Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Заготовительно-сбытового сельскохозяйственного потребительского кооператива «Олекма-Агропродукт» (ИНН 1421001643, ОГРН 1151450000130)

к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>),

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия),

о признании незаконным и отмене постановления от 06.03.2019 № 1/15.14-2019/102 о привлечении к административной ответственности по статьи 15.14 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя –ФИО1, представителя по доверенности от 15.03.2019, сроком на шесть месяцев;

от административного органа – ФИО2, представителя по доверенности от 27.09.2018 № 16-1-33/5-1654, выданной сроком на один год,

в присутствии представителя Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия) – ФИО3 (предъявлено удостоверение);

установил:

Заготовительно-сбытовой сельскохозяйственный потребительский кооператив «Олекма-Агропродукт» (далее заявитель, ЗС СХПК «Олекма-Агропродукт», Кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 06.03.2019 № 1/15.14-2019/102, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) с назначением штрафа в размере 154000 рублей.

Требования мотивированы отсутствием события и состава вмененного правонарушения, а также возможностью применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ.

Административный орган в отзыве на заявленные требования указывает на законность и обоснованность оспариваемого постановления¸ соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности, отсутствие оснований для признания правонарушения малозначительным, снижения наказания либо замены на предупреждение.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия).

Третьим лицом представлены пояснения об отсутствии в действиях ЗС СХПК «Олекма-Агропродукт» состава вмененного правонарушения.

В судебном заседании стороны поддержали доводы заявления и отзыва на него, а также пояснения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих по делу, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с планом контрольных мероприятий Министерством финансов Республики Саха (Якутия) проведена плановая выездная проверка соблюдения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, полноты и достоверности отчетности о реализации государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2020 годы» в ЗС СХПК «Олекма-Агропродукт» за период 2017-2018 годы.

В ходе проверки установлен факт нецелевого использования ЗС СХПК «Олекма-Агропродукт» средств субсидии на финансовое обеспечение части затрат на поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы, полученной из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в размере 3 079 796,0 рублей.

Указанные нарушения отражены в акте от 25.02.2019.

По факту выявленных нарушений Министерством финансов Республики Саха (Якутия) в отношении ЗС СХПК «Олекма-Агропродукт» составлен протокол об административном правонарушении от 25.02.2019, которым действия Общества квалифицированы по признакам нарушения ст. 15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств.

Постановлением о назначении административного наказания от 06.03.2019 № 1/15.14-2019/102 ЗС СХПК «Олекма-Агропродукт» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.14 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 154000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочием органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Согласно п. 1.1 Положения о Министерстве финансов Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.09.2013 N 315, Министерство является государственным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой бюджетной политики Республики Саха (Якутия) и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Министерство осуществляет производство по делам об административных правонарушениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере на основании части 1 статьи 23.7.1 КоАП РФ рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3, частями 8 - 10 статьи 7.32, статьями 15.1, 15.14 - 15.15.16, 15.41, частью 20 статьи 19.5 и частью 1 статьи 19.7.2 настоящего Кодекса (в пределах своих полномочий).

В соответствии с положениями части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Протокол об административном правонарушении от 25.02.2019 и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными лицами в рамках их компетенции.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, права общества на участие его представителей при составлении протокола об административном правонарушении, а также иные права, предусмотренные КоАП РФ для лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, не нарушены, обеспечены надлежащим образом.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В силу ст. 28 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В абзаце 5 статьи 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

На основании п. 1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подп. 2 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ).

В силу п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым п. 7 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

По смыслу ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 78 БК РФ, В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы"», Закона Республики Саха (Якутия) от 26.04.2016 № 1619-З № 791-V «О развитии сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия)"» и государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012 - 2020 годы», утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 07.10.2011 № 934, приказом Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики PC (Я) от 07.02.2017 № 70 утвержден Порядок предоставления субсидий на финансовое обеспечение части затрат на поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы (далее Порядок).

