №645 МЧС РФ от 12.12.07;

3. Не обеспечено расстояние от зданий до лесного массива (очистку от насаждений) не менее 50 метров (станция Нагорная, станция Оборчо, станция Нерюнгри Грузовая, разъезды АЯМ, Окурдан, Якутский). Осн.п.п.3,112 ППБ, п.3.32 СНИП 11-89-80;

4. Не обеспечено наличие наружных противопожарных водоисточников (ПГ,ПВ) для нужд пожаротушения в соответствии СНИП 2.04.02-85,табл.7-10 ФЗ 123РФ;

СТАНЦИЯ БЕРКАКИТ. (АБК, гараж, помещения вокзала, пост ЭЦ).

ПРИКАЗЫ, ИНСТРУКЦИИ.

5. Не представлена в ОГПН копия проекта на строительство (реконструкцию) зданий. Осн.п.3 ППБ, ст.6 ФЗ№69, п.1.2 НПБ 03-93;

ПУТИ ЭВАКУАЦИИ.

6. Не демонтирована сгораемая отделка на путях эвакуации (в коридорах, тамбур здания АБК) со стен (потолка, пола) (в т.ч. линолеум, масляные краски и т.д.) Осн.п.п.3,53 ППБ, п.6.25 СНиП 21-01-97;

ОКНА, ЧЕРДАКИ, ПОДВАЛЫ.

7. Допущена эксплуатация глухих металлорешеток на окнах 1 этажа Осн.п.40 ППБ;

8. Открыт чердачный люк, отсутствует надпись о месте хранения ключей. Осн.п.44 ППБ;

ПОМЕЩЕНИЯ, КОНСТРУКЦИИ ЗДАНИЯ.

9. Не проверена исправность наружных пожарных лестниц (в соответствии НПБ 245-2001 с привлечением специализированной организации с оформлением актов проверки прочности). Осн.п.п.23.41 ППБ, п.4.1 разд.3; п.4.10 разд.4 МДС 21-1.98, п.7.1 СНиП СНиП 21-01-97, п.6.4 СНиП 31-04-2001 (складские помещ.);

10. Помещения стояночного бокса не отделены от помещений ремонтного бокса в гараже противопожарными преградами в соответствии п.7.3 СНиП 31-03-2001 Осн.п.3 ППБ, п.7.3 СНиП 31-03-2001;

11. Отсутствуют сертифицированные противопожарные двери в помещениях (в т.ч складских). Осн.п.3 ППБ,п.4.1 разд.3;п.4.10 разд.4 МДС 21-1.98, п.7.1 СНиП 21-01-97, п.6.4 СНиП 31-04-2001 (складские помещ.);

12. Стеллажи для хранения материалов в архиве в здании вокзала выполнены из сгораемых материалов, а также в складе в здании вокзала. Осн.п.3 ППБ, п.4.1 разд.3; п.4.10 разд.4 МДС 21-1.98, п.7.1 СНиП 21-01-97, п.6.4 СНиП 31-04-2001 (складские помещ.);

13. Не представлено согласование (через проектную организацию) на устройство сауны в здании АБК (отсутствует проектная документация) Осн.п.3,38 ППБ, Ф3№69 от 21.12.94г.;

ПОЖАРНАЯ АВТОМАТИКА.

14. Не представлен в ОГПН договор со специализированной организацией (имеющей лицензию) по монтажу (техобслуживанию) установок пожарной автоматики. Осн.п.п.3,96 ППБ;

ВЕНТИЛЯЦИЯ.

15. Не оборудованы вентиляцией помещения гаража, складов в соответствии СНиП 41-01-2003. Осн.п.п.3,57 ППБ, п.7 СНиП 41-01-2003;

ПЕРВИЧНЫЕ СРЕДСТВА ПОЖАРОТУШЕНИЯ.

16. Огнетушитель в неисправном состоянии (не соответствует паспортным данным-отсутствует раструб) в здании АБК. Осн.п.3, 108 ППБ, прил.З ППБ 01-03;

СТАНЦИЯ ОБОРЧО .

