Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Евсеевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Валявка В.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества "Сбербанк России" в лице Якутского отделения № 8603 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 26.05.2014 о наложении административного штрафа по делу № 03-14/14РШ об административном правонарушении,

с участием представителей лиц, участвующих в деле: от заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.10.2013 № 18/454; от антимонопольного органа: ФИО2 по доверенности от 11.07.2014 № 03/3668, ФИО3 по доверенности от 29.01.2014,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество "Сбербанк России" в лице Якутского отделения № 8603 (далее – заявитель, банк) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – антимонопольный орган, УФАС РС(Я)) о признании незаконным и отмене постановления от 26.05.2014 о наложении административного штрафа по делу № 03-14/14РШ об административном правонарушении по основаниям, подробно изложенным в заявлении.

В частности в обоснование заявленных требований Банк указывает на следующее:

- указания на сумму кредитования по акции «12-12-12» не требуется;

- страхование заложенного объекта недвижимости не связано с получением кредита, кредит заемщику предоставляется до страхования закладываемого объекта недвижимости;

- указывая, что по вкладам для пенсионеров «Сохраняй», «Пополняй», «Пенсионный плюс Сбербанка России», устанавливается максимальный размер процентных ставок, банк не вводил в заблуждение потребителей рекламы, не искажал смысл опубликованной информации;

- отсутствие указания организационно-правовой формы организации не искажает смысла информации и не вводит потребителей в заблуждение.

Антимонопольный орган УФАС не согласен с заявленным требованием, представил отзыв от 07.07.2014 № 03/7570 с изложением доводов возражения (л.д.59 т.1).

Судом установлены обстоятельства дела.

07.10.2013 УФАС в рамках осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства РФ о рекламе на 31 странице республиканской общественно-политической газеты «Якутия» от 27.09.2013 № 179 (32625) отслежено распространение информации рекламы следующего содержания:

«СБЕРБАНК БАНКИ И ФИНАНСЫ

Всегда рядом

С начала года на территории Якутии Сбербанком России выдано ипотечных кредитов на сумму свыше 3,6 млрд. рублей.

20 сентября 2013г., г. Якутск - За 8 месяцев 2013 г. жилищные кредиты Сбербанка России на территории Республики Саха (Якутия) получили порядка 2000 клиентов на общую сумму более 3,6 млрд. рублей. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года объем выдачи увеличился в 1,7 раза или на 1,5 млрд. рублей.

В настоящее время в Сбербанке продолжает действовать ряд специальных предложений по жилищному кредитованию, особо востребованных клиентами.

Так, в рамках акции для первичного рынка жилья, которая распространяется на заявки, поданные до 31 декабря 2013 года, действуют специальные условия; единая ставка - 12% годовых в рублях на срок до 12 лет, первоначальный взнос - от 12% стоимости жилья.

Надбавка к процентной ставке до регистрации ипотеки, ограничения по сроку завершения строительства жилья, какие-либо комиссии по кредитам отсутствуют.

Молодые учителя могут воспользоваться ипотечными кредитами по льготным процентным ставкам до 01.10.2013 в рамках Государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем на 2012-2016 годы».

Клиенты банка имеют возможность воспользоваться кредитами на покупку строящегося жилья, как по месту жительства, так и в других регионах Российской Федерации. При этом Сбербанк постоянно расширяет перечень городов, на территории которых можно вступить в долевое строительство. Все объекты недвижимости, строящиеся за счет кредитных средств Сбербанка или аккредитованные Сбербанком, подлежат ежеквартальному мониторингу, что значительно снижает риски недостроя. Кроме того, у клиента банка отсутствует необходимость в поиске обеспечения в виде поручительства физических лиц или залога имеющегося объекта недвижимости, т.к. данные ипотечные кредиты оформляются под залог имущественных прав на строящиеся объекты.

По оценкам специалистов, в последнее время наблюдается повышенный интерес клиентов банка к новостройкам Москвы, Санкт-Петербурга, Новосибирска, Иркутска, Краснодара и других городов, в которых Сбербанком заключены сотни партнерских соглашений с компаниями-застройщиками.

Важно отметить, что по условиям ряда внутрисистемных соглашений, клиенты Якутского отделения Сбербанка России могут оформлять ипотечные кредиты на участие в долевом строительстве жилья в других регионах без выезда к месту нахождения новостройки.

С подробной информацией о жилищном кредитовании можно ознакомиться на официальном сайте Сбербанка России www.sberbank.ru или у специалистов жилищного кредитования.

Генеральная лицензия Банка России на осуществление банковских операций 1481.

Официальный сайт Банка -www.sberbank.ru. На правах рекламы».

На странице 34 республиканской общественно-политической газеты «Якутия» от 04.10.2013 № 184 (32630) отслежено распространение рекламы следующего содержания:

«СБЕРБАНК БАНКИ И ФИНАНСЫ

Всегда рядом

По состоянию на 01.09.2013 г. остатки на счетах по вкладам, открытых пенсионерами в Северо-Восточном банке Сбербанка России, составляют свыше 32 млрд. рублей. Это почти на 8 млрд. рублей больше показателя аналогичного периода прошлого года.

