Гражданский кодекс часть 1

при участии в деле общества с ограниченной ответственностью «Товары Саха Якутместпрома» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в присутствии представителя общества с ограниченной ответственностью «Товары Саха Якутместпрома» ФИО1, представителя Окружной администрации города Якутска ФИО2, представителя Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании при ведении протокола секретарем Жирковой Л.В. дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Товары Саха Якутместпрома» о признании незаконным разрешения на строительство от 15 января 2016 года RU-14301000-2-2016,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Товары Саха Якутместпрома» (далее – Общество, заявитель) обратилось с требованием к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) – далее Управление о признании незаконным разрешения на строительство от 15 января 2016 года RU-14301000-2-2016 (л.д. 15-17) (далее – разрешение на строительство от 15.01.2016) в связи с тем, оспариваемое разрешение выдано без заявления застройщика.

Окружная администрация города Якутска (далее – Администрация) заявленное требование не признает, по основаниям, изложенным в отзыве, в том числе, в деле №А58-2255/2017 рассматривается вопрос о назначении строительно-технической экспертизы, пропущен срок подачи заявления в арбитражный суд,

Привлеченное по ходатайству Администрации в качестве третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) – далее Управление позицию Администрации поддерживает, однако представило отзыв, которым сообщает, что надзорное дело не окончено, по данному объекту заключение о соответствии объекта требованиям технических регламентов и проектной документации не выдано.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив доводы сторон и третьего лица, выслушав объяснения представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования в связи с нижеследующим:

на основании разрешения на строительство от 25.09.2014, 28.08.2014, 10.07.2014 RU-143011000-128-14 (л.д. 14) – далее разрешение на строительство от 25.09.2014 со сроком действия до 20.04.2017 Общество осуществило строительство объекта «Многоквартирный жилой дом с соцкультбытом в квартале 72 г. Якутска».

17 сентября 2015 года по итогам плановой выездной проверки Администрации Управлением выдано предписание №06-06/29-15 об устранении нарушений, выявленных в результате проверки соблюдения законодательства о градостроительной деятельности (л.д. 110-114).

24 марта 2017 года в ходе проводимой прокуратурой города проверки заявителю стало известно о сокращении площади застройки.

03 мая 2017 года Общество обратилось в Администрацию с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство от 15.01.2016 до 30.09.2017

04 мая 2017 года Общество обратилось в Администрацию с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство с приложением разрешения на строительство от 15.01.2016

18 мая 2017 года Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании разрешения на строительство незаконным.

Из мотивированного отказа Администрации от 24.05.2017 №8700-ДГ (л.д. 90-91) следует, разрешение на строительство от 15.01.2016 выдано взамен ранее выданного разрешения на строительство от 25.09.2014 на объект «Многоквартирный жилой дом с соцкультбытом в 72 квартале г. Якутска». Блок 1,2,3,4 со сроком действия до 30.04.2017.

В письме Управления от 10.12.2015 №01-19-10116 (л.д. 119-120) первому заместителю главы ГО «город Якутск» сообщается о необходимости незамедлительно отменить в порядке самоконтроля незаконно выданное разрешение на строительство от 25.09.2014 с объяснением застройщикам причин отмены. При этом новые разрешения на строительство выдать при наличии, документов, установленных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК России) и соответствии проектной документации требованиям градостроительных планов земельных участков.

Из письма Управления от 13.01.2016 (л.д. 121-123) следует, что по состоянию на 13.01.2016 предписание Управления в части отмены разрешения на строительство от 25.09.2014 не было исполнено.

Поскольку в материалах дела отсутствуют сведения и доказательства того, что разрешение на строительство от 25.09.2014 отменено, то разрешение на строительство от 15.01.2016 выдано взамен ранее выданного разрешения на строительство от 25.09.2014 (как указано в вышеупомянутом мотивированном отказе Администрации от 24.05.2017 №8700-ДГ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 ГрК разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Согласно пункту 7 статьи 1 ГрК в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления и т.п.

Пунктом 13 статьи 51 ГрК России предусмотрены основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Выдача разрешения на строительство осуществляется уполномоченными на выдачу разрешения на строительство федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления и т.д..

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи (пункт 19 статьи 51 ГрК России).

На основании пункта 20 статьи 51 ГрК срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления и т.д. по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

В соответствии с пунктом 21.1. статьи 51 ГрК России действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и т.д. в случаях:

1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Таким образом, исполнение предписания органа государственного строительного надзора не является основанием для прекращения действия разрешения на строительство.

Вместе с тем, как установлено судом согласно вышеизложенному действие разрешения на строительства от 25.09.2014 не прекращалось.

Согласно пункту 21.14.статьи 51 ГрК России в срок не более чем десять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления и т.д. принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство.

Пунктом 21.15. статьи 51 ГрК России предусмотрены основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство:

1) отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 настоящей статьи;

2) недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка;

3) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи.

Таким образом, градостроительным законодательством в отношении разрешения на строительство предусмотрены следующие процессуальные действия: выдача разрешения на строительство, отказ в выдаче разрешения на строительство, прекращение действия разрешения на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство, отказ во внесении изменений в разрешение на строительство.

Таких действий как отмена разрешения на строительство, выдача разрешения на строительство взамен ранее выданного законодательством о градостроительной деятельности не предусмотрено.

Соответственно, оспариваемое разрешение на строительство от 15.01.2016 выдано (подписано) не в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Более того, разрешение на строительство от 15.01.2016 выдано (подписано) с нарушением установленного законом порядка. А именно, в нарушение пункта 7 статьи 51 ГрК разрешение на строительство от 15.01.2016 выдано (подписано) без соответствующего заявления Общества.

В качестве обоснования своего требования Общество в том числе указывало что заявления на выдачу разрешения на строительство от 15.01.2016 не подавало.

В соответствии со статьей 65 ГрК России обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Администрацией заявление Общества на выдачу разрешения на строительства от 15.01.2016 представлено не было.

В ходе судебного разбирательства на предложение суда представить заявление Общества (11 июля 2017 года объявлялся перерыв для представления) Администрация заявления Общества на выдачу разрешения на строительство не представило.

Таким образом, разрешение на строительство от 15.01.2016 выдано (подписано) с нарушением норм градостроительного законодательства.

Поскольку разрешение на строительство от 15.01.2016 сокращает площадь застройки и количество блоков (4 из ранее разрешенных 6), то такое разрешение на строительство нарушает имущественные права и законные интересы заявителя.

Предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК России срок на обращение с заявлением в суд Обществом не пропущен, поскольку Администрацией не представлено в материалы дела доказательств вручения разрешения на строительство от 15.01.2016 заявителю.

Как пояснил заявитель, о существовании разрешения на строительства от 15.01.2016 заявителю стало известно 24 марта 2017 года в ходе проведения проверки прокуратурой.

Представитель Администрации в судебном заседании сообщила, что разрешение на строительство от 15.01.2016 находится в Департаменте градостроительства Администрации.

Заявленное требование подлежит удовлетворению.

С Администрации подлежат взысканию судебные расходы в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным разрешение от 15.01.2016 RU-14301000-2-2016 на строительство.

Окружной администрации города Якутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Товары Саха Якутместпрома".

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Товары Саха Якутместпрома" в пользу Окружной администрации города Якутска 3 000 (три тысячи) рублей понесенных судебных расходов.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Товары Саха Якутместпрома" 3 000 (три тысячи) рублей излишне уплаченной пошлины.

Выдать справку на возврат.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья В. Собардахова