Гражданский кодекс часть 1

при участии в деле общества с ограниченной ответственностью «Карат» - Общество, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) – Управление,

и в присутствии законного представителя Общества ФИО1, представителя Управления ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании при ведении протокола судьей дело по заявлению Общества о признании незаконным бездействия Управления, выразившегося в не рассмотрении в установленные сроки заявления Общества от 05 февраля 2010 года исх №03/0502 о внесении изменений в условия лицензионного соглашения лицензии ЯКУ 02250 БЭ на право пользования недрами по месторождению россыпного золота Диринь-Юрях – далее бездействие Управления,

УСТАНОВИЛ:

Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с требованием к Управлению о признании незаконным бездействия Управления по основанию несоответствия допущенного Управлением бездействия установленному порядку

Управление заявленного требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив доводы сторон, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования в связи с нижеследующим:

05 февраля 2010 года Управлением за входящим №523 зарегистрирована заявка Общества от 05.02.2010 исх №3/0502, которой Общество просило внести изменения и дополнения в лицензию, лицензионное соглашение на право пользования недрами ЯКУ 02250 БЭ, месторождение россыпного золота Диринь-Юрях, Оймяконский район, Республика Саха (Якутия). К заявлению прилагалась копия лицензии, перечень предлагаемых изменений в лицензию на пользование недрами, обоснование необходимости внесения изменений.

Письмом от 05.02.2010 года Общество направило документы, согласно перечню приложений, указанных в письме, в том числе сопроводительное письмо Управления ФНС России по РС(Я) №11-52/699/13144, выписки из ЕГРЮЛ от 18.01.2010, 30.11.2009, 21.01.2010, копии судебных актов по делу А58-9471/06, приказ Общества от 20.07.2009 года №1/20. Письмо с прилагаемыми документами зарегистрировано Управлением в тот же день 05 февраля 2010 года

Письмом от 02 марта 2010 года Управление на заявление Общества от 05.02.2010 года исх №3/0502 сообщило, что для решения вопроса по внесению изменений и дополнений в лицензию ЯКУ 02250 БЭ (Диринь-Юрях) Обществу необходимо подать документы в соответствии с Временными рекомендациями к содержанию пакета заявочных материалов на внесение изменений в лицензию на право пользования недрами, представляемых в Комиссию для рассмотрения заявок о предоставлении права пользованиями недрами, утвержденными руководителем Федерального агентства по недропользованию от 15.05.2006 года. При этом Управление сообщило что с содержанием пакета заявочных материалов можно ознакомиться на официальном сайте Управления – www/yakutsknedra.ru.

Письмом от 02 апреля 2010 года Общество направило выписку из ЕГРЮЛ по состоянию на 23 марта 2010 года

30 апреля 2010 года, не согласившись с законностью и обоснованностью бездействия Управления, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с требованием к Управлению о признании бездействия недействительным

Обществом обжалуется бездействие Управления, выразившееся в не рассмотрении в установленные сроки заявления Общества от 05 февраля 2010 года исх №03/0502 о внесении изменений в условия лицензионного соглашения лицензии ЯКУ 02250 БЭ на право пользования недрами по месторождению россыпного золота Диринь-Юрях.

Согласно статье 11 Федерального закона от 21 февраля 1992 года N 2395-1 «О недрах» - далее Закон о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Статьей 12 Закона о недрах предусмотрены требования к содержанию лицензии, в том числе лицензия и ее неотъемлемые части должны содержать сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу) – пункт 5, согласованный уровень добычи минерального сырья (пункт 7). Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону. В случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, сроки ввода в эксплуатацию объектов, определенные лицензионным соглашением, могут быть пересмотрены органами, выдавшими лицензию на пользование участками недр, на основании обращения пользователя недр.

Лицензия ЯКУ 02250 БЭ выдана Обществу с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча россыпного золота на месторождении руч. Диринь-Юрях. Срок окончания действия лицензии – 31 марта 2015 года.

В соответствии со статьей 10 Закона о недрах участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для геологического изучения; добычи полезных ископаемых.

На основании названной статьи Закона о недрах срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр. Порядок продления срока пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции определяется указанным соглашением. Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр.

Заявлением Общество просило Управление пересмотреть условия лицензии и лицензионного соглашения в части сроков действия лицензии, предоставления пообъектного плана и проекта на проведение ГРР (пункт 7.1. соглашения), начала работы по геологическому изучению недр на месторождении (пункт 7.2. соглашения), окончания проведения разведочных работ и перевода запасов категории С2 и прогнозных ресурсов категории Р1 в запасы промышленных категорий с предоставлением на государственную экспертизу отчета (пункт 7.3. соглашения), утверждения технического проекта первой очереди (пункт 7.4. соглашения), начала промышленной добычи золота (пункт 7.5. соглашения), а также объемов годовой добычи (пункт 5.1. соглашения).

Статьей 12 Закона о недрах установлено: условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Пунктом 7 статьи 22 Закона о недрах предусмотрено право пользователя недр обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Управление письмом от 02 марта 2010 года бездействие, выразившееся в нерассмотрении заявления Общества, мотивировало необходимостью представления Обществом документов в соответствии с Временными рекомендациями к содержанию пакета заявочных материалов на переоформление лицензий на право пользования недрами, представляемых в комиссию для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр (по участкам недр, отнесенным к компетенции Роснедр), утвержденных руководителем Роснедра 15 мая 2006 года – далее Временные рекомендации. Между тем, согласно данным Временным рекомендациям (раздел «примечания») пакет заявочных материалов комплектуется соответствующим территориальным органом по недропользованию и направляется в Роснедра с сопроводительным письмом.

