Гражданский кодекс часть 1

о признании действий конкурсной комиссии при проведении оценки и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе «По отбору генерального подрядчика и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе «По отбору генерального подрядчика на выполнение строительно-монтажных работ «под ключ» по объекту «Магистральный газопровод Майя-Тюнгюлю-Борогонцы Республики Саха (Якутия) 62,05 км линейной части (км 0 – 62,05) и газопровод-отвод к с.Тюнгюлю» по присвоению первого номера участнику ОАО «Сахатранснефтегаз» и объявлению его победителем незаконными,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ГУП Дирекция «Стройсельгазификация», ОАО «Сахатранснефтегаз»,

___________________________________________________________________________

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 – по доверенности от 01.10.2009, ФИО2 - по доверенности от 01.03.2010, ФИО3 – по доверенности от 01.03.2010,

от ответчика – ФИО4 – по доверенности от 02.03.2010 №02-697, ФИО5 – по доверенности от 19.02.2010 №05-558,

от третьего лица – ГУП Дирекция «Стройсельгазификация» - ФИО6 - по доверенности от 08.02.2010, ФИО7 – по доверенности от 15.04.2010,

от третьего лица – ОАО «Сахатранснефтегаз» - не явился, извещен.

Общество с ограниченной ответственностью «Якутгазстрой» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением с уточнением от 19.04.2010 к Министерству промышленности Республики Саха (Якутия) (далее – Министерство) о признании действий конкурсной комиссии при проведении оценки и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе «По отбору генерального подрядчика и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе «По отбору генерального подрядчика на выполнение строительно-монтажных работ «под ключ» по объекту «Магистральный газопровод Майя-Тюнгюлю-Борогонцы Республики Саха (Якутия) 62,05 км линейной части (км 0 – 62,05) и газопровод-отвод к с.Тюнгюлю» по присвоению первого номера участнику ОАО «Сахатранснефтегаз» и объявлению его победителем незаконными.

Уточнение предмета требования заявителя судом удовлетворено определением арбитражного суда от 29.04.2010.

Ходатайство Министерства о приобщении к материалам дела постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 11.03.2008 №86 «Об утверждении плана газификации населенных пунктов Республики Саха (Якутия) на 2008», Приказа Министерства промышленности Республики Саха (Якутия) от 16.09.2009 №131 «О конкурсной комиссии Министерства промышленности Республики Саха (Якутия)», протокола №4/2-09 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 26.11.2009, Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 09.12.2003 №1335 «О создании Открытого акционерного общества «Сахатранснефтегаз», постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 28.12.2006 №600 «О передаче функций заказчика-застройщика ГУП Дирекция «Стройсельгазификация» удовлетворить.

Ходатайство заявителя о приобщении к делу государственного контракта №9446 от 28.12.2009, заключенный между Министерством, ГУП Дирекция «Стройсельгазификация», ОАО «Сахатранснефтегаз», протокол соглашения о контрактной цене к государственному контракту, постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 28.02.2009 №66 «Об утверждении Плана газификации населенных пунктов Республики Саха (Якутия) на 2009 год», Закона Республики Саха (Якутия) от 20.12.2006 №404-З №823-111 «О государственной целевой программе «Газификация населенных пунктов Республики Саха (Якутия) в 2007-2011 годах и основные направления газификации до 2020 года», реестра платежных поручений на оплату поставщикам и подрядчикам за материалы и выполненные работы на реализацию Государственной программы «Газификация населенных пунктов Республики Саха (Якутия) в 2007-2011 гг. и основные направления газификации до 2020 г.» на декабрь 2009 года, распоряжения Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) от 18.09.2006 №1141-р, решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.10.2006, Определения Высшего Арбитражного суда Российской Федерации об утверждении мирового соглашения от 30.03.2007, инвестиционного договора №1-ССГ/09 от 25.03.2009, распоряжения Президента Республики Саха (Якутия) от 10.03.2009 №109-РП, постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 24.12.20009 №576 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 28.02.2009 №66 «Об утверждении Плана газификации населенных пунктов Республики Саха (Якутия) на 2009», устава ОАО «Республиканская инвестиционная компания» (далее – ОАО «РИК») удовлетворить.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству Министерства был объявлен перерыв. После перерыва судебное заседание продолжено при участии тех же представителей лиц, участвующих в деле, ОАО «Сахатранснефтегаз» не явилось.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22.01.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, на стороне ответчика были привлечены ГУП Дирекция «Стройсельгазификация», ОАО «Сахатранснефтегаз».