17. На территории не вывешены знаки пожарной безопасности (в т.ч. о местах размещения средств пожаротушения, местах для курения, местах хранения опасных материалов и т.д.). Осн.п.28 ППБ;

18. Не представлена копия проекта на здание (в том числе на отделку помещений). Осн.п.3 ППБ, ст.6 ФЗ № 69,п.1.2 НПБ 03-93;

19. Не демонтирована сгораемая отделка на путях эвакуации (тамбур, коридор) со стен (пола). Осн.п.п.3,53 ППБ, п.6.25 СНиП 21-01-97;

20. Не представлена в ОГПН копия акта ввода в эксплуатацию (разрешения на ввод в эксплуатацию). Осн.ФЗ РФ №69 от 21.12.94г., п.38 ППБ;

21. Не представлена в ОГПН копия договора со специализированной организацией по монтажу (техобслуживанию) установок пожарной автоматики. Осн.п.3, 96 ППБ;

ТЫНДИНСКАЯ ДИСТАНЦИЯ СИГНАЛИЗАЦИИ, ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ И БЛОКИРОВКИ (СЦБ).

ПУТИ ЭВАКУАЦИИ.

22. Не обеспечена ширина путей эвакуации (двери) не менее 0,7 метров (аккумуляторная ст. Нерюнгри-Грузовая). Осн.п.3ППБ, п.4.1

разд.3;п.4.10 разд.4 МДС 21-1.98,п.7.1 СНиП 21-01-97; ПОМЕЩЕНИЯ, КОНСТРУКЦИИ ЗДАНИЯ.

23. Отсутствуют сертифицированные противопожарные двери в помещениях аккумуляторной, дизельной (ст. Нерюнгри-Пассажирская, ст. Нерюнгри-Грузовая). Осн.п.3ППБ,п.4.1 разд.3;п.4.10.разд.4 МДС 21-1.98, п.7.1 СНиП 21-01-97;

ПОЖАРНАЯ АВТОМАТИКА.

24. Не произведена замена установок пожарной автоматики с истекшим сроком службы на новые образцы (в том числе датчики, приборы АПС) (аккумуляторная ст. Беркакит). Осн.п.3,98 ППБ, НПБ 110-03;

25. Помещения не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации (тех.класс в здании вокзала ст. Беркакит, аккумуляторная ст.Нерюнгри-Грузовая).Осн.п.3 ППБ, прил. НПБ 110-03;

26. Все помещения ШЧ-14 не оборудованы речевой системой оповещения людей о пожаре в соответствии НПБ 104-03 . Осн.п.3, 16 ППБ, НПБ 104-03;

ЭЛЕКТРОУСТАНОВКИ.

27. Не приведено в соответствии с гл 2.10 ПТЭЭП, гл.4.12 ПБЭЭ и гл.4.4 помещения аккумуляторной, кислотной ст. Нерюнгри-Пассажирская, ст. ФИО7. Осн.п.3,57 ППБ;

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР СВЯЗИ (РЦС).

ПОМЕЩЕНИЯ, КОНСТРУКЦИИ ЗДАНИЯ.

28. Отсутствуют сертифицированные противопожарные двери в помещении аккумуляторной. Осн.п.3 ППБ,п.4.1. разд.3;п.4.10 разд.4 МДС 21-1.98,п.7.1 СНиП 21-01-97;

ПОЖАРНАЯ АВТОМАТИКА.

29. Не представлены в ОГПН акты монтажа установок автоматической пожарной сигнализации, пожаротушения (в т.ч. самосрабатывающих огнетушителей, системы газового пожаротушения). Осн.п.3,16,98 ППБ, НПБ 110-03,НПБ 104-03;

30. Помещение аккумуляторной не оборудовано установками автоматической пожарной сигнализации (РЦС п. Беркакит).Осн.п.3 ППБ, прил. НПБ 110-03;

31. Здание (пост ЭЦ ст. Беркакит) не оборудовано речевой системой оповещения людей о пожаре в соответствии НПБ 104-03. Осн.п.3 ППБ, НПБ 104-03;

ПУНКТ ПОДГОТОВКИ ВАГОНОВ (ППВ) ст. БЕРКАКИТ.

ПОМЕЩЕНИЯ, КОНСТРУКЦИИ ЗДАНИЯ.

32. Отсутствует проектная документация. Осн. п.3,38 ППБ, п.4.3 СНиП 21-01-97;

33. Не демонтировано из склада встроенное помещение (бытовка). Осн.п.40 ППБ;

34. Не упорядочено хранение разнородных материалов с учетом их пожароопасности на складе (согласно проекта и инструкции по хранению).Осн.п.п.3,498 ППБ, проект;

ПОЖАРНАЯ АВТОМАТИКА.

