Гражданский кодекс часть 1

при участии в деле общества с ограниченной ответственностью «Алданское Ремонтно-Строительное Управление» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания Жирковой Л.В.,

в присутствии представителя Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию ФИО2 ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алданское Ремонтно-Строительное Управление» от 28.01.2014 №58 об оспаривании постановления от 18.09.2013 №15 о привлечении к административной ответственности,

Установил:

общество с ограниченной ответственностью «Алданское Ремонтно-Строительное Управление» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением с требованием к Государственному комитету Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию (далее – административный орган, Комитет) о признании незаконным и отмене постановления от 18.09.2013 №15 в связи с тем, что Общество являлось исполнителем услуг по перевозке песчано-гравийной смеси для нужд МУП Алданского района «Алданские пассажирские перевозки», которое и являлось недропользователем участка, на котором была проведена рейдовая проверка.

Комитет с заявленным требованием не согласен по основаниям, изложенным в отзыве б/н б/д.

Заявитель о принятии его заявления к производству суда извещен, ранее направил ходатайство от 13.02.2014 о рассмотрении дела в его отсутствие. Сведения о времени и месте проведения заседания опубликованы в сети Интернет 28.02.2014. Заявителю также определение суда о времени и месте проведения заседания направлено посредством факсимильной связи.

В связи с неявкой надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания заявителя дело рассматривается в его отсутствие.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

30 мая 2013 года в прокуратуру Алданского района поступила информация от главы Алданского района о факте несанкционированной разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых в районе ручья Каменистый (письмо от 27.05.2013 №01-1617).

03 июля 2013 года направленное Управлением по недропользованию по РС(Я) обращение главы администрации от 27.05.2013 поступило Комитету для рассмотрения.

05 июля 2013 года Комитетом издан приказ о проведении рейдовой проверки по выявлению незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых в районе ручья Каменистый.

25 июля 2013 года Комитетом составлен акт рейдовой проверки №57 по выявлению незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых, которым в частности зафиксировано: 19 июля 2013 года на участке №1, расположенном в левом борту долины руч. Каменистый в 3,5 км направо от дороги, ведущей к НПС 17, при выезде из пос. Орочен II Алданским РСУ производится добыча и вывоз песчано-гравийной смеси (ПСГ) из отвалов золотодобычи прежних лет на месторождении россыпного золота руч. Каменистый на площади около 20х25м. На период осмотра участка работали погрузчик, загружавший песчано-гравийный материал в автосамосвалы и 4 автосамосвала. Государственный номер погрузчика 7 260 РМ (14), государственные номера самосвалов: о143ЕО (14), н139 ЕТ (14). Алданское РСУ не имеет лицензии на право пользования недрами с целью добычи ОПИ и не заключало договор аренды земельного участка, используемого для добычи ПГС. Акт подписан главным специалистом правового обеспечения и надзора Комитета, главным специалистом муниципального учреждения Алданского района «Земельно-имущественное управление», государственным инспектором Алданского комитета охраны природы Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия).

15 августа 2013 года Обществом получено направленное посредством факсимильной связи требование Якутской природоохранной прокуратуры от 15.08.2013 №29-2013/1 о необходимости явки для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по выявленному в ходе рейдовой проверки факта добычи и вывоза песчано-гравийной смеси в отсутствие разрешительной документации (лицензии) на право пользования недрами. Требование также вручено под роспись представителю Общества по доверенности №00000180 ФИО3 21.08.2013.

22 августа 2013 года исполняющим обязанности Якутского природоохранного прокурора вынесено в отношении заявителя постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности

10 сентября 2013 года Комитетом вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении. Определение направлено заявителю по факсу, получено им 10.09.2013.

16 сентября 2013 года Комитетом вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 18.09.2013 в 17:00. Определение направлено заявителю по факсу, получено им 16.09.2013.

18 сентября 2013 года административным органом вынесено постановление №15, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП России). При вынесении постановления вынесено в отсутствие представителей Общества.

24 января 2014 года постановление административного органа №15, направленное почтой, получено заявителем.

29 января 2014 года не согласившись с законностью и обоснованностью постановления, Общество обратилось в Арбитражный суда РС(Я).

На основании пункта 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон №294-ФЗ) положения данного Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В рассматриваемом случае должностным лицом Комитета проводилась рейдовая проверка по выявлению фактов незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых в районе ручья Каменистый. Такая проверка не требовала взаимодействия с конкретными хозяйствующими субъектами (в том числе и с заявителем).

Следовательно, положения Закона N 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, в данном случае неприменимы.

В соответствии с утвержденным распоряжением МПР России, Госгортехнадзора России и Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 сентября 2003 г. N 438-р/24/1202-р (зарегистрировано в Минюсте РФ 28 января 2004 г. N 5492) перечнем песчано-гравийная смесь отнесена к общераспространенным полезным ископаемым по Республике Саха (Якутия).

