Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу

к Государственному унитарному предприятию «Авиакомпания «Полярные авиалинии»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации

___________________________________________________________________________

при участии представителей:

от заявителя – не явились, извещены (факсограмма от 08.05.2010),

от ответчика – ФИО1 – по доверенности от 29.12.2009 №86/09-ЮР, ФИО2 – по доверенности от 11.05.2010 №14/10-ЮР,

в присутствии ФИО3 – представителя заявителя по ненадлежащей доверенности от 05.04.2010.

В целях представления заявителем документов, подтверждающих полномочия представителя заявителя судом был объявлен перерыв с 11.05.2010 до 18.05.2010 16 час. 00 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено при участии представителя заявителя ФИО3 – по доверенности от 05.05.2010, а также представителя ответчика ФИО4 – по доверенности от 29.12.2009 №77/09-ЮР.

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении Государственного унитарного предприятия «Полярные авиалинии» (далее – предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Предприятие не согласно с требованиями и просит отказать в их удовлетворении. Предприятие не осуществляет лицензируемый вид деятельности по обеспечению авиационной безопасности.

Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, установил.

В соответствии с Положением об Управлении, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 29.07.2009 №АК-794-фс, Управление является межрегиональным территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и выполняет задачи и функции по государственному надзору в сфере транспорта и выполняет задачи и функции по государственному надзору за деятельностью в сфере гражданской авиации Российской Федерации, транспортной безопасности, поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения транспортного комплекса на территории Дальневосточного федерального округа (Республика Саха (Якутия), Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Камчатский край, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ).

Управление, действующее на основании Положения от 02.12.2009 №65, проводит:

- контроль (надзор) за деятельностью эксплуатантов коммерческой гражданской авиации, аэропортов, авиационных предприятий, юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность по обеспечению авиационной безопасности, в части соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по обеспечению авиационной безопасности (п. 6.3.2.);

- рассматривает в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, дела об административных правонарушениях и применяет административные наказания или направляет в судебные и правоохранительные органы материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении лицензионных требований и условий, обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, нормах и правилах, в пределах установленной компетенции Ространснадзора.

Предприятие создано в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 24.07.1997 №337 и является правопреемником ГУП «Национальная авиакомпания «Саха Авиа» в части прав и обязанностей его структурных подразделений в соответствии с разделительным балансом. Предприятие реорганизовано в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 18.04.2000 №224 и от 16.01.2003 №15 путем выделения в отдельные юридические лица аэропортов: Депутатский, Верхоянск, Черский, Усть-Куйга, Нижнеянск, Белая Гора, Саккырыр, Батагай, Тикси.

Предприятие зарегистрировано Министерством юстиции Республики Саха (Якутия) (Свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 08.08.1997 №2341 и внесено в единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №2 по Республике Саха (Якутия) (Структурное подразделение по Верхоянскому улусу) от 04.12.2002 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Предприятие имеет сертификат эксплуатанта со сроком действия до 03.02.2011 на основании акта инспекционной проверки предприятия на продление срока действия сертификата эксплуатанта, утвержденного начальником Управления летных стандартов ФАВТ Минтранса России от 02.02.2009.

На основании указанного акта Федеральным агентством воздушного транспорта Минтранса России было вынесено решение №16/ВД от 03.02.2010 о продлении срока действия Сертификата эксплуатанта ответчика.

На предприятии действует Программа обеспечения авиационной безопасности, разработанная в соответствии с Добавлением 15 Руководства по безопасности для защиты гражданской авиации от АНВ, которая утверждена ГД ГУП «Полярные авиалинии» 23.08.2008 и согласована в УТБ ФСНСТ Минтранса России 18.01.2009.

На основании распоряжения начальника Управления от 15.04.2010 №1 проведена проверка предприятия по соблюдению воздушного законодательства Российской Федерации, международных договоров в области обеспечения безопасности полетов воздушных судов и авиационной безопасности.

