Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Николаевой Г.Л., при ведении протокола секретарем судебного заседания Карповой А.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному общеобразовательному учреждению «Ойская средняя общеобразовательная школа им. А.В. Дмитриева» МР «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 580 564,45 руб.,

с участием представителя истца по доверенности от 21.11.2017 ФИО2, без участия ответчика, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к муниципальному общеобразовательному учреждению «Ойская средняя общеобразовательная школа им. А.В. Дмитриева» МР «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) о взыскании 580 564,45 рублей задолженности по договору № 0316300145415000021-0211856-01, в том числе 483 700 рублей основного долга, 96 864,45 рублей процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 18.12.2015 по 21.03.2018.

До судебного заседания, 25.06.2018, в материалы дела от ответчика поступил отзыв от 19.06.2016 исх. № 88 на исковое заявление с приложением копии документов: протокол №п0316300145415000021 -1 от 04.06.2015 подведения итогов электронного аукциона «Выполнение работ по ремонту ограждения на территории МБОУ «Ойская СОШ в Хангаласском улусе РС(Я)» (№ извещения 0316300145415000021); протокол №п0316300145415000021-3 от 10.06.2015 подведения итогов электронного аукциона «Выполнение работ по ремонту ограждения на территории МБОУ «Ойская СОШ в Хангаласском улусе РС(Я)» (№ извещения 0316300145415000021 о г 26.04.2015); локальная смета № 1 на устройство ограждения длиной 500 м. на сумму 482 700 (четыреста восемьдесят две тысячи семьсот) рублей, общая начальная (максимальная) цена контракта; локальная смета № 1 от 25.06.2015 на сумму 383 747 (триста восемьдесят три тысячи семьсот сорок семь) рублей, подписанная ФИО1

От ответчика также поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства по настоящему делу, в связи с невозможностью его явки в судебное заседание 09.07.2018.

От истца 06.07.2018 поступило возражение на отзыв ответчика с приложением копии документов: локальная смета № 1 на ограждение школы в с. Ой на сумму 536 438 руб.; письмо в районное управление образования от 17.11.2015; письмо-ответ от 05.06.2017 № 01-09/546; письмо прокуратуры от 20.03.2017 № 78-Ж-2017; проект дополнительного соглашения к договору № 0316300145415000021-0211856-01 от 25.06.2015; копия паспорта истца; свидетельство о государственной регистрации истца в качестве индивидуального предпринимателя.

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен, заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель истца заявил возражение по ходатайству ответчика.

Ходатайство ответчика судом рассмотрено и, с учетом возражения истца, отклонено в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие ответчика.

Представитель истца дал пояснения суду, исковые требования поддержал полностью, при этом пояснил, что оплата по муниципальному контракту в сумме 383 746,50 руб. ответчиком произведена в полном объеме.

Исследовав и оценив в совокупности, имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 25.06.2015 между истцом (подрядчик) и ответчиком (заказчик), по итогам электронного аукциона (протокол проведения итогов № 0316300145415000021-3 от 10.06.2015) заключен договор № 0316300145415000021-0211856-01 на выполнение работ по ремонту ограждения территории МБОУ «Ойская СОШ в Хангаласском улусе Республики Саха (Якутия), в соответствии с условиями которого, подрядчик обязуется своевременно выполнить на условиях договора работу по ремонту ограждений (далее – работы) и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Согласно пункту 1.2 договора состав и объем работ определяется приложениями №1, №2, №3 к настоящему договору.

Пунктом 1.3 договора определено место выполнения работ: Российская федерация, Республика Саха (Якутия), Хангаласский улус, <...>.

В соответствии с пунктом 2.1 договора его цена является твердой, не может изменяться в ходе заключения и исполнения договора, за исключением случаев, установленных договором и (или) предусмотренных законодательством Российской Федерации и согласно пункту 2.2 договора его цена составляет 383 746,50 руб. без НДС. Стоимость единицы работы указана в техническом задании (приложение № 1), и локальной смете (приложение № 3).

В общую цену договора включены все расходы подрядчика, необходимые для осуществления им своих обязательств по договору в полном объеме и надлежащего качества, в том числе все подлежащие к уплате налоги, сборы и другие обязательные платежи и иные расходы, связанные с выполнением работ (пункт 2.3 договора).