Согласно поди, «б» п. 1.2 Порядка субсидия на развитие материально-технической базы - ото средства, предоставляемые из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) сельскохозяйственному потребительскому кооперативу на финансовое обеспечение затрат, направленных:

-на строительство, реконструкцию и (или) модернизацию производственных объектов по заготовке, хранению, переработке, сортировке, убою, первичной переработке, охлаждению молока, мяса сельскохозяйственных животных, картофеля, грибов, овощей, плодов и ягод, в том числе дикорастущих, и подготовке к реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки;

-на приобретение и монтаж оборудования и техники для производственных объектов и приобретение модульных цехов, предназначенных для заготовки, хранения, переработки, сортировки, убоя, первичной переработки, охлаждения молока, мяса сельскохозяйственных животных, картофеля, грибов, овощей, плодов и ягод, в том числе дикорастущих, подготовки к реализации, погрузки, разгрузки сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, оснащения лабораторий производственного контроля качества и безопасности выпускаемой (производимой и перерабатываемой) продукции и проведения государственной ветеринарно-санитарной экспертизы (приобретение оборудования для лабораторного анализа качества сельскохозяйственной продукции);

-на приобретение специализированного транспорта, фургонов, прицепов, полуприцепов, вагонов, контейнеров для транспортировки, обеспечения сохранности при перевозке и реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки;

Согласно п. 2.23 Порядка цель предоставления субсидий - развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

На основании Соглашения от 04.05.2017 № С-654/05 о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение части затрат на поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально - технической базы, заключенного между Министерством сельского хозяйства и продовольственной политики PC (Я) и Кооперативом, из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) Кооперативу предоставлена субсидия на финансовое обеспечение части затрат на поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально - технической базы на сумму 7 624 861,0 рублей.

Соглашением от 04.05.2017 № С-654/05 установлено:

-п. 1.1.1. Предмет соглашения - предоставление из государственного бюджета PC (Я) субсидии в целях финансового обеспечения части затрат получателя для развития материально - технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, связанных на внедрение новых технологий и создание высокопроизводительных рабочих мест, строительство, реконструкцию, модернизацию или приобретение материально - технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

-срок, на который запланировано достижение показателя результативности «приобретение оборудования» - до 20.10.2018.

В ходе проверки установлено, что согласно справке-расчету о причитающихся субсидиях объем субсидии в размере 7 624 861 руб. рассчитан в размере 60% из общей суммы проекта (12 708 101 руб.).

В ходе проверки расшифровка планируемых расходов не представлена.

Средства в размере 7 624 861 руб. поступили на расчетный счет Кооператива по платежному поручению от 22.08.2017 №1947.

Кооперативом представлены документы за 2017 год, подтверждающие расходы, направленные на развитие материально-технической базы на сумму 9 045 065 руб.

По данным выписки с расчетного счета АО «Россельхозбанка» по договорам, заключенным на приобретение техники, произведены расходы на сумму 4 545 065 руб.

Установлено, что Кооператив за счет части субсидии на сумму 4 545 065,0 рублей приобрел сортировщик М-647, автомобиль КДМАЗ и рефрижераторный контейнер ThermoKing.

Кроме того, проверке представлен договор от 20.09.2017 №206-004 на поставку сельскохозяйственной техники «Линия по упаковке SKALS» на сумму 6 300 000,0 руб., заключенный между ООО «М-Трейдинг» и Кооперативом. По пояснениям председателя Кооператива ФИО4 техника подлежала оплате за счет средств субсидии, часть стоимости на сумму 4 500 000,0 руб. Кооператив оплатил за счет собственных средств.

Сельскохозяйственная техника «Линия по упаковке SKALSw в установленный приложением № 2 к Соглашению от 04.05.2017 № С-654/05 срок - до 20.10.2018 не приобретена, в ходе осмотра от 15.02.2019 наличие оборудования не подтверждено, документы, подтверждающие факт поставки, установки отсутствуют.

Документы, подтверждающие целевое использование средств субсидии в размере 3 079796,0 руб. на развитие материально - технической базы Кооператива в соответствии с Порядком к проверке представлены не были.