22.04.2010 государственным инспектором Управления был составлен протокол об административном правонарушении в отношении предприятия.

В протоколе указано, что предприятие не имеет лицензию на право обеспечения деятельности по авиационной безопасности, за которую предусмотрена ответственность частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось с заявлением о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Ссылаясь на подпункт 98 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001
№128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановление Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 №784 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обеспечению авиационной безопасности», которыми предусмотрено лицензирование деятельности по обеспечению авиационной безопасности, Управление полагает, что предприятие совершило административное правонарушение, выразившееся в осуществлении деятельности без специального разрешения (лицензии).

В связи с внеплановой проверкой предприятие направило письмо от 16.04.2010 №34/674 о том, что лицензия на право осуществления деятельности по авиационной безопасности согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 №784 отсутствует, сбор документов, необходимых для оформления лицензии согласно перечню, находится в стадии завершения.

В материалах дела имеется акт инспекционной проверки предприятия, утвержденного 02.02.2009.

В пункте 3 раздела 4 акта инспекционной проверки предприятия, утвержденного Управлением летных стандартов ФАВТ Минтранса России от 02.02.2009, указано следующее.

Службы авиационной безопасности (САБ) предприятие не имеет. Выполнение норм, правил и процедур авиационной безопасности в аэропортах базирования обеспечивается:

1. по договору от 28.10.2008 №1086/09 с ГУП «Аэропорт Якутск», имеющим Сертификат соответствия №20510980036 со сроком действия до 22.01.2010 и лицензию на осуществление деятельности по обеспечению авиационной безопасности серия АБ №0908047 со сроком действия до 15.04.2013 в аэропорту базирования Якутск;

2. по договору от 01.01.2009 №496-08 с ФКП «Аэропорты Севера», имеющим лицензию на осуществление деятельности по обеспечению авиационной безопасности серии АБ №0908037 со сроком действия до 21.03.2013 и сертификатов соответствия №2165080005 со сроком действия до 26.07.2009 в аэропорту базирования Маган и №2165080013 со сроком действия до 27.06.2011 в аэропорту базирования Батагай;

3. по договору от 18.02.2004 №096-04 с ФГУП «Аэропорт Тикси», которое имеет сертификат соответствия №2051080051 со сроком действия до 24.01.2010 и лицензию на осуществление деятельности по обеспечению авиационной безопасности серия АБ №0908052 со сроком действия до 06.05.2013 в аэропорту базирования Тикси.

- Согласно условиям пункта 9 ФАП–142 и Федеральных авиационных правил от 04.02.2003 №11 «Сертификационные требования к эксплуатантам коммерческой гражданской авиации, процедуры сертификации», разработанных в соответствии со статьями 8 и 61 и на основании пункта 7 и 17 в авиакомпании не создана служба авиационной безопасности и обеспечение авиационной безопасности производится на договорной основе с аэропортами.

В соответствии с пунктом 98 статьи 17 ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность юридических лиц по обеспечению авиационной безопасности подлежит лицензированию

В соответствии с частью 1 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации обязательной сертификации подлежат юридические лица - разработчики и изготовители воздушных судов и другой авиационной техники; физические лица, юридические лица, осуществляющие и (или) обеспечивающие коммерческие воздушные перевозки, выполнение авиационных работ; юридические лица, осуществляющие техническое обслуживание и ремонт авиационной техники; аэродромы, аэропорты; образовательные учреждения, осуществляющие подготовку специалистов соответствующего уровня согласно перечням должностей авиационного персонала; воздушные суда, авиационные двигатели, воздушные винты, бортовое и наземное авиационное оборудование и другие объекты, а также юридические лица, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Воздушного кодекса Российской Федерации выдача соответствующих лицензий индивидуальным предпринимателям и указанным в статье 8 настоящего Кодекса юридическим лицам при отсутствии сертификатов запрещается.

Таким образом, для получения лицензии предприятие должно иметь сертификат соответствия.

