Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Евсеевой Е.А., при ведении протокола помощником судьи Стручковой Т.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Якутпромстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании бездействия и действия, выразившиеся в возврате заявления и уклонении от предоставления проекта договора купли-продажи земельного участка, незаконными,

с участием в судебном заседании представителей: заявителя: ФИО1 по доверенности от 10.01.2012; МИЗО: ФИО2 по доверенности от 28.12.2011 № 487/06,

у с т а н о в и л:

Закрытое акционерное общество «Якутпромстрой» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) (далее -министерство) о признании бездействия и действия, выразившиеся в возврате заявления на приватизацию и уклонении от предоставления проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 14:36:17026:60 площадью 12 563кв.м., расположенного по адресу: <...>, незаконными и в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов обязать Министерство подготовить и направить обществу проект договора купли-продажи земельного участка.

В обоснование заявленных требований Общество указало следующее:

- в Министерство представлены все документы, предусмотренные Перечнем, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 №475;

- объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, построены за счет собственных средств Общества, согласно действующего на тот период законодательства, с соблюдением всех норм и правил и введены эксплуатацию до принятия Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ;

Министерством представлен отзыв с изложением доводов возражения, в частности, Обществом представлены надлежащие право удостоверяющие документы только на административное производственное здание (литер А) и на здание производственных мастерских (литера В, В1); по остальным объектам недвижимости, расположенным на земельном участке, не подтверждены наличие и возникновение права собственности Общества; в представленных документах объекты надлежащим образом не идентифицированы.

Судом установлены обстоятельства дела.

31.12.2009 между Обществом и КЗО Окружной администрации г. Якутска заключен договор аренды №09-1/2009-1431 земельного участка площадью 12 563 кв.м., кадастровый номер 14:36:107026:60, по ул. Чернышевского, 62 г. Якутска, для использования под административное здание с гаражом для служебного автотранспорта и склада, сроком до 26.04.2016. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке 22.03.2010, земельный участок передан по акту приема-передачи от 31.12.2009.

28.02.2012 Общество обратилось в Министерство с заявкой от 27.02.2012 на приватизацию находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 12 563 кв.м., кадастровый номер 14:36:107026:60, по ул. Чернышевского, 62 г. Якутска (л.д.49 т.2).

Как следует из приложения к заявке (л.д.50 т.2), на испрашиваемом земельном участке, расположены следующие объекты недвижимости:

1) Административно-производственное здание, инв.№00077/А литер А;

2) Здание производственных мастерских, инв.№00077/В.В1 литер В.В1;

3) Магазин инв.№00020621 литер Б;

4) Гараж блочный на 5 боксов инв.№00020960 литер Д;

5) Котельная №2 инв.№00007202 литер Д1;

6) Склад-гараж инв.№00026710 литер Е;

7) Гараж металлический на 3 бокса инв.№00020961 литер Ж;

8) Гараж для автомашин инв.№00020962 литер 3;

9) Пристрой-котельная №1 инв.№00026679 литер З1;

10) Проходная инв.№00007137 литер Л;

11) Цех по производству стройматериалов инв.№00007290 литер М;

12) Холодный склад инв.№00020839 литер Г1;

Согласно расписке от 28.02.2012 (л.д.51 т.2) в получении документов на приватизацию земельного участка вместе с заявкой представлены и приняты:

- паспорт; доверенность; протокол об избрании директора общества; свидетельство ЕГРЮЛ; договор купли-продажи арендного предприятия от 01.07.1992 №30, дополнительное соглашение к договору; договор аренды земельного участка от 31.12.2009 №09-1/2009-1431, приложение к договору; технический паспорт; кадастровый паспорт; выписка из ЕГРП (на объект недвижимости); выписка из ЕГРП (на земельный участок), кадастровый паспорт земельного участка; топосъемка; инвентарная карточка учета объекта основных средств; приказы; договор; распоряжение.

13.04.2012 Министерство возвратило заявление Общества на приватизацию земельного участка.

Данное обстоятельство послужило поводом для обращения Общества в арбитражный суд в установленном законом порядке и сроки.

Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, в соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.96 г. N 6/8, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Согласно Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.05.2011 №226, Министерство осуществляет исполнение государственной функции по управлению и распоряжению земельными участками.

Выполнение государственной функции осуществляется Министерством в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) от 23.08.2010 №П-012-84.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 №475, а именно:

1. Копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица.

2. Копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц) или выписка из государственных реестров о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем, ходатайствующим о приобретении прав на земельный участок.

3. Копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей).

4. При наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или:

4.1. уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения и

4.2. копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.

5. Выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или:

5.1. уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок и

5.2. копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.

6. Кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него.

7. Копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных в пунктах 1 - 6 настоящего Перечня.

8. Сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Согласно пункту 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 данной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 данного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Как видно из материалов дела, Общество обратилось с заявлением о приватизации земельного участка площадью 12 563 кв.м., кадастровым номером 14:36:107026:60, расположенным по адресу: <...>, категории - земли населенных пунктов, целевое назначение – под административное здание с гаражом для служебного автотранспорта и склада, вид права – аренда, указывая, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности.

При наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке в том числе, необходимо предоставлять выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения (пункт 4.1 Перечня документов N 475) и копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП (пункт 4.2 Перечня документов N 475).

Согласно материалам дела к заявлению о приватизации земельного участка Общество приложило выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении 2 объектов недвижимости (административно-производственное здание, собственность, №14-01/36-13/2003-648 от 24.06.2003 и здание производственных мастерских, собственность, №14-01/36-13/2003-649 от 24.06.2003), расположенных на испрашиваемом земельном участке, в то время как фактически на участке находится 12 объектов недвижимости, что подтверждается сообщением заявителя (приложение к заявке), представленным в порядке п.8 Перечня.

Обществом представлены уведомления об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на остальные объекты недвижимости, что соответствует п.4.1 Перечня.

Между тем, согласно п. 4.2. Перечня заявителем должны быть представлены также копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.

В рассматриваемом случае, по остальным объектам недвижимости обществом представлены:

- по магазину литер Б инвентарная карточка № 00020621 от 22.02.2012 о принятии к учету по акту ввода в эксплуатацию от 27.06.1994; приказ АО «Якутпромстрой» от 27.06.1994 об утверждении акта рабочей комиссии от 27.06.1994, оприходовании объектов в составе основных средств; акт рабочей комиссии;

- по гаражу блочному на 5 боксов литер Д инвентарная карточка №00020960 от 22.02.2012 о принятии к учету по акту ввода в эксплуатацию от 28.12.1992; акт рабочей комиссии от 28.12.1992, приказ АП «Якутпромстрой» от 29.12.1992 об утверждении акта рабочей комиссии от 28.12.1992, включении объекта на баланс; акт рабочей комиссии;

- по котельной №2 литер Д1 инвентарная карточка №00007202 от 22.02.2012 о принятии к учету по акту ввода в эксплуатацию от 27.10.1998; приказ от 02.11.1998 №52 об утверждении акта рабочей комиссии от 27.10.1998, оприходовании объекта в составе основных средств.

- по складу-гаражу литре Е инвентарная карточка №00026710 от 22.02.2012 о принятии к учету по акту ввода в эксплуатацию от 01.01.1965;

- по гаражу металлическому на 3 бокса литер Ж инвентарная карточка №00020961 от 22.02.2012 о принятии к учету по акту ввода в эксплуатацию от 28.02.1992;приказ от 20.02.1992 №23-п о создании рабочей комиссии; акт рабочей комиссии.

- по гаражу для автомашин литер З инвентарная карточка №00020962 от 22.02.2012 о принятии к учету по акту ввода в эксплуатацию от 27.06.1994; акт рабочей комиссии, приказ АО «Якутпромстрой» от 27.06.1994 об утверждении акта рабочей комиссии от 27.06.1994, об оприходовании объектов в составе основных средств, акт рабочей комиссии,; приказ от 23.10.1997 №092 «о переводе блочного цеха»;

- по пристрою-котельной №1 литер З1 инвентарная карточка №00026679 от 22.02.2012 о принятии к учету по акту ввода в эксплуатацию от 27.06.1994;

- по проходной литер Л инвентарная карточка №00007137 от 22.02.2012 о принятии к учету по акту ввода в эксплуатацию от 24.12.1993; приказ от 27.12.1993 №140 об утверждении акта, оприходовании объекта в составе основных средств; акт рабочей комиссии.

- по цеху по производству стройматериалов литер М инвентарная карточка №00007290 от 22.02.2012 о принятии к учету по договору мены от 29.04.1996;приказ от 27.03.1997 №024 «о переводе столярного цеха»; договор от 29.04.1996;

- по холодному складу литер Г1 инвентарная карточка №00020839 от 22.02.2012 о принятии к учету по акту ввода в эксплуатацию от 28.02.1992; приказ от 20.02.1992 №23-п о создании рабочей комиссии; уведомления об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на остальные объекты недвижимости не представлено;

Согласно п. 7 Перечня копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных в пунктах 1 - 6 настоящего Перечня.