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22.12.2009 в удовлетворении заявления об обеспечительных мерах отказано.

Заявитель заявлением заявил отказ от требования о привлечении членов конкурсной комиссии к административной ответственности.

Министерство представило отзыв от 22.01.2010 №02-170 о том, что оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе конкурсной комиссией произведены логично и верно с использованием Методических рекомендаций по балльной оценке конкурсных заявок и квалификации поставщиков, участвующих в конкурсах на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд, подготовленных Министерством экономики Российской Федерации от 02.06.2000 №АС-751/4-605.

Заявитель полагает нарушенным право на обоснованное законное решение конкурсной комиссии, основанное на нормах права, право на беспристрастный, сравнительный анализ членов конкурсной комиссии, право на признание в качестве победителя размещения заказа, на заключение контракта на сумму 519 873 084 руб.

Из материалов дела установлено.

В соответствии со статьями 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт может быть признан судом недействительным, решение и действие (бездействие) - незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия данного акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемыми актом, решением и действием (бездействием) прав заявителя.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ №94-ФЗ) под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также - нужды субъектов Российской Федерации).

Заявитель относит размещенный заказ на выполнение строительно-монтажных работ под «ключ» по объекту «Магистральный газопровод Майя-Тюнгюлю-Борогонцы Республики Саха (Якутия) 62,05 км линейной части и газопровод-отвод к с.Тюнгюлю» к государственным нуждам.

Из смысла статьи 3 ФЗ №94-ФЗ под государственными нуждами понимаются потребности, обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования.

ГУП Дирекция «Стройсельгазификация» представила отзыв на дополнение к отзыву от 24.02.2010 о том, что с 2007 г. часть финансирования газификации Республики Саха (Якутия), в том числе строительство магистрального газопровода Майя-Тюнгюлю-Борогонцы, осуществляется ОАО «РИК», и данные средства не отображены в Законах Республики Саха (Якутия) «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия)» на планируемый год.

ОАО «Сахатранснефтегаз» представило отзыв на заявление от 01.03.2010 №37-иг о том, что учитывая то, что фактическое финансирование подряда планируется за счет ОАО «РИК», следует считать, что финансирование осуществляется не за счет бюджета и (или) внебюджетного источника, применение ФЗ №94-ФЗ не является законным в силу прямого указания закона. ОАО «Сахатранснефтегаз» приступил к фактическому исполнению контракта, возвращение сторон в первоначальное положение невозможно.

Министерство в дополнении от 24.05.2010 №01-1704 указывает на то, что фактическое финансирование подряда планируется за счет ОАО «РИК», финансирование осуществляется не за счет бюджета и (или) внебюджетного источника.

Министерство пояснило, что Министерство финансов Республики Саха (Якутия) отказывает в регистрации государственных контрактов, заключенных за счет средств ОАО «РИК» в связи с тем, что данные средства не отражаются на счетах бюджетных учреждений, в том числе на внебюджетных лицевых счетах. Вследствие этого, за регистрацией государственного контракта №9446 в Министерство финансов Республики Саха (Якутия) не обращались.

В опровержение доводов Министерства, ОАО «Сахатранснефтегаз» и ГУП Дирекция «Стройсельгазификация» о том, что спорные отношения не основаны на нормах ФЗ №94-ФЗ, заявитель указывает, что ОАО «РИК» было создано для урегулирования спора и для исполнения решения Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 23.10.2006 №7976/09 как компания специального назначения со 100% уставным капиталом, находящимся в ведении Республики Саха (Якутия) до исполнения условий мирового соглашения, утвержденного Определением Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.03.2007 №7976/06. Спорный объект финансируется от реализации государственных активов.

Определением Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.03.2007 №7976/06. ОАО «РИК» должно вести отдельный учет денежных средств, полученных от продажи ОАО «Якутуголь», и должно направить эти денежные средства на финансирование инфраструктурных проектов на территории Республики Саха (Якутия). По завершению строительства объекты, построенные от продажи акций ОАО «Якутуголь», должны являться собственностью Республики Саха (Якутия).

Пунктом 6 статьи 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 17.06.2009 709-З №289- IV
«О республиканских целевых программах» установлено, что государственная целевая программа «Газификация населенных пунктов Республики Саха (Якутия) в 2007-2011 г.г. и основные направления газификации до 2020 г.», утвержденная Законом Республики Саха (Якутия) от 20.12.2006, передана в ведение высшего органа исполнительной власти Республики Саха (Якутия).