В соответствии с частью 4 статьи 84 Воздушного кодекса Российской Федерации требования авиационной безопасности и порядок их выполнения устанавливаются федеральными авиационными правилами.

В соответствии с пунктом 8.28 Федеральных авиационных правил, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации №128 от 31.07.2009, об утверждении Федеральных авиационных правил "Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации" (в ред. Приказа Минтранса РФ от 21.12.2009 №242) (зарегистрировано в Минюсте России 31.08.2009 №14645) эксплуатанты принимают меры авиационной безопасности в соответствии с Федеральными авиационными правилами "Требования авиационной безопасности к аэропортам", утвержденными Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.11.2005 №142.

В соответствии с пунктами 3, 4 Федеральных авиационных правил "Требования авиационной безопасности к аэропортам", утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.11.2005 №142, авиационная безопасность обеспечивается комплексом мер, предусматривающих создание и функционирование служб авиационной безопасности, охрану аэропортов, воздушных судов и объектов гражданской авиации, досмотр членов экипажей, обслуживающего персонала, пассажиров, ручной клади, багажа, почты, грузов и бортовых запасов, предотвращение и пресечение попыток захвата и угона воздушных судов. Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности (далее - САБ) аэропортов, подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации, органами внутренних дел, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.

В соответствии с пунктом 17 Федеральных авиационных правил «Требования к проведению обязательной сертификации физических лиц, юридических лиц, выполняющих авиационные работы. Порядок проведения сертификации», утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 23.12.2009 №249, перечень структурных подразделений и служб, входящих в организационную структуру заявителя (эксплуатанта), включает: службу авиационной безопасности. Допускается обеспечение мер авиационной безопасности на договорной основе с сертифицированной организацией при отсутствии в структуре эксплуатанта службы авиационной безопасности.

Таким образом, для получения лицензии предприятие должно иметь в своей структуре службу авиационной безопасности.

При этом, допускается обеспечение мер авиационной безопасности на договорной основе с сертифицированной организацией при отсутствии в структуре эксплуатанта службы авиационной безопасности.

Как следует из пункта 3 раздела 4 акта инспекционной проверки предприятия, утвержденного Управлением летных стандартов ФАВТ Минтранса России от 02.02.2009, и подтверждается материалами дела службы авиационной безопасности (САБ) предприятие не имеет, выполнение норм, правил и процедур авиационной безопасности в аэропортах базирования обеспечивается договорами, заключенными предприятием с соответствующими аэропортами.

Договоры с ГУП «Аэропорт Якутск» и ФКП «Аэропорты Севера», указанные в акте проверки, перезаключены на новый срок. В настоящее время выполнение норм, правил и процедур авиационной безопасности в аэропортах базирования обеспечивается:

- по договору с ГУП «Аэропорт Якутск» от 23.12.2009 №1134 КО/10/563-09, которое имеет Сертификат соответствия №20510980036 от 22.01.2008 и лицензию на осуществление деятельности по обеспечению авиационной безопасности серия АБ 0908047 от 15.04.2008;

- по договору с ФКП «Аэропорты Севера» от 01.01.2010 №02КО/10/652-09, которое имеет лицензию серии АБ №0908037 от 20.08.2009 на осуществление деятельности по обеспечению авиационной безопасности (всего сертификатов соответствия на 20 аэропортов).

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Из содержания диспозиции указанной статьи следует, что объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию, без соответствующей лицензии.

Представленные в дело доказательства свидетельствуют о том, что в данном случае по указанным выше обстоятельствам необходимость в получении лицензии у предприятия отсутствует.

Таким образом, суд не усматривает в действиях предприятия совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требования заявителя о привлечении предприятия к административной ответственности следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу о признании Государственного унитарного предприятия «Авиакомпания «Полярные авиалинии» (место нахождения: 677014, <...>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначении административного штрафа в размере 40 000 руб. отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после принятия решения арбитражным судом первой инстанции в апелляционную инстанцию – Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья Р.И. Эверстова