35. Помещения не оборудованы дымовой автоматической пожарной сигнализацией. Осн.п.3 ППБ, прил. НПБ 110-03;

36. Помещения не оборудованы речевой системой оповещения людей о пожаре в соответствии НПБ 104-03. Осн.п.3, 16 ППБ, НПБ 104-03;

ПУНКТ ТЕХНИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ (ПТО) ст. БЕРКАКИТ

ПОМЕЩЕНИЯ, КОНСТРУКЦИИ ЗДАНИЯ.

37. Не представлена проектная документация на здание. Осн.п.3,38 ППБ,п.4.3 СНиП 21-01-97;

ПУТИ ЭВАКУАЦИИ.

38. Допускается эксплуатация сгораемой отделки стен на путях эвакуации (в тамбуре, коридоре). Осн.п.п.3,53 ППБ, п.6.25 СНиП 21-01-97, ФЗ-123 ст.134табл.28,29;

39. Допущено хранение материалов на путях эвакуации (запасной выход).Осн.п.53 ППБ;

ПОЖАРНАЯ АВТОМАТИКА.

40. Помещения не оборудованы дымовой автоматической пожарной сигнализацией (мужская раздевалка, тех.класс). Осн.п.3 ППБ, прил. НПБ 110-03;

41. Помещения не оборудованы системой оповещения людей о пожаре в соответствии НПБ 104-03. Осн.п.3, 16 ППБ, НПБ 104-03;

42. Не представлен в ОГПН акт об исправности установок пожарной автоматики. Осн.п.98 ППБ;

43. Отсутствует (не представлен в ОГПН) договор со специализированной организацией (имеющей лицензию) на монтаж (техническое обслуживание) установок пожарной автоматики. Осн.п.96 ППБ;

ОБОРОТНОЕ ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ ДЕПО ст. БЕРКАКИТ.

ТЕРРИТОРИЯ.

44. Не проверена исправность наружных пожарных лестниц (в соответствии НПБ 245-2001 с привлечением специализированной организации с оформлением актов проверки прочности). Не очищены от материалов (снега) подступы к ним. Осн.п.п.23,41 ППБ, проект, НПБ 245-2001;

45. Вводы электропроводок в здания не выполнены в изоляционных трубах на высоте не менее 2,75 метров через стены (или в стальных «гусаках» через крыши). Осн.п.п.3,57 ППБ, п.2.1.79 ПУЭ; ПОМЕЩЕНИЯ, КОНСТРУКЦИИ ЗДАНИЯ.

46. Не представлена проектная документация на здание.Осн.п.3,38ППБ, п.4.3 СНиП 21-01-97;

ПОЖАРНАЯ АВТОМАТИКА.

47. Не представлен в ОГПН акт об исправности установок пожарной автоматики. Осн.п.98 ППБ;

48. Отсутствует (не представлен в ОГПН) договор со специализированной организацией (имеющей лицензию) на монтаж (техническое обслуживание) установок пожарной автоматики, отсутствует журнал по техобслуживанию установок пожарной автоматики. Осн.п.96 ППБ;

ЛОКОМОТИВНОЕ РЕМОНТНОЕ ДЕПО ст. БЕРКАКИТ.

ТЕРРИТОРИЯ.

49. На территории не вывешены знаки пожарной безопасности (в т.ч. о местах размещения средств пожаротушения, местах для курения, местах хранения опасных материалов и т.д.) . Осн.п.28 ППБ; ПОМЕЩЕНИЯ, КОНСТРУКЦИИ ЗДАНИЯ.

50. Не представлена проектная документация на здание (в том числе на ремонт (реконструкцию) кровли в пристрое цеха ТО-2). Осн.п.3,38 ППБ, п.4.3 СНиП 21-01-97,п.1.2 НПБ 03-93;

ПОЖАРНАЯ АВТОМАТИКА.

51. Помещения не оборудованы дымовой автоматической пожарной сигнализацией (помещение слесарей). Осн.п.3 ППБ, прил. НПБ 110-03;

52. Не представлены в ОГПН акты монтажа установок системы оповещения, системы пожаротушения. Осн.п.3 ППБ, НПБ 110-03,НПБ 10-03;

53. Не представлен в ОГПН акт об исправности установок пожарной автоматики (в том числе АПС, СО, АУПТ). Осн.п.98 ППБ;

54. Отсутствует (не представлен в ОГПН) договор со специализированной организацией (имеющей лицензию) на монтаж (техническое обслуживание) установок пожарной автоматики, отсутствует журнал по техобслуживанию установок пожарной автоматики. Осн.п.96 ППБ;

ЭЛЕКТРОУСТАНОВКИ.

