Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания Васильевой Л.Э. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 28.12.2011 № б/н

к Государственному комитету Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию, Управлению по недропользованию по РС (Я) Федерального агентства по недропользованию РС (Я)

о признании несоответствующим законодательству распоряжения Государственного комитета РС (Я) от 16.11.2011 № 516-р, № 517-р в части установления срока действия лицензии до 30 ноября 2012 года;

обязании Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, принять и направить для выдачи лицензии в Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) Управление по недропользованию по РС (Я) (Якутнедра) распоряжение «О праве пользования недрами с целью сбора палеонтологических коллекционных материалов мамонтовой фауны на участке № 1 реки «Дургалах» в Верхоянском районе Республики Саха (Якутия) ИП ФИО1» сроком действия с момента регистрации лицензии 3 (три) года;

обязании Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, принять и направить для выдачи лицензии в Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) Управление по недропользованию по РС (Я) (Якутнедра) распоряжение «О праве пользования недрами с целью сбора палеонтологических коллекционных материалов мамонтовой фауны на участке реки «Нуучча» в Усть-Янском районе Республики Саха (Якутия) ИП ФИО1» сроком действия с момента регистрации лицензии 3 (три) года;

о признании несоответствующим законодательству решения Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) Управления по недропользованию по РС (Я) (Якутнедра) от 05 декабря 2011 года об отказе в согласовании распоряжений Госкомгеологии РС (Я) от 16 ноября 2011 года;

обязании Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) Управление по недропользованию по РС (Я) (Якутнедра) подготовить и выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 лицензию на право пользования недрами с целью добычи путем сбора с поверхности бивня мамонта и других остатков мамонтовой фауны на участке № 1 реки «Дулгалах» в Верхоянском районе Республики Саха (Якутия) сроком действия с момента регистрации лицензии 3 (три) года;

обязании Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) Управление по недропользованию по РС (Я) (Якутнедра) подготовить и выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 лицензию на право пользования недрами с целью добычи путем сбора с поверхности бивня мамонта и других остатков мамонтовой фауны на участке реки «Нуучча» в Усть-Янском районе Республики Саха (Якутия) сроком действия с момента регистрации лицензии 3 (три) года,

с объявлением перерыва в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 21.03.2012 до 11 час. 00 мин. 23.03.2012, о чем была размещена информация на официальном сайте арбитражного суда,

при участии в судебном заседании 21.03.2012:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 (заявитель) - ФИО2 по доверенности от 06.12.2011 14АА 0308996,

от Государственного комитета по Республике Саха (Якутия) по геологии и недропользованию (Госкомгеология) – ФИО3 по доверенности 20.02.2012,

от Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (Якутнедра) – ФИО4 по доверенности от 15.06.11,

при участии в судебном заседании 23.03.2012:

индивидуальный предприниматель ФИО1 – по паспорту,

от индивидуального предпринимателя ФИО1 (заявитель) - ФИО2 по доверенности от 06.12.2011 14АА 0308996,

от Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (Якутнедра) – ФИО4 по доверенности от 15.06.11,

УСТАНОВИЛ:

11.11.2011 индивидуальным предпринимателем ФИО1 ( далее –заявитель) подана заявка в Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию (далее – Госкомгеология) на получение права пользования недрами для целей сбора палеонтологических материалов мамонтовой фауны на участке р. Нуучча в Усть-Янском районе Республики Саха (Якутия) и на участке № 1 р.Дулгалах в Верхоянском районе Республики Саха (Якутия).

Рассмотрев указанные заявки 16.11.2011 Госкомгеология издал распоряжения № 516-р и № 517-р о предоставлении заявителю права пользования для целей сбора палеонтологических материалов мамонтовой фауны на участке р. Нуучча в Усть-Янском районе Республики Саха (Якутия) и на участке № 1 р. Дулгалах в Верхоянском районе Республики Саха (Якутия) сроком до 30.11.2012.

Указанные распоряжения были направлены для согласования и выдачи лицензии в Якутнедра, которое 05.12.2011 приняло решение об отказе в согласовании распоряжений от 16.11.2011 № 516-р и № 517-р по причине непредставления доказательств того, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

Арбитражный суд при рассмотрении спора исходит из общей направленности заявленного требования, его фактического предмета и основания и рассматривает дело в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5 ст. 10.1 и ст. 16 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – ФЗ «О недрах»), п. 3.8 Указа Президента РС (Я) от 25.01.2012 № 1196 «Об утверждении Положений о Государственном комитете РС (Я) по геологии и недропользованию» (п. 2.3 Постановления Правительства РС (Я) от 15.05.1998 № 191 «Вопросы Государственного комитета РС (Я)») Государственный комитет РС (Я) по геологии и недропользованию является уполномоченным органом исполнительной власти РС (Я) по рассмотрению заявок на получение права пользования недрами для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов, включающих образцы минералов, горных пород и руд, окаменелых остатков фауны и флоры, которые могут быть использованы для создания и пополнения коллекций научного, художественно-декоративного и иного назначения в порядке, предусмотренном приказом МПР РФ от 29.11.2004 № 711 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов» (далее – Порядок).