Обществом в Министерство также представлен договор о купле-продаже арендного (государственного) предприятия «Якутпромстрой» от 01.07.1992 №30, согласно которому в состав имущественного комплекса Арендного предприятия «Якутпромстрой» включены основные фонды, оборотные средства и иные активы Государственного (коммунального) предприятия «Якутпромстрой», согласно приложению №1, переданные по акту приема-передачи (приложение№2), право собственности на которое переходит с момента регистрации договора.

Факт представления обществом в министерство изложенного выше перечня документов не оспаривается сторонами, подтверждается материалами дела.

Рассмотрев и изучив указанные документы, суд соглашается с позицией Министерства по возврату заявления Обществу, поскольку совокупность представленных документов в полной степени не доказывает возникновение, приобретение и наличие права собственности у Общества на находящиеся на испрашиваемом земельном участке объекты недвижимости, за исключением административно-производственного здания и здания производственных мастерских.

Из представленных инвентарных карточек следует, что объекты приняты на учет на основании актов ввода в эксплуатацию. Вместе с тем указанные акты являются актами рабочей комиссии непосредственно самого предприятия и свидетельствуют лишь о готовности объектов для предъявления государственной приемочной комиссии. Сами Акты государственной приемочной комиссии не представлены. В связи чем, приказы предприятия об утверждении актов рабочей комиссии и оприходовании объектов в составе основных средств также не могут являться надлежащими доказательствами, подтверждающими право собственности Общества на объекты, как и договор мены от 29.04.1996 между АО «Якутпромстрой» и 4 городским отделом милиции при УВД г. Якутска, по которому Обществу производственные гаражи переданы на правах полного хозяйственного ведения. Кроме того, представленные в Министерство документы изданы как Арендным предприятием «Якутпромстрой», так и Акционерным обществом «Якутпромстрой», при этом документы о наличии правопреемства между ними Обществом в Министерство не представлены.

Оценив представленный Обществом в Министерство договор о купле-продаже арендного (государственного) предприятия «Якутпромстрой» от 01.07.1992 №30 в совокупности с письмом Фонда управления государственным имуществом от 19.08.1996 №018-1817, свидетельства о государственной регистрации права серии 14АА №311790 от 11.09.2006 (здание производственных мастерских), серии 14АА №311789 от 11.09.2006 (административно-производственное здание) суд считает, что данный договор подтверждает о приобретении права собственности Общества только в отношении двух указанных объектов. Более того, приложения №1 (перечень основных фондов) и №2 (акт приема-передачи) к договору Обществом не представлены.

Представленные Обществом в суд приказы о ликвидации треста «Якутпромстрой» и образовании Арендного предприятия «Якутпромстрой» от 17.10.1990 №148-п, от 16.10.1990 №272, договор об арендном подряде между Территориально-строительным объединением «Якутстрой» и коллективом треста «Якутпромстрой», акт приема-передачи основных производственных фондов (приложение №2 к договору аренды б/н, б/д), постановление Государственного арбитража РСФСР от 20.06.1991 №40/4б не имеют правового значения по данному делу, поскольку из их содержания не следует принадлежность и идентификация объектов (магазин, гараж блочный на 5 боксов, котельная №2, склад-гараж, гараж металлический на 3 бокса, гараж для автомашин, пристрой-котельная №1, проходная, цех по производству стройматериалов, холодный склад) непосредственно Обществу на праве собственности. Указанные документы также не были представлены Обществом в Министерство вместе с заявлением.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что предоставление земельного участка Обществу в собственность на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации возможно только при наличии подтверждения Обществом права собственности на объекты, расположенные на испрашиваемом земельном участке. Общество при обращении с заявлением не подтвердило документально основания для предоставления земельного участка в собственность заявителю. У Министерства не имелось оснований для принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность заявителю.

При таких обстоятельствах действия Министерства, выразившиеся в возврате Обществу заявления на приватизацию испрашиваемого земельного участка обоснованны и правомерны. Доказательств уклонения Министерства от предоставления проекта договора купли-продажи земельного участка не установлено. Доказательства нарушения прав и законных интересов Общества в материалы дела не представлены.

Следует отметить, что Общество не лишено возможности обратиться в Министерство с новым заявлением о выкупе земельного участка с предоставлением всех необходимых документов.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований закрытого акционерного общества «Якутпромстрой» к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) о признании бездействия и действия, выразившиеся в возврате заявления и уклонении от предоставления проекта договора купли-продажи земельного участка, незаконными - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Четвертый арбитражный апелляционный суд с момента его принятия и в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение может быть пересмотрено в порядке надзора в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, если исчерпаны другие имеющиеся возможности для проверки в судебном порядке законности указанного акта.

Судья Евсеева Е. А.