Пунктом 1.6 раздела 1.2 Общие условия проведения конкурса Документации об открытом конкурсе, утвержденной Министерством и согласованной Дирекцией «Стройсельгазификация», и пунктом 10 в информационной карте источником финансирования названы средства, предусмотренные на финансирование Государственной целевой программы «Газификация населенных пунктов Республики Саха (Якутия) в 2007-2011 гг. и основные направления газификации до 2020 г.» и постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) №66 от 28.02.2009 «Об утверждении Плана газификации населенных пунктов Республики Саха (Якутия) на 2009 год».

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 28.02.2009 №66 утвержден План газификации населенных пунктов Республики Саха (Якутия) на 2009 год, где в подпрограмме «Газификация заречных улусов» объект Магистральный газопровод Майя-Тюнгюлю –Борогонцы РС (Я), в том числе 1-й пусковой комплекс, участок 0 – 38,2 км Майя-Бедеме, запланирован на 2009 за счет капвложений средств от реализации государственных активов на сумму 403 364 тыс.руб., заказчиком-застройщиком определено ГУП «Стройсельгазификация».

Распоряжением Президента Республики Саха (Якутия) от 10.03.2009 №109-РП «О финансировании в 2009 году инфраструктурных проектов газификации Республики Саха (Якутия) (с изменениями от 12.01.2010) во исполнение условий мирового соглашения от 30.03.2007 по делу №7976/06, в целях реализации мероприятий государственной целевой программы «Газификация населенных пунктов Республики Саха (Якутия) в 2007-2011 годах и основные направления газификации до 2020 года» определены лимиты финансирования строительства объектов газификации на 2009, в том числе по объекту Магистральный газопровод Майя-Тюнгюлю-Борогонцы РС (Я) (1-й пусковой комплекс, участок 0 – 38.2 км «Майя-Бедеме), в виде капитальных вложений на сумму 403 364 тыс.руб.

Пунктом 2 данного распоряжения рекомендовано Совету директоров ОАО «Республиканская инвестиционная компания» обеспечить заключение инвестиционных договоров по финансированию строительства объектов газификации за счет средств, поступивших от продажи угольных активов, согласно лимитам, указанным в пункте 1 настоящего распоряжения.

В соответствии с инвестиционным договором от 25.03.2009 №1-ССГ/09, заключенным между Министерством, ОАО «РИК» и ГУП Дирекция «Стройсельгазификация», во исполнение Мирового соглашения, заключенного между Российской Федерацией и Республикой Саха (Якутия), утвержденного определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.2007 по делу №7979/06, и распоряжения Президента Республики Саха (Якутия) №109-РП от 10.03.2009 Правительство Республики Саха (Якутия) осуществляет контроль над целевым использованием средств, направленных на реализацию мероприятий по строительству объектов инвестиций, Государственный заказчик – Министерство промышленности Республики Саха (Якутия) - организует и проводит в установленном порядке конкурсы, аукционы по определению исполнителей, Инвестор – ОАО «РИК» - инвестирует средства заказчику-застройщику на условиях, определенных инвестиционным договором, заказчик-застройщик – ГУП Дирекция «Стройсельгазификация» - обязано осуществлять технический контроль за ходом строительства, обоснованно и эффективно распоряжается полученными средствами в соответствии с их целевым назначением.

Согласно пункту 3.3 инвестиционного договора финансирование производится на основании предоставления оригинала реестра платежей, согласованного Государственным заказчиком, Инвестором, Заказчиком-застройщиком, курирующим Заместителем Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) и утвержденного Председателем Правительства Республики Саха (Якутия).

Из данных положений инвестиционного договора следует, что оплата за работы производится не средствами государственного бюджета, а средствами инвестора заказчику-застройщику.

В Приложении №2 настоящего договора, являющегося неотъемлемой частью инвестиционного договора, указан тот же объект магистрального газопровода Майя-Тюнгюлю-Борогонцы Республики Саха (Якутия), что и в Постановлении Правительства Республики Саха (Якутия) от 28.02.2009 №66, утвердившего План газификации населенных пунктов Республики Саха (Якутия) на 2009 год, а также в Распоряжении Президента Республики Саха (Якутия) от 10.03.2009 №109-РП.

По обязательствам, принятым по условиям пункта 2.2.7 инвестиционного договора, Министерство провело конкурс, конкурсная документация которого была подготовлена в соответствии с ФЗ №94-ФЗ.