В соответствии с пунктом 2.4.4 договора расчет за выполненные работы осуществляется в течение 20 календарных дней со дня подписания заказчиком акта сдачи-приемки выполненных работ, на основании представленных подрядчиком счета и счета-фактуры.

Пунктом 2.4.5 договора предусмотрен аванс 30% от суммы настоящего договора.

Работа, предусмотренная договором, включая ее составные части (этапы), выполняется в сроки, установленные настоящим разделом (и календарным графиком, приведенным в приложении № 2 к настоящему договору) (пункт 4.1 договора).

Пунктами 4.2 и 4.3 установлено, что подрядчик приступает к выполнению работ с момента заключения настоящего договора, и работы должны быть закончены в срок не позднее 31.08.2015.

Разделом 6 договора предусмотрен порядок сдачи и приемки работ.

Приемка работы на соответствие объема и качества требованиям, установленным в договоре производится за 3 дня (пункт 6.1 договора). Подрядчик не позднее 3 дней, направляет в адрес заказчика извещение (уведомление) о готовности работы к сдаче и акт сдачи-приемки работ (пункт 6.2 договора).

Заказчик вправе создать приемочную комиссию, состоящую из не менее пяти человек, для проверки соответствия качества работ требованиям, установленным настоящим договором. Проверка соответствия качества выполненных работ требованиям, установленным настоящим договором может также осуществляться с привлечением экспертов, экспертных организаций (пункт 6.3 договора).

Согласно пункту 12.1 договора изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается по соглашению сторон в следующих случаях:

- при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

- если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

- в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.

Информация об изменении контракта или о расторжении контракта размещается заказчиком в единой информационной системе в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения контракта или расторжения контракта.

Как следует из искового заявления, 25.06.2015 сторонами был подписан договор на сумму 383 746,50 руб.

В ходе выполнения работ, в связи с повышением цен на расходный материал, возникла необходимость увеличения стоимости договора, для исполнения предусмотренных договором обязательств со стороны подрядчика. Истец, ссылаясь на устную договоренность с представителями ответчика, МУ «Хангаласское РУО» об увеличении объемов работ на 483 700 руб., приступил выполнению оставшейся части работ.

Однако, со стороны ответчика дополнительное соглашение к договору от 25.06.2015 и локальная смета, подготовленные подрядчиком подписаны не были.

17.11.2015 ИП ФИО3 обратился в адрес МУ «Хангаласское районное управление образования» муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) просьбой оказать помощь в сложившейся ситуации.

В ответ МУ «Хангаласское районное управление образования» муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) сообщило предпринимателю, что управление не являлось заказчиком работ по спорному договору и МБОУ «Ойская СОШ в Хангаласском улусе Республики Саха (Якутия) является отдельной самостоятельной юридической организацией.

16.03.2017 индивидуальный предприниматель обратился в прокуратуру Хангаласского района с заявлением о невыплате денежных средств, на что получил ответ от 20.03.2017 № 78-Ж-2017 об отсутствии оснований для направления заявления в суд по результатам проведения проверки муниципальных контрактов.

Претензией от 12.01.2018 ИП ФИО1 уведомил МБОУ «Ойская СОШ в Хангаласском улусе Республики Саха (Якутия) об образовавшейся задолженности в размере 483 700 руб. основного долга и 80 000 руб. процентов и намерении обратиться в суд в случае отсутствия оплаты задолженности.

В связи с неоплатой ответчиком выполненных работ, истец обратился с настоящим иском в суд.

Возникшие между сторонами правоотношения подлежат регулированию нормами Федерального закона № 44-ФЗ, положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) о подряде и общими нормами об обязательствах.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что названный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Статьей 6 Федерального закона № 44-ФЗ установлены принципы контрактной системы в сфере закупок, к которым относятся принципы открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с названным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, и исполнение контракта на этих условиях направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов и в целом призвано реализовать закрепленные в статье 6 Федерального закона № 44-ФЗ принципы контрактной системы в сфере закупок.

