Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного строительного надзора РС(Я) к ОАО АФ «Якутстрой» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности,

от ответчика: ФИО2 – по доверенности.

Управление государственного строительного надзора РС(Я) (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к ОАО АФ «Якутстрой» (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности.

Ответчик представил отзыв об истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании был объявлен перерыв.

Открытое акционерное общество Акционерная фирма «Якутстрой» находится по адресу: <...>; зарегистрировано в качестве юридического лица 14.10.1992г. Министерством юстиции РС(Я), регистрационный №811.

Заявление о привлечении к административной ответственности на основании указанного протокола об административном правонарушении подписано первым заместителем руководителя Управления государственного строительного надзора ФИО3 на основании доверенности от 12.03.2008г. №01/15-236, в которой оговорено право подписания заявления в арбитражный суд.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.4 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

В данном случае совершение административного правонарушения, предусмотренного в части 1 статьи 9.4 КоАП РФ, вменяется в вину ОАО АФ «Якутстрой», и дело об административном правонарушении рассматривается по правилам параграфа 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 28.3 КоАП РФ протокол об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, составляется должностными лицами органов уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно статье 23.56 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.4 Кодекса РФ, вправе рассматривать руководители органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, их заместители.

В соответствии с пунктом 2.1. Положения об Управлении государственного строительного надзора РС (Я), утвержденного Постановлением Правительства РС (Я) от 26.12.2007г. №535, Управление государственного строительного надзора РС (Я) осуществляет государственный надзор за соблюдением участниками строительства технических регламентов, технических условий, утвержденных проектов, других нормативных документов в области строительства.

Пунктом 3.1 указанного Положения определено, что составлять протоколы об административном правонарушении вправе составлять главные и ведущие специалисты структурных подразделений.

В соответствии с должностным регламентом от 09.01.2008г. руководитель инспекционного отдела по г.Якутску в пределах своей компетенции составляет протоколы об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Согласно части 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

По требованию Прокуратуры г.Якутска №7-29-08 от 16.05.2008г. на объекте капитального строительства «175-квартирный жилой дом в квартале 72 г.Якутска» 20.05.2008 г. начальником инспекционного отдела Управления государственного строительного надзора РС (Я) ФИО4 была проведена проверка соблюдения требований проекта и градостроительного законодательства при организации строительства, соблюдения требований ПОС и стройгенплана, обеспечения техники безопасности в присутствии представителей заказчика и подрядчика.

В ходе проверки был установлен факт нарушения требований проекта (шифр 227/07), СНиП 12-03-99 «Безопасность труда в строительстве», СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», СНиП 12-03-2001 «Техника безопасности». По итогам проверки был составлен акт проверки №222 от 20.05.2008г. и в присутствии генерального директора ОАО АФ «Якутстрой» составлен протокол об административном правонарушении в области строительства №86-08 от 20.05.2008г. в отношении ОАО «АФ «Якутстрой» по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ. Копия протокола вручена законному представителю,

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены положения статьи 28.2 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении зафиксированы следующие нарушения требования проектной документации и нормативных актов в области строительства:

1. Не произведен снос жилых домов ул.Горького, 51/2 и ФИО5, 20, попадающих в зону застройки, чем нарушены требования проекта шифр 227/077 ПОС и СНиП 12-03-99 «Безопасность труда в строительстве» п.6.2.1, п.6.2.2.

2. На строительной площадке не соблюдены требования безопасности при складировании материалов и конструкций. Не выровнены площадки под поддоны, не выполнено водоотведение с площадок для складирования материалов, в результате чего произошло опрокидывание поддонов с бетонными стеновыми камнями. Проходы между штабелями менее 1 м., что противоречит п.6.3 СНиП 12-03-99 «Безопасность труда в строительстве».

3. При кладке стен допущены нарушения требований раздела 7 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» и проекта шифр 227/07. Толщина горизонтальных и вертикальных швов превышает 10-12 мм. Не соблюдена вертикальность углов кладки, вертикальность плоскости стен, перегородок, оконных и дверных проемов. Местами отсутствует перевязка швов кладки, не соблюдены требования к толщине растворной постели в местах опирания перемычек, прогонов и плит покрытий. Не обеспечено плотное примыкание утеплителя к кладке и между смежными плитами ПСБ.

4. Не выполнены закладные элементы в смонтированных сборных плитах покрытий устройства Пм (монолитных плит балкона) ось Кс 3-й этаж.

5. На опасных перепадах высот не установлено сигнальное ограждение, чем нарушены требования пп. 4.8, 4.9, п.6.2.17 СНиП 12-03-2001 «Техника безопасности».

6. В проемах лифтовой шахты не установлено ограждение на лестничных маршах и площадках СНиП 12-03-2001 «Техника безопасности».

7. Не установлено временное ограждение на лестничных маршах и площадках СНиП 12-03-2001 «Техника безопасности» п.4. 9, 6.2.3., п.6.2.9.