Пунктами 1 распоряжения от 16.11.2011 № 516-р «О праве пользования недрами с целью сбора палеонтологических коллекционных материалов мамонтовой фауны на участке № 1 р. «Дулгалах» в Верхоянском районе Республики Саха (Якутия) ИП ФИО1» и от 16.11.2011 517-р «О праве пользования недрами с целью сбора палеонтологических коллекционных материалов мамонтовой фауны на участке р. «Нуучча» в Усть-Янском районе Республики Саха (Якутия) ИП ФИО1» установлено рекомендовать Якутнедра выдать лицензию на сбор единичных образцов палеонтологических коллекционных материалов мамонтовой фауны сроком до 30.11.2012.

Госкомгеология установил срок пользования до 30.11.2012, руководствуясь п.13 Приказа Роскомнедр от 28.10.1993 № 95 «Об утверждении Типового положения о порядке предоставления лицензий на сбор минералогических и других геологических коллекционных материалов», согласно которому лицензия на право сбора геологических коллекционных материалов является разовым документом, выдаваемым на срок до 6 месяцев, в зависимости от вида коллекционного материала, объемов сбора, географо-климатических и других условий, влияющих на продолжительность полевого сезона и доступность площади (объекта), на которой предполагается осуществлять сбор.

ФЗ «О недрах» не указывает определенных сроков для пользования недрами в целях минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно части 1 статьи 10 ФЗ «О недрах» участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для геологического изучения - на срок до 5 лет.

Таким образом, статьей 10 ФЗ «О недрах» установлено предоставление в пользование участков недр сроком до 5 лет.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что пункты 1 распоряжения от 16.11.2011 № 516-р от 16.11.2011 № 517-р, согласно которым установлен срок до 30.11.2012, носят рекомендательный характер и не противоречат ФЗ «О недрах».

Следовательно, судом не установлено нарушение прав и законных интересов заявителя.

Якутнедра является территориальным органом Федерального агентства по недропользованию и согласно Положению об Управлении в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства РФ, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федерального агентства по недропользованию (Приказ МПР РФ от 20.12.2006 № 289 (ред. От 19.08.2010) «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по недропользованию по субъекту Российской Федерации»).

В силу пункта 6 статьи 6 ФЗ «О недрах» одним из видов пользования недрами является их предоставление в пользование для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10.1 ФЗ «О недрах» основанием возникновения права пользования участками недр являются решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, согласованное с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и принятое для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В соответствии с пунктом 4 указанного выше Порядка для получения права пользования участком недр для целей сбора геологических коллекционных материалов заявитель подготавливает заявку, к которому прилагается выкопировка плана с указанием района (площади, объекта) сбора.

Согласно статье 14 ФЗ «О недрах» отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона может последовать в случае, если заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

Согласно пункту 7 Порядка отказ в приеме заявки на предоставление права пользования участком недр может последовать в соответствии со статьей 14 ФЗ «О недрах» в случае, если заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

Якутнедра рассмотрев заявку и представленные к заявке материалы отказало в согласовании распоряжений Госкомгеология от 16.11.2011 № 516-р и 517-р по причине не представления заявителем доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

К заявке был приложен договор подряда с ФИО5 на выполнение работ по предварительной экспертной и научной оценке собранных остатков мамонтовой фауны, оценке и описании местонахождений мамонтовой фауны, отбор образцов при необходимости, без указания срока выполнения работ.

Указанный договор не предусматривает в своем предмете сбор остатков мамонтовой фауны.

Суд соглашается с тем, что поступление на счет заявителя денежных средств в размере 300 000 рублей в «Алмазэргиэнбанк» 08.10.2010 не может быть подтверждением финансового обеспечения на 2011-2012 гг. В целях Порядка сбор геологических коллекционных материалов означает извлечение единичных образцов горных пород, руд, минералов, окаменелых остатков фауны и флоры из естественных обнажений, отвалов горных пород и продуктов их переработки, действующих и заброшенных горных выработок без проведения горных и других видов специальных работ.

Статьей 22 ФЗ "О недрах" предусмотрен перечень прав и обязанностей пользователя недр. В том числе в части 2 статьи 22 ФЗ "О недрах" указано, что пользователь недр обязан обеспечить безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами (пп. 6).

Заявитель к заявочным материалам представил сведения о технических и финансовых средствах для проведения сбора геологических, коллекционных палеонтологических материалов мамонтовой фауны.

По мнению Якутнедра указанные в сведениях лодка с подвесными моторами и надувная лодка не свидетельствуют о технической возможности сбора остатков мамонтовой фауны для эффективного и безопасного проведения работ.

Заявитель представил копию диплома специалиста 13.12.2011, т.е. после принятия решения 05.12.2011. Платежное поручение от 29.07.2011 № 449 на сумму 70 000 рублей в заявочных материалах на рассмотрение представлен не был. Вырезка из газеты «Якутск вечерний», копии снимков из книги «Косторезное искусство России» не могут быть относимыми доказательствами, поскольку представленные материалы не входят в перечень истребуемых документов согласно Порядку и не подтверждают достаточность технических средств для эффективного и безопасного проведения работ.

На основании вышеизложенного, суд считает доказанным тот факт, что заявителем не представлено доказательство того, что он обладает или будет обладать техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

Таким образом, оспариваемые ненормативные акты Госкомгеология РС(Я) и Якутнедра соответствуют ФЗ «О недрах», Приказу МПР РФ от 29.11.2004 № 711 и не нарушают права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать с отнесением расходов по уплате госпошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Р.И. Эверстова