Государственным заказчиком – Министерством был размещен заказ в форме открытого конкурса по отбору генерального подрядчика на выполнение строительно-монтажных работ под «ключ» по объекту «Магистральный газопровод Майя-Тюнгюлю-Борогонцы Республики Саха (Якутия) 62,05 км линейной части (км 0-62,05) и газопровод-отвод к с.Тюнгюлю.

Адрес официального сайта, на котором размещена документация об открытом конкурсе: htthp: // www.goszakazyakutia.ru.

Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 08.12.2009 №4/3-09 был опубликован на официальном сайте www.goszakazyakutia.ru 09.12.2009 в 14.27.

Указанным протоколом конкурсная комиссия приняла решение о присвоении первого номера заявке и признании победителем конкурса ОАО «Сахатранснефтегаз», заявке заявителя на участие в конкурсе присвоен порядковый номер 2.

В декабре 2009 г. Председатель Правительства Республики Саха (Якутия) утвердил реестры платежных поручений на оплату подрядчика за выполненные работы на реализацию Государственной программы «Газификация программы «Газификация населенных пунктов Республики Саха (Якутия) в 2007-2011 г.г. и основные направления газификации до 2020 г.», где ОАО «Сахатранснефтегаз» были выделены авансом денежные средства в сумме 259 837 042 руб. на основании протокола №4/3-09 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 08.12.2009.

Платежным поручением №610 от 30.12.2009 ОАО «РИК» перечислила ГУП «Стройсельгазификация» по инвестиционному договору №1-ССГ/09 от 25.03.2009 аванс СМР по объекту Магистральный газопровод Майя-Тюнгюлю-Борогонцы Республики Саха (Якутия) на сумму 133 180 255,20руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 ФЗ №94-ФЗ государственными и муниципальными заказчиками могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

В соответствии Пунктом 1.2 раздела 1.2 Общие условия проведения конкурса Документации об открытом конкурсе, утвержденной Министерством и согласованной Дирекцией «Стройсельгазификации», и с пунктом 1 информационной карты государственным заказчиком определено Министерство.

В силу статьи 9 ФЗ №94-ФЗ под государственным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени субъекта Российской Федерации в целях обеспечения государственных нужд.

Между Министерством (Государственным заказчиком), ГУП Дирекция «Стройсельгазификация» (Заказчиком – застройщиком) и ОАО «Сахатранснефтегаз» (Генподрядчик) заключен государственный контракт №9446 от 28.12.2009, который оспаривается заявителем в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1.1 государственного контракта №9446 от 28.12.2009, заключенного между Министерством (Государственный заказчик), ГУП Дирекция «Стройсельгазификация» (Заказчик-застройщик), ОАО «Сахатранснефтегаз» (Генподрядчик), генподрядчик в соответствии с проектно-сметной документацией и согласованным графиком производства работ согласно приложению №2 обязуется по заданию Государственного заказчика выполнить работу, указанную в пункте 1.2 настоящего контракта и предоставить ее результат заказчику-застройщику, а заказчик-застройщик обязуется принять результат работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта. Генподрядчик обязуется собственными силами и силами субподрядных организаций выполнить все работы по строительству объекта под «ключ» «Магистральный газопровод Майя-Тюнгюлю-Борогонцы Республики Саха (Якутия)» 62,05 км линейной части (км 0-62,05) и газопровод-отвод к с.Тюнгюлю.

В соответствии с пунктом 3.3 государственного контракта заказчик-застройщик обязуется производить оплату за выполненные объемы работ в соответствии с пунктом 2.1 государственного контракта. В пункте 2.1 государственного контракта оговорена стоимость работ в сумме 519 674 084 руб.

Платежным поручением №1321 от 30.12.2009 ГУП Дирекция «Стройсельгазификация» перечислила ОАО «Сахатранснефтегаз» аванс СМР по объекту Магистральный газопровод Майя-Тюнгюлю-Борогонцы РС (Я) по государственному контракту №9446 от 28.12.2009, счет №784 от 25.12.2009 сумму 133 180 255, 20 руб.

В соответствии со статьей 11 Бюджетного кодекса Российской Федерации федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

В соответствии со статьей 9 Закона Республики Саха (Якутия) 525-З №1095-Ш «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» Государственный бюджет Республики Саха (Якутия), бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются Правительством Республики Саха (Якутия) и утверждаются Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в форме закона Республики Саха (Якутия), местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Факт привлечения и (или) использования для исполнения государственного контракта непосредственно бюджетных средств, утвержденных законодательным (представительным) органом, материалами дела не подтвержден.