Лицензия ЯКУ 02250 БЭ выдана, лицензионное соглашение подписано руководителем Территориального агентства по недропользованию по Республике Саха (Якутия).

Законом о недрах не установлен обязательный перечень документов, прилагаемых к заявлению о пересмотре условий лицензий, а также не предусмотрена возможность продления (приостановления) сроков рассмотрения зарегистрированной заявки в связи с предложением недропользователю представить дополнительно документы.

Утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов и экологии России от 29 сентября 2009 года №315 Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 декабря 2009 г. N 1583 на дату обращения Общества с заявлением о пересмотре условий лицензии (05 февраля 2010 года) и дату сообщения Управления о необходимости представления документов (02 марта 2010 года) в законную силу не вступил Данный Административный регламент опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти 08 марта 2010 года, вступил в силу 19 марта 2010 года

Согласно пункту 8 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года N 763 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Упомянутые в письме Управления Временные рекомендации носят рекомендательный характер, не опубликованы, Министерством юстиции России не зарегистрированы, будучи адресованными Федеральным агентством руководителям региональных агентств по недропользованию (письмом от 23.05.2006 года исх ПС-06-30/3270), обязанности на недропользователей возлагать не могут

В письме Управления от 03 марта 2010 года не указано какие именно документы подлежат представлению Обществом в дополнение к ранее представленным 05 февраля 2010 года.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Управлением в суде не доказана невозможность рассмотрения заявления Общества от 05.02.2010 года по приложенным к заявлению документам и документам, направленным письмом от 05.02.2010 года исх №6/0502.

Законом о недрах срок рассмотрения заявлений недропользователей о пересмотре условий лицензий, лицензионных соглашений не установлен.

Вместе с тем, Постановлением Правительства России от 28 июля 2005 года №452 утвержден Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти – далее Типовой регламент. Пунктом 12.1. Типового регламента предусмотрено: в федеральном органе исполнительной власти подлежат обязательному рассмотрению индивидуальные и коллективные предложения, заявления и жалобы граждан и организаций, а также ходатайства в их поддержку по вопросам сфер деятельности федеральных органов исполнительной власти, порядка исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, поступающие в письменной форме, в форме электронных сообщений или в форме устного личного обращения к должностному лицу во время приема граждан.

Обращения граждан рассматриваются в федеральном органе исполнительной власти в течение 30 дней с даты их регистрации. При необходимости срок рассмотрения письменного обращения может быть продлен руководителем федерального органа исполнительной власти либо уполномоченным должностным лицом, но не более чем на 30 дней, с одновременным информированием заявителя и указанием причин продления (пункт 12.2. Типового регламента).

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 30 ноября 2005 года №1226 установлены контрольные сроки исполнения входящих документов по внесению изменений и дополнений в действующие лицензионные соглашения - до 60 дней со дня регистрации в Федеральном агентстве по недропользованию с обязательным письменным уведомлением претендента о ходе рассмотрения документов по истечении 30 дней с момента поступления заявки с возможностью последующего продления контрольного срока исполнения при запросе дополнительных материалов по крупным объектам.

Сообщение Управления от 02 марта 2010 года №01-03/21-669 о необходимости подачи документов в соответствии с Временными рекомендациями уведомлением о ходе рассмотрения документов не является. Письмом от 02 марта 2010 года №01-03/21-669 Управление фактически сообщило об отказе в рассмотрении заявки Общества от 05 февраля 2010 года.

Законом о недрах, Типовым регламентом, Приказом Федерального агентства по недропользованию от 30 ноября 2005 года №1226 не предусмотрена возможность отказа в рассмотрении зарегистрированной заявления организации.

Заявка Общества от 05 февраля 2010 года исх №0/0502 зарегистрирована Управлением в день ее поступления, то есть 05 февраля 2010 года

Результатом рассмотрения заявления о внесении изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр является выдача заявителю зарегистрированного дополнения к лицензии на право пользования недрами или отказа во внесении изменений и дополнений в лицензию на право пользования недрами.

Управлением не представлено доказательств того, что на день рассмотрения дела судом Управлением заявка Общества, зарегистрированная 05 февраля 2010 года, рассмотрена и по ней принято решение о внесении изменению в лицензию либо об отказе во внесении изменений.

С даты регистрации заявки Общества №03/0502 до даты обращения в суд истекло более 80 дней, с даты истечения месячного срока с даты регистрации заявления по дату обращения Общества в суд– более 50 дней. На дату рассмотрения дела судом оспариваемое бездействие Управлением по истечении более 120 дней с даты регистрации Управлением заявки Общества не устранено.

Обоснованность допущенного бездействия нормами права и фактическими обстоятельствами Управлением не доказана

В результате допущено нарушение Управлением права Общества как недропользователя на своевременное рассмотрение заявления.

Заявленное требование подлежит удовлетворению

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд:

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия), выразившееся в не рассмотрении в установленные сроки заявления общества с ограниченной ответственностью «Карат» от 05 февраля 2010 года исх №3/0505 о внесении изменений в условия лицензионного соглашения лицензии №ЯКУ 02250 БЭ на право пользования недрами по месторождению россыпного золота ручей Дирнг-Юрях

Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Карат».

Решение может быть обжаловано

Судья В. Григорьева