Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Евсеевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Валявка В.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Потребительский жилищно-строительный кооператив «Прогресс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными пунктов 4 и 5 предписания № 04-08-97-14 от 12.03.2014 на устранение нарушений при строительстве объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом с офисными помещениями в квартале 55 города Якутска (2-я очередь)», расположенного по адресу: <...>

с участием представителей лиц, участвующих в деле: от заявителя: законного представителя ФИО1, ФИО2 по доверенности от 09.01.2014; от административного органа: ФИО3 по доверенности от 18.06.2014 № 02-06-3823,

ус т а н о в и л:

Потребительский жилищно-строительный кооператив «Прогресс» (далее – заявитель, кооператив) обратился в суд с заявлением к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – административный орган, УГСЖН) о признании незаконными пунктов 4 и 5 предписания № 04-08-97-14 от 12.03.2014 на устранение нарушений при строительстве объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом с офисными помещениями в квартале 55 города Якутска (2-я очередь)», расположенного по адресу: <...> по основаниям, подробно изложенным в заявлении и поддержанным в судебном заседании.

В обоснование заявленного требования Кооператив указывает следующее:

- оспариваемыми пунктами предписания напрямую нарушаются права и законные интересы как самого кооператива, как юридического лица, так и членов кооператива;

- оспариваемые пункты предписания не соответствуют статьям 124, 129, 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, статье 128 Гражданского кодекса Российской Федерации, СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования».

Административный орган не согласился с заявленными требованиями, представил отзыв 07.07.2014 с изложением доводов возражения. В частности указывает на то, что на момент проверки и выдачи оспариваемого предписания объект в установленном законом порядке не был завершен, в силу чего допуск на незавершенный строительством объект иных лиц (членов кооператива, работников, не являющихся работниками подрядной организации) и их проживания в нем не допускается.

Судом установлены обстоятельства дела.

Кооператив зарегистрирован в качестве юридического лица 25.12.2008 за основным государственным регистрационным номером 1021401064783. Основным видом деятельности является консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления. Дополнительным видом деятельности является производство общестроительных работ по возведению зданий.

Кооператив является членом саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство «Объединение строительных организаций среднего и малого бизнеса», свидетельство о допуске № СО-1-12-2006 от 22.08.2012.

Кооператив является застройщиком - техническим заказчиком объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом с офисными помещениями в квартале 55 города Якутска», расположенного по адресу: РС (Я), <...> далее – объект), на основании договора строительного подряда № 1 от 02.02.2012.

Имеет разрешение на строительство объекта № RU 14301000-28-12 от 05.04.2012 со сроком до действия 01.09.2012, № RU 14301000-143-12 от 04.10.2012 со сроком действия до 31.12.2013.

11.03.2014 на объекте на основании приказа УГСЖН от 27.02.2014 № 04-08-97-14 , административным органом, в присутствии представителей кооператива, проведена выездная проверка по программе, утвержденной руководителем УГСЖН от 12.02.2014, по результатам которой составлен акт № 04-08-97-14, где зафиксированы выявленные нарушения, в том числе пунктом 5 акта установлено, что кооперативом нарушено требование по безопасности к обустройству и содержанию производственных территорий, участков работ и рабочих мест, а именно, имеется доступ посторонних лиц и проживание на объекте капитального строительства в квартире № 31.

Уведомление от 28.02.2014 № 04-10-112-14 о проведении проверки получено кооперативом 28.02.2014 вх.№131.

Административным органом выдано кооперативу предписание № 04-08-97-14 от 12.03.2014 на устранение нарушений при строительстве объекта капитального строительства, где пунктом 4 и 5 предписано в срок до 11.04.2014 (далее – предписание):

4) представить акты допуска рабочих всех участников строительства;

5) незамедлительно принять меры по устранению нарушения, а именно, исключить доступ и проживание в строящемся объекте капитального строительства.

Данное обстоятельство послужило поводом для обращения в суд кооператива с заявлением об оспаривании постановления административного органа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Полномочия административного органа на осуществление мероприятий государственного строительного надзора в отношении рассматриваемого объекта, включая полномочия на выдачу предписания об устранении выявленных нарушений, следуют из положений ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также пункта 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 (далее – Положение).

Согласно пункта 3 Положения задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В соответствии с пунктом 14 Положения при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений.

Таким образом, оспариваемое предписание УГСЖН представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного строительного надзора и на выдачу предписания, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для кооператива, следовательно, может быть оспорен в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объектом капитального строительства признается здание, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесок и других подобных построек.

В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В рассматриваемом случае, нарушениями, выявленными административным органом в результате проведённой проверки, явились не предоставление кооперативом актов допуска рабочих к рабочим местам всех участников строительства (к квартирам), в нарушение пунктов 4.6, 4.8, 4.9, 4.11, 4.11.1, 4.11.4 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», л. 2, 19 раздел ПОС шифр 1891/11, указанные в оспариваемом пункте 4 предписания, предписано представить акты допуска рабочих всех участников строительства.

Согласно постановления Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80 «О принятии строительных норм и правил «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001»:вил РФ «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001»:

- пункта 4.6. Перед началом выполнения строительно - монтажных работ на территории организации генеральный подрядчик (субподрядчик) и администрация организации, эксплуатирующая (строящая) этот объект, обязаны оформить акт - допуск по форме ;

- пункта 4.8. Перед началом работ в условиях производственного риска необходимо выделить опасные для людей зоны, в которых постоянно действуют или могут действовать опасные факторы, связанные или не связанные с характером выполняемых работ;

- пункта 4.9. К зонам постоянно действующих опасных производственных факторов относятся:

места вблизи от неизолированных токоведущих частей электроустановок;

места вблизи от неогражденных перепадов по высоте 1,3 м и более;

места, где возможно превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ в воздухе рабочей зоны.