Правонарушение, совершенное ОАО АФ «Якутстрой», квалифицировано Управлением государственного строительного надзора по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

В отзыве от 07.06.2008 г. ответчик указывает на то, что при сравнении предписания №54-08 от 20.02.2008г. и протокола №86-08 от 20.05.2008г. видно, что нарушения по пунктам 1, 2, 3 протокола №86-08, выявленные в ходе двух проверок идентичны.

Ответчик поясняет, что во исполнение указанного предписания им составлено извещение об устранении нарушений, полученное Управлением.

Двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности начал течь со дня обнаружения и составления акта №54-08 от 15.02.2008г., указанного в предписании №54-08 от 20.02.2008г. истек, по мнению ответчика, 16.04.2008г.

В силу части 2 статьи 4.5 Кодекса об административных правонарушениях, срок давности по данному нарушению начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В силу пункта 6 части первой статьи 24.5 КоАП РФ об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Правонарушение, указанное в пунктах 1-3 протокола об административном правонарушении от 20.05.2008г., аналогично указанным в предписании №54-08 правонарушениям, совершенным ОАО АФ «Якутстрой», и относится к длящимся правонарушениям.

Предписание №54-08 от 20.02.2008г. свидетельствует о том, что правонарушение выявлено 15.02.2008г. и соответственно двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по правонарушениям, указанным в пунктах 1-3 протокола об административном правонарушении, истек 15.04.2008г.

При таких обстоятельствах, суд принимает довод ответчика об истечении срока давности привлечения к административной ответственности по ранее обнаруженным и указанным в предписании от 20.02.2008г. правонарушениям, также указанным в пунктах 1-3 протокола об административном правонарушении №86-08.

Кроме этого, в отношении нарушения, указанного в пункте 1 протокола №86-08, заявителем не представлено архитектурно-планировочное задание и не доказана обязанность лица, привлекаемого к административной ответственности, осуществлять снос жилых домов, подпадающих в зону застройки.

Указание в пунктах 1-3 протокола об административном правонарушении №86-08 нарушений СНиП 12-03-99, утратившего силу, является существенным нарушением прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, по правонарушениям, указанным в пунктах 1-3 протокола об административном правонарушении №86-08, отсутствуют правовые основания для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Ответчик признает совершение административного правонарушения, указанного в пунктах 4-7 протокола об административных правонарушениях №86-08, о чем отражено и подписано в протоколе судебного заседания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ признанные сторонами в результате достигнутого между ними соглашения обстоятельства принимаются арбитражным судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Достигнутое в судебном заседании соглашение сторон по обстоятельствам удостоверяется их заявлениями в письменной форме и заносится в протокол судебного заседания.

Лицами, участвующими в деле, в ходе рассмотрения дела достигнуто соглашение по фактическим обстоятельствам в отношении пунктов 4-7 протокола об административных правонарушениях №86-08 от 20.05.2008г., в котором указано, что данные обстоятельства имели в действительности место и сторонами не оспариваются. Письменное соглашение приобщено к материалам дела.

Обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами, судом приняты, а потому в ходе дальнейшего производства по делу признанные ответчиком обстоятельства освобождают другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств, и проверке судом не подлежит.

Оснований для отказа в принятии признанных ответчиком обстоятельств не имеется.

При таких обстоятельствах, суд считает установленным событие правонарушения и факт совершения лицом, привлекаемым к административной ответственности, следующего административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований проекта шифр 227/07 и нормативных актов в области строительства:

Кроме этого, совершение указанных правонарушений подтверждается актом №222 от 20.05.2008г., протоколом об административном правонарушении №86-08 от 20.05.2008г., и объяснениями законного представителя при составлении протокола об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности по правонарушениям, указанным в пунктах 4-7 протокола об административном правонарушении, подлежащий исчислению с 20.05.2008г., не пропущен.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ.

В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает признание ответчиком совершение правонарушения.

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения.

Поскольку меру наказания определяет арбитражный суд, и учитывая доказанность совершенного правонарушения частично, в удовлетворении заявления заявителя о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности ответчика следует отказать.

С учетом признания ответчиком совершение административного правонарушения и учитывая то обстоятельство, что ОАО АФ «Якутстрой» ранее привлекалось к административной ответственности, следует определить меру наказания ОАО АФ «Якутстрой» в виде наложения штрафа в размере 35 000 рублей.

Руководствуясь частью 1 статьи 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь открытое акционерное общество Акционерная фирма «Якутстрой» (место нахождения: 677000, <...>; зарегистрировано в качестве юридического лица 14.10.1992г. Министерством юстиции РС(Я), регистрационный номер 811) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Зачислить сумму административного штрафа по следующим реквизитам: Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Саха (Якутия) Банка России г.Якутск; БИК 049805001; расчетный счет №<***>; получатель : УФК по РС (Я) (Управление строительного надзора РС (Я)); ИНН <***>; КПП 143501001;КБК 30311690040040000140; ОКАТО 98401000000.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 10 дней в арбитражный суд в апелляционную инстанцию.

Судья Эверстова Р. И.