55. Светильники не обеспечены защитными устройствами (колпаками). Осн.п.57, 60 ППБ,п.п.6.5.1,7.4 ПУЭ;

ДМТО ст. БЕРКАКИТ (гараж, маслосклад в здании и на территории локомотивного депо, материальный склад на территории ПЧ-23).

56. Не обновлены инструкции о мерах пожарной безопасности, о действиях при пожаре, не согласованы с ОНД. Осн.п.п.6,14 ППБ; ТЕРРИТОРИЯ

57. На территории не вывешены знаки пожарной безопасности (в т.ч. о местах размещения средств пожаротушения, местах для курения, местах хранения опасных материалов и т.д.) . Осн.п.28 ППБ;

58. Эксплуатируются непроектные электрокабели, линии связи на кровле здания маслосклада, проложение данных сетей выполнено не в соответствии проекта и ПУЭ. Осн.п.3,57 ППБ, проект; ПОМЕЩЕНИЯ, КОНСТРУКЦИИ ЗДАНИЯ.

59. Не представлена проектная документация на здания (помещения) (гараж, маслосклад). Осн. п.3,38 ППБ, п.4.3 СНиП 21-01-97;

60. Не выполнена огнезащитная обработка деревянных конструкций: - потолка здания гаража на территории локомотивного депо. Осн.п.п.3,36 ППБ, проект, п. 7 СНиП 21-01-97,п.10.1 МДС 21-1.98;

61. Не выполнена проверка огнезащитной обработки деревянных конструкций крыши гаража. Осн.п.п.3,36 ППБ, проект, п.7 СНиП 21-01-97,п.10.1 МДС 21-1.98;

ПОЖАРНАЯ АВТОМАТИКА.

62. Помещение не оборудовано дымовой автоматической пожарной сигнализацией (маслосклад). Осн.п.3 ППБ, прил. НПБ 110-03;

63. Здание (помещения) маслосклада не оборудованы установками автоматического пожаротушения. В ОГПН не представлен акт. Осн.п.3 ППБ, прил. НПБ 110-03;

64. Не представлены в ОГПН акты монтажа установок автоматической пожарной сигнализации. Осн.п.3 ППБ, НПБ 10-03,НПБ 104-03;

65. Не представлен в ОГПН акт об исправности установок пожарной автоматики (в том числе АПС, СО, АУПТ). Осн.п.98 ППБ;

66. Отсутствует (не представлен в ОГПН) договор со специализированной организацией (имеющей лицензию) на монтаж (техническое обслуживание) установок пожарной автоматики, отсутствует журнал по техобслуживанию установок пожарной автоматики. Осн.п.96 ППБ;

ВЕНТИЛЯЦИЯ

67. В неисправном состоянии находится вентиляция в помещении маслосклада. Осн.п.п.3,79,191 ППБ;

ДОМ ОТДЫХА ЛОКОМОТИВНЫХ БРИГАД (ДОЛБ)

ПУТИ ЭВАКУАЦИИ.

68. Не демонтирована сгораемая отделка на путях эвакуации: - коридор 2 этажа - стены, пол; - тамбуры выходов; - лестница. Осн.п.п.3,53 ППБ, п.6.25 СНиП 21-01-97;

ПОМЕЩЕНИЯ, КОНСТРУКЦИИ ЗДАНИЯ.

69. Стеллажи для хранения материалов выполнены из сгораемых материалов. Осн.п.3 ППБ, п.1.12 разд.4 МДС 21-1.98, п.6.5 СНиП 31-04-2001 (складс.помещ.);

70. Не представлена проектная документация на отделку здания металлосайдингом, с предоставлением сертификатов пожарной безопасности на отделочные материалы. Осн.п.п.3,33 ППБ, п.1.2 НПБ 03-93;

ПОЖАРНАЯ АВТОМАТИКА.