Системное толкование норм Федерального закона № 44-ФЗ свидетельствует о том, что государственные и муниципальные контракты преследуют публичный интерес и направлены на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.10.2011 № 9382/11, в регулировании подрядных работ для государственных и муниципальных нужд приоритетное значение остается за нормами ГК РФ: в части, не урегулированной статьями 763 - 767 названного Кодекса, должны применяться в зависимости от вида подрядных работ положения параграфа 3 или 4 главы 37 Кодекса, а затем - общие положения о договоре подряда (параграф 1 статьи 37 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 1 статьи 766 ГК РФ предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Изменения условий государственного или муниципального контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 ГК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке.

Частью 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных данной статьей.

В частности, подпунктом «б» пункта 1 названной части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в случае если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

Нормы части 2 статьи 34, части 3 статьи 55, пункта 6 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ относят предмет, срок исполнения обязательств, в том числе сроки выполнения работ по контракту, а также цену контракта к существенным условиям государственного (муниципального) контракта, определяемым по результатам размещения заказа.

Как следует из материалов дела, пунктом 12.1 договора стороны предусмотрели, что изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается по соглашению сторон.

В конкурсной документации на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ, указано описание объекта закупки и количество товара (объем работ, услуг).

В пункте 15 конкурсной документации предусмотрена возможность увеличения или уменьшения выполняемых работ, но не более чем на 10% по предложению заказчика и соглашению сторон.

Из материалов дела следует, что объем выполненных работ фактически увеличился более чем на 10%.

Как уже отмечено выше, пунктом «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ установлены ограничения возможности изменения контракта по объему работ: во-первых, изменения объема работ не могут составлять более 10% от объема предусмотренного контрактом, а, во-вторых, при наличии первого условия возможно и увеличение и цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

Из материалов дела усматривается, что истец и ответчик в порядке, предусмотренном Законом № 44-ФЗ, государственный контракт на выполнение дополнительных работ не заключали.

Между тем, поскольку финансирование работ для государственных учреждений осуществляется из федерального бюджета, заключение государственного контракта в силу положений Закона № 44-ФЗ является обязательным условием для сторон.

Таким образом, лицо, выполнявшее работы без государственного (муниципального) контракта, подлежащего заключению в случаях и в порядке, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, не могло не знать, что работы выполняются им при очевидном отсутствии обязательства.

Названное соответствует правовым позициям, изложенным в пункте 4 раздела 2 «Разрешение споров, возникающих из обязательственных правоотношений» Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации (далее - ВС РФ) № 3 (2015), утвержденного Президиумом ВС РФ 25.11.2015, а также в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2013 № 18045/12 и от 04.06.2013 № 37/13.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ цена государственного контракта является твердой, устанавливается на весь срок его исполнения и может быть изменена только дополнительным соглашением в прямо предусмотренных законом случаях, например, при увеличении предусмотренного контрактом объема работ не более чем на десять процентов, если документацией о закупке и контрактом предусмотрено такое увеличение (подпункт «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Таким образом, государственный и муниципальный контракт размещаются на конкурсной основе и в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В договоре стороны согласовали стоимость работ в размере383 746,50 руб. Кроме того, стороны предусмотрели, что цена является твердой и не может изменяться в ходе заключения и исполнения договора.

Оплата заказчиком произведена на сумму 383 746,50 руб., что сторонами не оспаривается.

По смыслу статьи 743 ГК РФ право подрядчика требовать оплаты за выполненные дополнительные работы (и корреспондирующая ему обязанность заказчика по оплате) поставлено в прямую зависимость от выполнения подрядчиком обязанностей по согласованию дополнительных работ.

Таким образом, взыскание платы без заключения контракта, по сути, дезавуирует применение требований Закона № 44-ФЗ и открывает возможность для недобросовестных исполнителей работ (услуг) и государственных (муниципальных) заказчиков приобретать незаконные имущественные выгоды в обход Закона № 44-ФЗ. Между тем никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения.

Иной подход допускал бы поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в обход норм Закона о контрактной системе (статья 10 ГК РФ).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

Поскольку в удовлетворении первоначального требования отказано в удовлетворении требование о взыскании процентов также следует отказать.

Определением суда от 16.05.2018 истцу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.

Как установлено статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, при цене иска 580 564,45 руб. подлежит к уплате государственная пошлина в сумме 14 611 руб.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 14 611 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья Николаева Г.Л.