К зонам потенциально опасных производственных факторов следует относить:

участки территории вблизи строящегося здания (сооружения);

этажи (ярусы) зданий и сооружений в одной захватке, над которыми происходит монтаж (демонтаж) конструкций или оборудования;

зоны перемещения машин, оборудования или их частей, рабочих органов;

места, над которыми происходит перемещение грузов кранами.

Размеры указанных опасных зон устанавливаются согласно приложению Г.

- пункта 4.11. На выполнение работ в зонах действия опасных производственных факторов, возникновение которых не связано с характером выполняемых работ, должен быть выдан наряд - допуск по форме приложения Д.

- пункта 4.11.1. Перечень мест производства и видов работ, где допускается выполнять работы только по наряду - допуску, должен быть составлен в организации с учетом ее профиля на основе перечня приложения Е и утвержден руководителем организации.

- пункта 4.11.4. Наряд - допуск выдается на срок, необходимый для выполнения заданного объема работ. В случае возникновения в процессе производства работ опасных или вредных производственных факторов, не предусмотренных нарядом - допуском, работы следует прекратить, наряд - допуск аннулировать и возобновить работы только после выдачи нового наряда - допуска.

Лицо, выдавшее наряд - допуск, обязано осуществлять контроль за выполнением предусмотренных в нем мероприятий по обеспечению безопасности производства работ.

Как следует из л. 2 раздел ПОС шифр 1891/11 исходными данными для разработки проекта организации строительства являлись действующие нормативные документы, в том числе СНиП 12-03-2001 ««Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования».

Как следует из л. 19 раздел ПОС шифр 1891/11 контроль качества должен производится согласно СНиП 12-01-2004 «Организация строительства».

Также пунктом 5 предписания установлено, что кооперативом нарушено требование безопасности к обустройству и содержанию производственных территорий, участков работ и рабочих мест, а именно имеется доступ посторонних лиц и проживание на объекте капитального строительства (в квартире № 31), в нарушение л. 2 раздел ПОС шифр1891/11, п.6.2.2. СНиП 12-03-2001 ««Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», ст.11 и 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.367 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме». Данным пунктом кооперативу предписано исключить доступ и проживание на строящемся объекте капитального строительства.

Как указывалось выше, из л. 2 раздел ПОС шифр 1891/11следует, что исходными данными для разработки проекта организации строительства являлись действующие нормативные документы, в том числе СНиП 12-03-2001 ««Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования». Согласно п. 6.2.2 СНиП 12-03-2001, производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В силу пункта 267 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 запрещается использование строящихся зданий для проживания людей.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что на момент проверки объекта, не завершенного строительством, не сданного в эксплуатацию в установленном порядке, кооператив допустил допуск лиц, не имеющих соответствующие допуска, на объект и их проживание, в нарушение вышеуказанных требований.

Данное обстоятельство кооператив не оспаривает, при этом полагает свои действия правомерными, ссылаясь на нормы п.1 ст.116, п.4 ст.218 Гражданского кодекса РФ, п.1,3 ст.110, п.2,3 ст.124 Жилищного кодекса РФ. Также ссылается на Протокол конференции от 06.12.2013, которым за вселение в жилые и нежилые помещения, и за то, чтоб приступить к ремонтным работам внутри квартир, проголосовало 100% членов кооператива.

Кооператив считает, что безопасность принятого кооперативом решения подтверждено было временным разрешением № 04-34/418 от 14.11.203 на допуск в эксплуатацию тепловой энергоустановки и подводящих тепловых сетей до 01.01.2014, выданной Ленским управлением Ростехнадзора, техническим отчетом № 162 по проведенным испытаниям и измерениям в электроустановках до и свыше 1000вольт от 28.09.2013, составленным испытательной лабораторией электроустановок ИП ФИО4, зарегистрированной в Ленском управлении Ростехнадзора 15.03.2011, актом выполнения технических требований № 10/816 от 05.05.2013 на присоединение электроустановок от 03.07.2013.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о законности оспариваемых пунктов предписания, исходя из следующего.

Из материалов дела следует (акт проверки № 04-08-266-14 от 21.05.2014, пояснения, протокол конференции кооператива от 06.12.2013), что кооператив до сдачи объекта в эксплуатацию в установленном законом порядке, принял решение о вселении в жилые и нежилые помещения строящегося объекта членов кооператива, будущие жильцы и пользователи производят отделочные работы в квартирах с привлечением третьих лиц, не являющихся работниками подрядной организации, некоторые из них фактически проживают в жилых помещениях, строящегося объекта.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Согласно части 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу пункта 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагается заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

В силу требований статьи 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", строительство здания должно осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным, и не возникало угроза для жизни и здоровья граждан.

Установлено, что на момент проверки и на момент рассмотрения дела, заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации кооперативом не получено и, соответственно, не получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Следовательно, кооператив, не вправе был до сдачи объекта в эксплуатацию в установленном порядке разрешать допуск других лиц на строящийся объект, тем более, допускать их проживание там. Либо допустить лиц, выполняющих внутренние работы в квартирах, предварительно, оформив на них соответствующий допуск в установленном порядке.

При этом представленные кооперативом вышеуказанные документы, которые, по его мнению, подтверждают безопасность объекта и его соответствие техническим и противопожарным нормам, никоим образом не заменяют заключение органа государственного строительного надзора.

Оспариваемыми пунктами предписания, не нарушаются права и законные интересы членов кооператива, полностью оплативших паевой взнос за квартиры, поскольку пункты предписания не влияют на их права собственности, не создают препятствий на последующую регистрацию права в установленном порядке.

При таких обстоятельствах, все доводы кооператива судом отклоняются как несостоятельные.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает, что заявленные требования не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья Евсеева Е.А.