71. Помещение раздевалки, а также подсобное помещение не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации. В ОГПН не представлен акт. Осн.п.3 ППБ, прил. НПБ 110-03;

72. Не представлен в ОГПН договор со специализированной организацией (имеющей лицензию) по техобслуживанию установок пожарной автоматики . Осн.п.п.3,96 ППБ;

ТЫНДИНСКАЯ ДИСТАНЦИЯ ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЯ (ЭЧС-11 п.БЕРКАТИТ)

ПОДВАЛЫ, ЧЕРДАКИ, КРОВЛЯ, ОКНА

73. Не проверена исправность наружных пожарных лестниц (в соответствии НПБ 245-2001 с привлечением специализированной организации с оформлением актов проверки прочности). Осн.п.п.23,41 ППБ, НПБ 245-2001;

ПУТИ ЭВАКУАЦИИ

74. Не демонтирована сгораемая отделка на путях эвакуации (тамбуры, коридоры, лестницы) со стен (пола). Осн.п.п.3,53 ППБ, п.6.25 СНиП 21-01-97;

ПОМЕЩЕНИЯ, КОНСТРУКЦИИ ЗДАНИЯ

75. Не представлена проектная документация на здание. Осн.п.3ППБ, п.4.3 СНиП 21-01-97;

ПОЖАРНАЯ АВТОМАТИКА

76. Здание (помещения) подстанции не оборудованы установками автоматического пожаротушения. В ОГПН не представлен акт. Осн.п.3 ППБ, прил. НПБ 110-03;

77. Здание не оборудовано речевой (звуковой) системой оповещения людей о пожаре в соответствии НПБ 104-03. В ОГПН не представлен акт. Осн.п.п.3,16 ППБ, табл.2 НПБ 104-03;

78. Не представлен в ОНД акт о наличии резервного источника электроснабжения в приборах пожарной автоматики. Осн.п.п.3,98 ППБ, п. 14.1 НПБ 88-2001, п.1.2.18 ПУЭ, проект;

ТЫНДИНСКАЯ ДИСТАНЦИЯ ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЯ (ЭЧЭ-10 ст. ЗОЛОТИНКА)

ПОДВАЛЫ, ЧЕРДАКИ, КРОВЛЯ, ОКНА

79. Не проверена исправность наружных пожарных лестниц (в соответствии НПБ 245-2001 с привлечением специализированной организации с оформлением актов проверки прочности). Осн.п.п.23,41 ППБ, проект, НПБ 245-2001;

ПУТИ ЭВАКУАЦИИ.

80. Допускается сгораемая отделка на путях эвакуации (тамбуры, коридоры, лестницы) стены (в том числе на подстанции). Осн.п.п.3,53 ППБ, п.6.25 СНиП 21-01-97;

ПОМЕЩЕНИЯ, КОНСТРУКЦИИ ЗДАНИЯ.

81. Не представлена проектная документация на здание ЭЧЭ. Осн.п.3,38 ППБ, п.4.3 СНиП 21-01-97;

82. Не установлены сертифицированные противопожарные двери в помещениях (в том числе складские помещения, электрощитовая, аккумуляторная, дизельная). Осн.п.3 ППБ, п.4.1 разд.3;п.4 .10 разд.4 МДС 21-1.98, п.7.1 СНиП 21-01-97,п.7.3 СНиП 31-03-2001 (производство помещения), п.1.82 СНиП 2.08.02-89 (обществ. здания)

83. Не приведено в соответствии с гл.2.10 ПТЭЭП, гл.4.12 ПБЭЭ гл.4.4 помещение аккумуляторной. Осн.п.3, 57 ППБ;

ПОЖАРНАЯ АВТОМАТИКА.

84. Здание (помещения) подстанции не оборудованы установками автоматического пожаротушения. В ОГПН не представлен акт. Осн.п.3 ППБ, прил.НПБ 110-03;

85. Здание (помещения ЭЧЭ) не оборудованы установками автоматической дымовой пожарной сигнализации. Осн.п.3ППБ, прил. НПБ 110-03;

86. Отсутствует (не представлен в ОГПН) договор со специализированной организацией (имеющей лицензию) на монтаж (техническое обслуживание) установок пожарной автоматики, отсутствует журнал по техобслуживанию установок пожарной автоматики. Осн.п.96 ППБ;

ВНУТРЕННЕЕ ПРОТИВОПОЖАРНОЕ ВОДОСНАБЖЕНИЕ.

87. Внутренний противопожарный водопровод неисправен (в соответствии проекта с требуемым давлением воды). Осн.п.п.89,91 ППБ, проект, п.6 СНИП 2.04.01-84*;

БЕРКАКИТСКАЯ ДИСТАНЦИЯ ПУТИ (ПЧ-23 ст. БЕРКАКИТ, ст. НЕРЮНГРИНСКАЯ ПАССАЖИРСКАЯ).