Статьей 2.3. Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 «О недрах» участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые отнесены к участкам недр местного значения

На основании части 1 статьи 23.22.1 КоАП России дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.3 в части пользования участками недр местного значения, рассматривают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

На основании статьи 65 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 37 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1, пункта 3 положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2005 г. N 293, утвержденного Указом Президента РС(Я) от 25 января 2012 года N 1196 Положения государственный региональный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр на территории республики осуществляется Комитетом.

На основании части 2 статьи 23.22.1 КоАП рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, их заместители;

2) руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, их заместители.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом Комитета, а именно руководителем структурного подразделения Комитета – отдела правового обеспечения и надзора. Доводы заявителя в данной части подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

На требование Комитета Общество письмом от 10.09.2013 года сообщило что Общество являлось исполнителем по договору б/н от 17 июля 2013 года и по заданию заказчика – МУП АР «АПП» осуществляло перевозки ПГС из карьера заказчика до места складирования (использования) грунта заказчиком. На данное обстоятельство Общество ссылается также в обоснование незаконности постановления Комитета.

В доказательство своих доводов Общество представило при производстве дела об административном правонарушении договор от 17.07.2013. В соответствии с договором от 17.07.2013 Общество как исполнитель обязуется с 17.07.2013 по 26.07.2013 по заявкам МУП Алданского района «Алданские пассажирские перевозки» оказать услуги по предоставлению спецтехники и транспортных средств с целью ремонта автодороги п.Лебединый – п. Орочен (отсыпка ПГС в объеме 60-80 м3). Также Обществом представлено письмо МУП Алданского района «Алданские пассажирские перевозки» от 08 июля 2013 года №340, в соответствии с которым в связи с выпадением обильных осадков и для обеспечения бесперебойного движения маршрутных автобусов МУП АР «Алданские пассажирские перевозки» просит заявителя оказать помощь по ремонту автодороги.

Письмом от 18.09.2013 №433 МУП АР «Алданские пассажирские перевозки» подтвердило факт обращения к Обществу с письмом от 08.07.2013 с просьбой оказания транспортных услуг. При этом МУП АР «Алданские пассажирские перевозки» отметило, что вопрос вывоза ПГС был согласован с Администрацией МО «Алданский район», Общество оказало услуги безвозмездно, вывоз ПГС был произведен в незначительных объемах (не более 40 кум.м) и исключительно в социально-значимых целях для нужд Алданского района, связанных с недопущением сбоя движения маршрутного пассажирского транспорта.

К данным доказательствам суд относится критически, поскольку актом рейдовой проверки зафиксировано, что 19.07.2013 в районе руч. Каменистый не МУП Алданского района «Алданские пассажирские перевозки», а заявителем осуществлялась добыча посредством погрузчика и вывоз песчано-гравийной смеси автосамосвалами. Согласно данным государственных регистрирующих органов (Главгостехнадзор России и МРЭО ГИБДД МВД по РС(Я)) собственником спецтехники (погрузчик SEN 636) и автомобилей марки HOWO, занятых на добыче ПГС 19.07.2013 у ручья Каменистый, является ООО «Ассоциация АЯМ». Из материалов дела следует, что ООО «Ассоциация АЯМ» передало технику (погрузчик SEM-36) в аренду Обществу, и автомобили в аренду ООО «Алданпрострой» по договорам от 01 января 2013 года. Согласно товарно-транспортным накладным от 19 июля 2013 года (день проведения рейдовой проверки) Обществом осуществлялись погрузо-разгрузочные работы ПГС на карьере Каменистый, грузополучателем ПГС в общем объеме 120 м3, перевозимого автомобилями HOWO с государственными номерными знаками <***> и Н139ЕТ14, являлось также Общество.

Таким образом, как установлено административным органом Общество осуществляло добычу общераспространенного полезного ископаемого (песчано-гравийная смесь) не имея на то лицензии, тем самым умышленно нарушая требования законодательства о недропользовании о необходимости получения лицензии на право пользования недрами.

Вина в форме умысла административным органом доказана и подтверждается актом рейдовой проверки от 25 июля 2013 года, постановлением исполняющего обязанности Якутского природоохранного прокурора от 22 августа 2013 года, сведениями, представленными на запросы административного органа, договором аренды от 01.01.2013 с ООО «Ассоциация АЯМ», товарно-транспортными накладными от 19.07.2013.

Существенных нарушений при проведении процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности Комитетом не пропущен.

Суд не усматривает оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Заявленное требование о признании постановления незаконным и его отмене подлежит отказу в удовлетворении.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования заявителя отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10-тидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

ФИО1