Всего же в портфеле привлеченных средств физических лиц вклады, открытые пенсионерами, составляют 40%.

Для данной категории клиентов в продуктовой линейке Сбербанка имеются специальные предложения.

При открытии депозитов «Сохраняй» и «Пополняй» пенсионерам предлагаются лучшие из возможных ставок по этим вкладам, т.е. вне зависимости от размера первоначального взноса.

Вклад «Сохраняй» подходит клиентам, желающим сохранить свои сбережения и получить максимальный доход! Минимальная сумма вклада - 1 000 рублей/100 долларов/100 евро. Срок действия клиент может установить индивидуально с точностью до дня: от 1 месяца до 3-х лет включительно. Пополнение вклада и частичное снятие денежных средств не предусмотрено.

Вклад «Пополняй» служит хорошим средством накопления. Минимальная сумма вклада аналогична «Сохраняй». Он предоставляет клиенту возможность пополнять депозит каждый месяц или каждый квартал. Сумма наличного пополнения - от 1 000 рублей/100 долларов/100 евро; при безналичном пополнении минимальная сумма дополнительного взноса; не ограничена. Срок размещения средств: от 3 месяцев до 3 лет. Увеличение процентной ставки происходит автоматически при достижении следующей суммовой градации.

Проценты по вкладам «Сохраняй» и «Пополняй» начисляются ежемесячно. Они прибавляются к сумме вклада, таким образом, увеличивая доход в следующих периодах. Начисляемые проценты можно снимать или переводить на счет карты.

Возможность распоряжаться средствами по своему усмотрению – пополнять вклад, снимать денежные средства без ограничений в любое время и получать при этом дополнительные проценты, накопленные на счету, дает клиенту вклад «Пенсионный-плюс Сбербанка России».

«Пенсионный-плюс Сбербанка России» открывается только в рублях, срок размещения средств фиксированный - 3 года Минимальная сумма вклада составляет один рубль. Проценты по нему начисляются каждые 3 месяца. Данный вклад предназначен для клиентов, которые получают пенсию от Пенсионного Фонда РФ, министерств и ведомств, осуществляющих пенсионное обеспечение, а также от негосударственных пенсионных фондов.

Подробную информацию о вкладах, а также других действующих продуктах Сбербанка можно узнать на сайте www.sberbank.ru. и в подразделениях банка.

Генеральная лицензия Банка России на осуществление банковских операций 1481.

Официальный сайт Банка -www.sberbank.ru. На правах рекламы».

Оценив указанную информацию, УФАС признал ее рекламой.

При этом он установил, что в рекламе Банка «С начала года на территории Якутии Сбербанком России выдано ипотечных кредитов на сумму свыше 3, 6 млрд. рублей» (газета «Якутия» от 27.09.2013 № 179 (32625)) осуществляется рекламирование ипотечных (жилищных) кредитов, при указании существенных условий жилищной кредитной программы Сбербанка России как срок и процентная ставка по кредиту, отсутствует сумма по рекламируемому кредиту, что указывает на признаки нарушения части 3 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».

В рекламе Банка «Специальные предложения по вкладам для пенсионеров» (газета «Якутия» от 04.10.2013 № 184 (32630), осуществляется реклама вкладов «Сохраняй», «Пополняй», «Пенсионный – плюс Сбербанка России», при указании по рекламируемым вкладам таких условий, как срок и сумма вкладов, отсутствует процентная ставка, что указывает на признаки нарушения пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».

08.10.2013 УФАС возбудил производство по делу № 03-33/13Р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, привлек к участию в деле лиц, в чьих действиях содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – ОАО «Редакция газеты «Якутия» и ОАО «Сбербанк России».

15.11.2013, антимонопольный орган, рассмотрев материалы дела по указанному факту принял решение по делу № 03-33/13Р по признакам нарушения законодательства о рекламе, которым реклама кредитного продукта «Акция для застройщика», вкладов, предоставляемых ОАО «Сбербанк России», распространявшаяся в газете «Якутия» от 27.09.2013 № 179 (32625) и от 04.10.2013 № 184 (32630), признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5, пункта 2 части 2, части 3 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (пункт 1).

Уведомление о времени и месте составления протокола от 24.04.2014 №03/1624 получено Банком 05.05.2014.