ПУТИ ЭВАКУАЦИИ.

88. Не демонтирована сгораемая отделка на путях эвакуации (тамбуры, коридор, лестницы) со стен (здание АБК). Осн.п.п.3,53 ППБ, п.6.25 СНиП 21-0197;

ПОМЕЩЕНИЯ, КОНСТРУКЦИИ ЗДАНИЯ

89. Не представлена проектная документация на здания (в т. ч. на изменение функционального назначения помещения нарядной ИССО). Осн.п.3,38 ППБ,п.6.25 СНиП 21-01-97;

ПОЖАРНАЯ АВТОМАТИКА

90. Помещения не оборудованы дымовой автоматической пожарной сигнализацией (в т. ч. раздевалка, склад в АБК, помещения ОЭРП, холодные склады, цех ИССО-новое здание, табельная). Осн.п.3 ППБ, прил. НПБ 110-03;

БЕРКАКИТСКАЯ ДИСТАНЦИЯ ПУТИ (ОЭРП ст. ЗОЛОТИНКА)

ПУТИ ЭВАКУАЦИИ.

91. Допускается сгораемая отделка на путях эвакуации (тамбур, коридор, лестница) (стены в помещениях АБК). Осн.п.п.3,53 ППБ, п.6.25 СНиП 21-01-97;

ПОМЕЩЕНИЯ, КОНСТРУКЦИИ ЗДАНИЯ

92. Не установлены сертифицированные противопожарные двери в помещениях (в т.ч . склад). Осн.п.3 ППБ, п.4.1 разд.3; п.4.10 разд.4 МДС 21-1.98,п.7.1 СНиП 21-01-97, п.7.3 СНиП 31-03-2001 (произв. помещения), п.6.4 СНиП 31-04-2001 (складские помещения);

ПОЖАРНАЯ АВТОМАТИКА

93. Помещения не оборудованы дымовой автоматической пожарной сигнализацией. Осн.п.3 ППБ, прил. НПБ 110-03;

94. Здание не оборудовано речевой (звуковой) системой оповещения людей о пожаре в соответствии НПБ 104-03. В ОГПН не представлен акт. Осн.п.п.3,16 ППБ, табл.2 НПБ 104-03;

95. Приборы пожарной автоматики не оборудованы резервным источником электроснабжения. Осн.п.п.3,98 ППБ, п.14.ё НПБ 88-2001, п.1.2.18 ПУЭ, проект;

96. Отсутствует (не представлен в ОГПН) договор со специализированной организацией (имеющей лицензию) на монтаж (техническое обслуживание) установок пожарной автоматики, отсутствует журнал по техобслуживанию установок пожарной автоматики. Осн.п.96 ППБ;

ВОССТАНОВИТЕЛЬНЫЙ ПОЕЗД ст. БЕРКАКИТ.

ПОМЕЩЕНИЯ, КОНСТРУКЦИИ ЗДАНИЯ.

97. Не представлена проектная документация на реконструкцию всех зданий. Осн.п.3,38 ППБ, п.4.3 СНиП 21-01-97;

ПОЖАРНАЯ АВТОМАТИКА.

98. Здания (помещения) не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации. В ОГПН не представлен акт. Осн.п.3 ППБ, прил. НПБ 110-03;

99. Здания не оборудовано речевой (звуковой) системой оповещения людей о пожаре в соответствии НПБ 104-03. В ОГПН не представлен акт. Осн.п.п.3,16 ППБ, табл.2 НПБ 104-03;

100. Отсутствует (не представлен в ОГПН) договор со специализированной организацией (имеющей лицензию) на монтаж (техническое обслуживание) установок пожарной автоматики, отсутствует журнал по техобслуживанию установок пожарной автоматики. Осн.п.96 ППБ;

КОНТЕЙНЕРНАЯ ПЛОЩАДКА ст. БЕРКАКИТ.

ТЕРРИТОРИЯ.

101. На территории не установлен второй пожарный гидрант (или пожарный водорезервуар) для нужд наружного пожаротушения в соответствии СНИП 2.04.02-85, табл.7-10 ФЗ-123 РФ. Осн.п.п.3,89 ППБ, п.2 СНиП 2.04.02-85, табл.7-10 ФЗ-123 РФ;

ПУТИ ЭВАКУАЦИИ.

