Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному унитарному предприятию "Технический центр телевидения и радиовещания" Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Саха (Якутия) (далее - административный орган, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному унитарному предприятию "Технический центр телевидения и радиовещания" Республики Саха (Якутия) (далее – ответчик, предприятие) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 27.01.2016 заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Саха (Якутия) принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определение размещено арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) в разделе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет.

Определение суда от 27.01.2016 получено административным органом 01.02.2016 согласно почтовому уведомлению № 67700094154300, ответчиком – 01.02.2016 согласно уведомлению о вручении заказного письма № 67700094154294.

В пределах установленного судом срока и срока, установленного частью 2 статьи 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предприятием представлен отзыв от 26.02.2016 о применении меры наказания в размере менее минимального размера административного наказания, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ. Кроме того, ответчик просит учесть в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность: оказание содействия в установлении обстоятельств по делу, признание вины, полное раскаяние в совершенном правонарушении, устранение выявленного нарушения.

Сопроводительным письмом от 04.02.2016 без номера управлением представлены документы согласно перечню.

Представленные в суд документы приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится.

Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

При указанных обстоятельствах, суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Судом установлены обстоятельства дела.

Государственное унитарное предприятие "Технический центр телевидения и радиовещания" Республики Саха (Якутия), место нахождения: 677027, <...>; зарегистрировано в качестве юридического лица 12.02.1996; основной государственный регистрационный номер <***>; идентификационный номер налогоплательщика <***>.

Предприятие осуществляет вещание радиоканала «Сулус Медиа» на частоте 40 ТВК в г. Якутске на основании лицензии на осуществление эфирного вещания серия ТВ № 24465 от 18.10.2013.

27.11.2015 Управлением Роскомнадзора по РС (Я) издан приказ № 250 «О проведении планового систематического наблюдения в отношении Государственного унитарного предприятия "Технический центр телевидения и радиовещания" Республики Саха (Якутия) (ГУП «ТЦТР»).

Срок проведения систематического наблюдения определен с 01.12.2015 по 21.12.2015. Задачами проверки определены: проверка соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов, непосредственно связанных с осуществлением телевизионного вещания и радиовещания; сведений, содержащиеся в документах лицензиата о его деятельности; соблюдение лицензионных требований.

21.12.2015 составлен акт систематического наблюдения № А-14-04/СН-0020. В акте установлено нарушение условий лицензии серия ТВ № 24465 от 18.10.2013 в части соотношения вещания продукции СМИ к объему вещания в неделю.

23.12.2015 Управлением Росокмнадзора по РС (Я) направлено предприятию уведомление о составлении протокола об административном правонарушении № 3867-04/14.

29.12.2015 должностным лицом Управления Роскомнадзора по РС (Я) составлен протокол № 0552 об административном правонарушении в области СМИ в отношении ГУП «ТЦТР».

В протоколе об административном правонарушении установлено нарушение ответчиком требований статьи 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-I «О средствах массовой информации», Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025, выразившиеся в нарушении объемов вещания, что квалифицировано административным органом как правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

По части 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

В соответствии с пунктом 5.1.4.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор осуществляет государственный контроль и надзор в области оказания услуг связи. В силу пункта 4 названного Положения Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.05.2010 № 70 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» установлено, что главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты, в обязанности которых входит осуществление государственного контроля и надзора в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и которые по должности являются государственными инспекторами Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении от 29.12.2015 № 0552 составлен ведущим специалистом-экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Саха (Якутия). Таким образом, протокол составлен уполномоченным должностным лицом.

Протокол от 29.12.2015 № 0552 соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен в присутствии представителя предприятия, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. Представителю предприятия права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ разъяснены, с протоколом ознакомлен, копию протокола получил, о чем имеются отметки в протоколе. В объяснении представитель указал о признании нарушений.

Таким образом, порядок привлечения предприятия к административной ответственности административным органом соблюден.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением.

Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования;

В силу статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-I «О средствах массовой информации» лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с названным законом.

Перечень лицензионных требований установлен Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания". Одним из таких требований является соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, в том числе соблюдение объемов вещания.

Таким образом, ГУП «ТЦТР» обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с требованиями лицензии на осуществление телевизионного вещания от 18.10.2013 серия ТВ № 24465.

Согласно приложению № 1 к названной лицензии общий объем вещания ГУП «ТЦТР» в неделю – 168 часов. Соотношение вещания СМИ к общему вещанию в неделю – СМИ телеканал «Звезда» - 153 часов 30 минут в неделю, СМИ «Сулус Медиа» - 14 часов 30 минут в неделю.

Между тем, в ходе анализа записи вещания предприятия, произведенной с 02.12.2015 по 09.12.2015, административным органом выявлено, что фактический объем вещания СМИ телеканал «Звезда» составляет 162 часа 41 минуту. Фактический объем вещания СМИ «Сулус Медиа» составляет 05 часов 19 минут в неделю. Таким образом, установлено нарушение требования об объемах вещания СМИ.

Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 16 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Суд, исследовав и оценив доказательства, приходит к выводу о том, что нарушение предприятием лицензионных требований установлено, зафиксировано и в полном объеме подтверждается материалами административного производства, в том числе: актом систематического наблюдения от 21.12.2015 № А-14-04/СН-0020, протоколом об административном правонарушении 29.12.2015 № 0552, записью эфира на СД-диске.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Суд считает, что у предприятия имелась реальная возможность для соблюдения нарушенных лицензионных требований и условий, однако им не были приняты все зависящие от него меры к их соблюдению. Обратное предприятием не доказано.

Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, в материалах дела отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административное наказание в виде предупреждения либо наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что материалы дела не содержат доказательств совершения предприятием ранее административных правонарушений, а также того, что допущенные им нарушения лицензионных требований и условий причинили вред, имущественный ущерб, либо повлекли возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, суд приходит к выводу о возможности применения наказание в виде предупреждения.

Применение судом административного наказания в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечении к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но так же быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

Таким образом, суд приходит к выводу о привлечении ГУП «ТЦТР» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

привлечь Государственное унитарное предприятие "Технический центр телевидения и радиовещания" Республики Саха (Якутия) (место нахождения: 677027, <...>; зарегистрировано в качестве юридического лица 12.02.1996; основной государственный регистрационный номер <***>; идентификационный номер налогоплательщика <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья Р.И. Эверстова