То, что перечисленные Открытым акционерным обществом «РИК» Государственному унитарному предприятию Дирекция «Стройсельгазификация» по инвестиционному договору денежные средства, являются денежными средствами, выделенными Открытому акционерному обществу «РИК» и полученными им государственными бюджетными средствами из Государственного бюджета и внебюджетных источников в предусмотренном бюджетным законодательством порядке также не подтверждено.

Не подтверждено и получение государственных бюджетных средств из Государственного бюджета на соответствующий год и из внебюджетных источников на потребности в работах по строительству магистрального газопровода конкретно Министерством и ОАО «Сахатранснефтегаз».

Указанное в распоряжении Президента Республики Саха (Якутия) от 10.03.2009
№109-РП о финансировании строительства объектов газификации за счет средств, поступивших от продажи угольных активов, согласно лимитам финансирования также не подтверждает финансирование бюджетными средствами из Государственного бюджета на соответствующий год и внебюджетных источников в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Довод о том, что спорный объект финансируется от реализации государственных активов, заявитель подтверждает постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 24.12.2009 №576 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 28.02.2009 №66 «Об утверждении Плана газификации населенных пунктов Республики Саха (Якутия) на 2009 год», которое было вынесено после проведения оспариваемого конкурса.

Кроме этого, по условиям пункта 4.1 инвестиционного договора по завершении строительства и ввода в эксплуатацию объекта, объект инвестиции – магистральный газопровод будет принадлежать на праве собственности инвестора – ОАО «РИК», но не Министерства.

Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 17.03.2010 №1875, вступившего в силу после проведенного конкурса, утверждена Республиканская целевая программа «Газификация населенных пунктов Республики Саха (Якутия) в 2009-2011 г.г. и основные направления газификации до 2020 г.», где источником финансирования объекта «Магистральный газопровод Майя-Тюнгюлю-Борогонцы Республики Саха (Якутия)» определены средства ОАО «РИК». Министерство было определено координатором Программы.

Суд не находит доказанным вопрос о том, что предусматривалось и выделялось финансирование из государственного бюджета для заключения государственного контракта на потребности в выполнении работ из государственного бюджета и внебюджетных источников.

Все указанные выше обстоятельства дела не позволяют сделать вывод, что к спорным отношениям по проведенному открытому конкурсу могут быть применены нормы
ФЗ №94-ФЗ, несмотря на то, что стороны определили и конкурс проводился по правилам
ФЗ №94-ФЗ.

Следовательно, не могут быть несоответствующими нормам ФЗ №94-ФЗ, как утверждает заявитель, оспариваемые действия Министерства.

Заявитель, рассмотрев сводную оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе по отбору генерального подрядчика на выполнение строительно-монтажных работ по объекту (приложение №1 к протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 08.12.2009 №4/3-09), выполнив самостоятельно расчеты по оценке и сопоставлению в соответствии с методикой расчета, указанной в конкурсной документации пп.7.1.5.3. и п.7.1. «Оценка заявок на участие в конкурсе», полагает себя предложившим лучшие условия исполнения контракта и заявку на участие в конкурсе, но в результате нарушений порядка определения победителя в расчетах конкурсной комиссии, несоблюдения положений конкурсной документации и действующего законодательства ему присвоен только 2 рейтинг.

В опровержение указанного довода заявителя по неверной оценке, Министерство ссылается на следующее.

В конкурсной документации произошла опечатка. Показатели участников должны были рассчитываться по формуле: показатель участника, деленный на лучший показатель из участников, умноженный на коэффициент весомости и умноженный на 100, исходя из того, что участник с лучшим показателем не может иметь баллов меньше, чем участник с худшим показателем, и показатель не может превышать максимальный балл. В таблице №2 приведен расчет, произведенный в соответствии с требованиями конкурсной документации, по итогам которого наибольший балл получает ОАО «Сахатранснефтегаз» - 100,92, заявитель – 100.

Указанный довод заявителя не может быть принят во внимание, поскольку отношения сторон не подлежат регулированию ФЗ №94-ФЗ и подзаконными актами, принятыми во исполнение указанного закона.

Заявитель указывает, что при оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе принимал участие и непосредственно был председателем конкурсной комиссии – ФИО8, он же член Совета директоров ОАО «Сахатранснефтегаз», данное лицо было заинтересовано в признании победителем ОАО «Сахатранснефтегаз», и, соответственно. протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе №4/3-09 от 08.12.2009 является недействительным. Худшие показатели по протоколу оценки и сопоставления заявок №4/3-09 от 08.12.2009 были присвоены заявителю именно председателем конкурсной комиссии – членом Совета директоров ОАО «Сахатранснефтегаз», что повлияло на итоги оценки и сопоставления заявок.