102. Допускается сгораемая отделка на путях эвакуации (тамбуры, коридор, лестницы) стены (пол) (здание АБК). Осн.п.п.3,53 ППБ, п.6.25 СНиП 21-01-97;

ПОМЕЩЕНИЯ, КОНСТРУКЦИИ ЗДАНИЯ.

103. Не представлен проект реконструкции в здании АБК. Осн.п.3,38ППБ, п.4.3СНиП 21-01-97;

ПОЖАРНАЯ АВТОМАТИКА.

104. Помещения не оборудованы дымовой автоматической пожарной сигнализацией (в т. ч. гараж, КПП, помещения сторожей). В ОНД не представлен акт приемки АПС. Осн.п.3 ППБ, прил. НПБ 110-03;

105. Не обеспечена исправность светоуказателей «выход».Осн.п.3, НПБ 104-03;

106. Отсутствуют двери эвакуационных выходов из помещений 1 этажа. Осн.п.40 ППБ, проект;

ВОКЗАЛ ст. НЕРЮНГРИ ПАССАЖИРСКАЯ.

ПУТИ ЭВАКУАЦИИ.

107. Не демонтирована сгораемая отделка на путях эвакуации (в тамбурах, коридорах, лестницах) со стен (потолка, пола) (помещения 1,2,3 этажей, комнаты отдыха) (в том числе горючая покраска, отделочные панели). Осн.п.п.3,53 ППБ, п.6.25 СНиП 21-01-97, ст. 134 ФЗ-123 РФ;

108. Помещения не обеспечены вторым эвакуационным выходом (комнаты отдыха). Осн.п.3 ППБ, п.6.13 СНиП 21-01-97;

СРЕДСТВА ЗАЩИТЫ.

109. Обслуживающий персонал в комнатах отдыха не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания. Осн.п.129 ППБ;

ДИСТАНЦИЯ ГРАЖДАНСКИХ СООРУЖЕНИИ (НГЧ-9).

110. Не представлена в ОГПН копия проекта на строительство (реконструкцию) здания. Осн.п.3 ППБ, ст.6,37 ФЗ №69,п.1.2 НПБ 03-93;

ПУТИ ЭВАКУАЦИИ

111. Здание не оборудовано светоуказателями «Выход» на путях эвакуации в соответствии НПБ 104-03. В ОГПН не представлен акт. Осн.п.п.3,16 ППБ, табл.2 НПБ 104-03;

112. ПОМЕЩЕНИЯ, КОНСТРУКЦИИ ЗДАНИЯ

113. Не установлены сертифицированные противопожарные двери в помещениях (в т.ч. в пожароопасных) . Осн.п.3 ППБ, п.4.1разд.3, п.4.10 разд.4 МДС 21-1.98, п.7.1 СНиП 21-01-97, п.7.3 СНиП 31-03-2001 (производств, помещения), п.6.4 СНиП 31-04-2001 (складские помещения), п. 1.82 СНиП 2.08.02-89 (обществ. здания);

114. Не демонтированы непроектные конструкции в подвальном помещении (здание АБК НГЧ-9). Осн.п.40 ППБ, проект;

115. Отсутствуют сертификаты пожарной безопасности на отделочные материалы (краски, линолеумы, кабельную продукцию). Осн.п.п.3,33 ППБ, приказ №320 МЧС РФ от 08.07.02г. (перечень продукции);

116. Отсутствует акт ввода в эксплуатацию (разрешение на ввод в эксплуатацию). Осн. ФЗ РФ № 69 от 21.12.94г, п.38 ППБ, Градостроительный кодекс РФ;

ПОЖАРНАЯ АВТОМАТИКА

117. Здание не оборудовано речевой (звуковой) системой оповещения людей о пожаре в соответствии НПБ 104-03. В ОГПН не представлен акт. Осн.п.п.3,16 ППБ, табл.2 НПБ 104-03;

118. Не представлен в ОГПН акт исправности установок пожарной автоматики. Осн.п.3, 98 ППБ, проект;

119. Отсутствует договор со специализированной организацией (имеющей лицензию) по монтажу (техобслуживанию) установок пожарной автоматики. Осн.п.п.3,96 ППБ;

Не согласившись с выданным предписанием Общество обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным.

Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон N 69-ФЗ) должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами; проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

Согласно пункту 3.4 Регламента государственный пожарный надзор под руководством главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору осуществляют территориальные отделы (отделения, инспекции) УГПН (ОГПН) ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации в лице: главных государственных инспекторов городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместителей; государственных инспекторов городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору.