Вместе с тем, согласно выписке по лицевому счету Кооператива в Якутском: РФ АО «Россельхозбанк» средства субсидии, поступившие 22.08.2017 платежным поручением №1947, в сумме 3 079 796,0 руб. использованы на цели, не связанные с развитием материально -технической базы Кооператива и направлены на текущие нужды - на оплату услуг банка, оплату страховых взносов, налогов, оплату по договорам контрактации, приобретение материальных ценностей, оплату прочих услуг.

Направление средств субсидии в размере 3 079 796,0 руб. на вышеуказанные цели, отличные от цели, предусмотренной Порядком и Соглашением от 04.05.2017 № С-654/05, подтверждается материалами дела и не опровергнуто Обществом.

Вышеуказанные установленные обстоятельства подтверждаются материалами дела, и по существу заявителем не оспариваются, в ходе административного дела представитель Общества подтвердил факт направления средств субсидии на вышеуказанные цели, в связи с несвоевременной оплатой недобросовестными контрагентами по выполненным договорам, указал на то, что данные средства возмещаются Обществом в течение финансового года.

В судебном заседании Обществом данные обстоятельства также не опровергнуты.

При таких обстоятельствах заявителем в нарушении статьи 78 БК РФ, пунктов 1.2, 2.23 Порядка и п. 1.1.1. Соглашения от 04.05.2017 № С-654/05 осуществлено расходование средств субсидии в размере 3 079 796,0 руб., несоответствующее целевому назначению.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано наличие в действиях ЗС СХПК «Олекма-Агропродукт» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ. В пункте 16.1 указанного постановления (в редакции Постановления от 20.11.2008 N 60) Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Министерством финансов Республики Саха (Якутия) доказано, что заявителем не приняты необходимые и достаточные меры по использованию средств бюджетной субсидии только на цели, для которых она выделена, Кооперативом не представлены доказательства отсутствия у него возможности для соблюдения положений бюджетного законодательства о целевом использовании бюджетных средств.

При таких обстоятельствах вина заявителя является установленной.

Таким образом, наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, не обладающих свойствами исключительности, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, равно как и оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ. Возникновение существенной угрозы общественным интересам в бюджетной сфере обусловлено самим фактом неисполнения установленной обязанности, поскольку в данном случае были приняты обязательства и осуществлены расходы за счет средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации. В данном случае не усматривается, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части такого обстоятельства как отсутствие имущественного ущерба.

Вместе с тем суд отмечает следующее.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд учитывает, что при производстве по делу об административном правонарушении, обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, административным органом не установлено.

Кооператив, обращаясь с заявлением, просит учесть характер осуществляемой им экономической деятельности, а также меры, принимаемые к устранению наступивших последствий, то факт что он относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. Данные обстоятельства административным органом не опровергнуты.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ).

При оценке совершенного Обществом правонарушения судом учитывается, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, учитывая степень общественной опасности и вины нарушителя, установленные обстоятельства о характере осуществляемой Обществом деятельности, принимая во внимание критерий соразмерности наказания, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (совершение нарушения впервые), а также вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности и справедливости наказания, а также то, что наложение административного штрафа в назначенном размере, не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав Кооператива, суд приходит к выводу о возможности снижения размера штрафа до 77000 рублей.

Суд также считает, что административный штраф в указанном размере отвечает принципу справедливости наказания и, в то же время, обеспечивает его неотвратимость.

На основании изложенного, оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного административного штрафа в размере, превышающем 117 807 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и изменить постановление Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 06.03.2019 № 1/15.14-2019/102 о привлечении Заготовительно-сбытового сельскохозяйственного потребительского кооператива «Олекма-Агропродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 154000 рублей.

Назначить Заготовительно-сбытовому сельскохозяйственному потребительскому кооперативу «Олекма-Агропродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 678100, <...>) административное наказание по постановлению от 06.03.2019 по делу об административном правонарушении № 1/15.14-2019/102 от 25.02.2019 в виде штрафа в размере 77000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья

Клишина Ю. Ю.