Заявитель представил список аффилированных лиц за 2008 г. и годовой отчет ОАО «Сахатранснефтегаз» за 2008 г.

В соответствии с пунктом 8.5.5. Положения о раскрытии информации эмитентом эмиссионных ценных бумаг, утвержденных приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 №06-117/пз-н, как указывает заявитель, список аффилированных лиц акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты его опубликования в сети Интернет.

В обоснование своего довода заявитель ссылается на часть 4 статьи 7 ФЗ №94-ФЗ, которым установлено, что членами комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах размещения заказа (в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе или заявки на участие в запросе котировок (далее - котировочные заявки) либо состоящие в штате организаций, подавших указанные заявки), либо физические лица, на которых способны оказывать влияние участники размещения заказа (в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами участников размещения заказа), а также непосредственно осуществляющие контроль в сфере размещения заказов должностные лица уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления (далее также - орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов). В случае выявления в составе комиссии указанных лиц заказчик, уполномоченный орган, принявшие решение о создании комиссии, обязаны незамедлительно заменить их иными физическими лицами, которые лично не заинтересованы в результатах размещения заказа и на которых не способны оказывать влияние участники размещения заказа, а также которые не являются непосредственно осуществляющими контроль в сфере размещения заказов должностными лицами органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов.

Поскольку судом установлено, что Министерство было обязанным проводить конкурс на размещение заказа по условиям указанного выше инвестиционного договора, довод заявителя о том, что в нарушение пункта 4 статьи 7 ФЗ №94-ФЗ, председателем комиссии являлся член Совета директоров ОАО «Сахатранснефтегаз» суд находит необоснованным.

По тем же основаниям является несостоятельным довод заявителя, указанный в дополнении к заявлению о нарушении «Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 №77, вступивших в силу с 01.11.2009, конкурсной комиссией при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе. Заявитель указывает на то, что 03.11.2009 в приложении к газете «Якутия» «Конкурсные торги» ответчиком были внесены изменения в конкурсную документацию, но изменения, касающиеся порядка определения победителя, не были внесены, что является нарушением указанных Правил и пункта 7 статьи 28 ФЗ №94-ФЗ.

Переписка между ОАО «Сахатранснефтегаз» и ГУП Дирекция «Стройсельгазификация», на которую заявитель ссылается в подтверждение того, что ОАО «Сахатранснефтегаз» были созданы преимущественные условия участия в торгах, осуществлялась в рамках постановления Правительства Республики Саха (Якутия) №600 от 28.12.2006 «О передаче функций заказчика-застройщика ГУП Дирекция «Стройсельгазификация».

От рассмотрения довода о не продлении срока подачи заявок в связи с внесением изменений в конкурсную документацию, касающиеся основных объемов работ, заявитель заявил отказ.

На основании изложенного, судом не установлено несоответствие проведенного конкурса нормам Федерального закона №94-ФЗ и нарушение прав заявителя на обоснованное законное решение конкурсной комиссии в соответствии с пунктом 2 статьи 28 ФЗ №94-ФЗ, а также нарушение прав заявителя на проведение оценки и сопоставление заявок в соответствии с условиями, установленными конкурсной документацией открытого конкурса, а также не установлено нарушение права на признание в качестве победителя размещения заказа и заключения контракта на сумму 519 873 084 руб.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Якутгазстрой» о признании действий конкурсной комиссии Министерства промышленности Республики Саха (Якутия) при проведении оценки и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе «По отбору генерального подрядчика и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе «По отбору генерального подрядчика на выполнение строительно-монтажных работ «под ключ» по объекту «Магистральный газопровод Майя-Тюнгюлю-Борогонцы Республики Саха (Якутия) 62,05 км линейной части (км 0 – 62,05) и газопровод-отвод к с.Тюнгюлю» по присвоению первого номера участнику ОАО «Сахатранснефтегаз» и объявлению его победителем незаконными отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после принятия решения арбитражным судом первой инстанции в апелляционную инстанцию – Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу обжалуемого решения.

Решение может быть пересмотрено в порядке надзора в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, если исчерпаны другие имеющиеся возможности для проверки в судебном порядке законности указанного акта.

Судья Р.И. Эверстова