Согласно Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области гражданской обороны, утвержденного Приказом МЧС РФ от 09.08.2010 N 381, исполнение государственной функции включает в себя в том числе проведение внеплановых проверок лиц, указанных в пункте 6 настоящего Административного регламента (п. 36).

Основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений установленных требований в области гражданской обороны (п.53).

Плановая и внеплановая проверки проводятся на основании распоряжения начальника (руководителя) структурного подразделения центрального аппарата МЧС России, структурного подразделения (подразделения) территориального органа МЧС России, в сферу ведения которого входит осуществление государственного надзора в области гражданской обороны, или его заместителя (п.65).

Распоряжение о проведении проверки от 25.08.2011 № 341 подписано вр. и.о. начальника ОНД по Нерюнгринскому району УНД ГУ МЧС России по РС(Я), то есть уполномоченным должностным лицом.

Пунктом 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 №313, обязанности по своевременному обеспечению требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору возлагаются на собственников имущества, лиц, уполномоченных владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе на руководителей и должностных лиц организаций, лиц в установленном порядке назначенных ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В данном случае оспариваемое предписание адресовано начальнику Дальневосточной железной дороги филиала ОАО «РЖД» ФИО5

Вместе с тем начальник дороги является руководителем филиала «РЖД», действующим от имени общества и в интересах общества на основании генеральной доверенности и положения о филиале. Из содержания предписания следует, что указанные в нем мероприятия могут быть осуществлены только самим юридическим лицом. Следовательно, предписание затрагивает интересы общества, касается его деятельности.

При таких обстоятельствах, Общество, полагая, что предписание административного органа не соответствует закону, а также нарушает права Общества, правомерно обратилось в арбитражный суд.

Заявитель указывает, что Общество не уведомлено о проведении проверки, в связи с чем не соблюдены требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон №294-ФЗ) об уведомлении юридического лица о проведении проверки, что является грубым нарушением установленных требований к организации и проведению проверок, влекущих признание недействительным оспариваемого акта.

Из материалов дела следует, что письмо-уведомление от 25.08.2011 № 888-9/13-19 о проведении проверки направлено в адрес филиала Общества.

Как установлено судом, уведомление в адрес ОАО «РЖД» (<...>) не направлялось.

В обоснование соблюдения требований закона о надлежащем извещении лица, административный орган ссылается:

- на пункт 26 Устава ОАО «РЖД», утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2003 №585 (в редакции постановления Правительства РФ от 26.07.2007 №483 «О внесении изменений в УСТАВ ОАО «РЖД»»), в соответствии с которым руководители филиалов и уполномоченные им лица осуществляют функции законных представителей общества в производстве по делам об административных правонарушениях;

- на совместное письмо, подписанное главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору и первым вице-президентом ОАО «РЖД», являющимся приложением к письму от 25.09.2008 №1069-24-3 «О направлении совместного письма МЧС России и ОАО «РЖД»», которой установлен порядок осуществления государственного пожарного надзора в отношении филиалов (представительств) ОАО «РЖД»: в случае выявления нарушений требований пожарной безопасности в филиале (представительстве), производство по делам об административных правонарушениях осуществлять с руководителями филиалов (представительств) и уполномоченными ими лицами, осуществляющими функции представителей общества; предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности вручаются ОАО «РЖД» в лице руководителя филиала (представительства).

Данный довод административного органа не может быть принят судом, поскольку внесение изменений в Устав ОАО «РЖД», достижение между сторонами соглашения, касающегося порядка проведения проверок, не может изменять установленную законом обязанность административного органа по извещению лица, в отношении которого проводится проверка.

Таким образом, извещение руководителя филиала не может рассматриваться как извещение законного представителя юридического лица.

Согласно статье 11 Закона № 134-ФЗ должностные лица органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В данном случае не извещение ОАО «РЖД» о проведении проверки является существенным (грубым) нарушением, что свидетельствует о нарушении прав Общества оспариваемым предписанием, несоблюдение порядка проведения контрольных мероприятий и влечет ее недействительность.

По совокупности изложенных обстоятельств и норм права заявленное требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Уточнения принять.

Заявление удовлетворить.

Предписание Отделения надзорной деятельности по Нерюнгринскому району Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) от 16.09.2011 №341/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности признать недействительным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья Е.А. Евсеева