12.05.2014 главным государственным инспектором отдела естественных монополий и рекламы УФАС РС (Я), в присутствии представителя банка ФИО1 (доверенность №18/454 от 01.10.2013) с разъяснением процессуальных прав, предусмотренных ст.25.5 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении по делу № 03-14/14РШ о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, где зафиксировано:

- в рекламе жилищного кредита ОАО «Сбербанк России» распространенной в газете «Якутия» от 27.09.2013 № 179 (32625) не указаны иные существенные условия оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму расходов, которые понесут воспользовавшиеся кредитом лица и на фактическую стоимость кредита для заемщика для других видов ипотечных кредитных продуктов, в нарушение части 3 статьи 28, части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе»;

- в рекламе вкладов «Сохраняй», «Пополняй» и «Пенсионный – плюс Сбербанка России», распространенный в газете «Якутия» от 04.10.2013 № 184 (32630), не указано одно из существенных условий по вкладу – процентная ставка, что противоречит требованиям пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе»;

- в рекламе банковских услуг, рекламируемых ОАО «Сбербанк России», распространенных с использованием газеты «Якутия», в нарушение части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» не содержится наименование или имя лица, оказывающего эти услуги;

- рекламодателем является Банк на основании договора №469 от 30.07.2013 на оказание информационных услуг, заключенный между банком и ОАО «РИИХ Сахамедиа». Содержание рекламы определялась самим рекламодателем-банком. Рекламодателем и рекламопроизводителем двух ненадлежащих реклам банковских продуктов, распространенных в газете «Якутия» № 184 от 04.10.2013, № 179 от 27.09.2013 выступает Банк.

Копия протокола получено представителем банка - 12.05.2014, Банком – 19.05.2014.

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела № 03-14/14РШ от 12.05.2014 получено банком 13.05.2014, 19.05.2014.

26.05.2014 заместителем руководителя УФАС РС (Я) с участием представителя банка ФИО1 (доверенность 18/454 от 01.10.2013) вынесено постановление о признании Банка виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 150 000руб.

Копия постановления получена представителем банка – 26.05.2014,

Не согласившись с вынесенным постановлением Банк, с соблюдением установленных процессуальных сроков обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности рассматриваются арбитражным судом на основании заявлений юридических лиц, привлеченных к административной ответственности, по общим правилам искового производства, предусмотренным Кодексом, с особенностями, установленными в параграфе 2 главы 25 Кодекса и в федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу части 1 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 1 Постановления от 02.06.2004 г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что, учитывая положения части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 30.1 КоАП РФ, по месту нахождения соответствующего административного органа на основании статьи 35 АПК РФ рассматриваются дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности юридического лица, в связи с нарушениями, связанными с деятельностью его филиала (представительства), расположенного вне места нахождения юридического лица.

Следовательно, правила подсудности в рассматриваемом случае не нарушены.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Статьей 23.48 главы 23 КоАП РФ к компетенции Федерального антимонопольного органа (его территориальных органов) отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях предусмотренных статьей 9.15, частями 6 и 12 статьи 9.16, статьей 14.3 статьей 14.6 (за исключением административных правонарушений в сфере государственного регулирования тарифов), статьями 14.9, 14.31 - 14.33, 14.38, 14.40 - 14.42 частями 2.1 - 2.7 статьи 19.5, статьей 19.8 (в пределах своих полномочий), статьей 19.31 настоящего Кодекса.

Исходя из взаимосвязи статьи 23.48 КоАП РФ и частей 1, 4 статьи 28.3 КоАП РФ, составление протокола об административном правонарушении и вынесение оспариваемого постановления осуществлено УФАС РС (Я) в рамках полномочий, предоставленных ему частью 1 статьи 28.3 и 23.48 КоАП РФ.

Под рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (статья 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе)).

В соответствии со статьей 5 Закона о рекламе, реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускаются.

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона о рекламе, ненадлежащей рекламой признается реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Реклама финансовых услуг подчинена правилам статьи 28 Закона о рекламе.

В силу пункта 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

Частью 7 статьи 5 Закона о рекламе предусмотрено, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Согласно части 3 статьи 28 Закона о рекламе, если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее.

В силу положений статьи 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как верно установлено антимонопольным органом, Банк является рекламодателем и рекламопроизводителем спорной рекламы. Следовательно, Банк является субъектом вмененного нарушения.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.1 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что Банк привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 и части 3 статьи 28 Закона о рекламе.

При этом вывод антимонопольного органа о виновности Банка основан на решении от 05.11.2013 по делу № 03-33/13Р.

Как установлено, 09.04.2014 решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) (дело № А58-533/14) в удовлетворении заявления Банка о признании решения антимонопольного органа по делу № 03-33/13Р недействительным отказано. Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2014, решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу № А58-533/14 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Банка без удовлетворения.

При рассмотрении дела № А58-533/14 судами установлено, что распространенная Банком информация является рекламой, не соответствующей требованиям пункту 2 части 2 и части 3 статьи 28 Закона о рекламе. Статьей 5 Закона о рекламе установлено, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы (часть7).

В соответствии со статьей 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Исходя из изложенного, с учетом имеющих преюдициальное значение обстоятельств, установленных по делу № А58-533/2014, о доказанности антимонопольным органом нарушения Банком требований пункта 2 части 2 и части 3 статьи 28 Закона о рекламе, суд полагает, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, в связи с чем, Банк обоснованно привлечен к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что УФАС РС(Я) правомерно установило наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ и с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности. Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. Антимонопольным органом обоснованно отказано в признании правонарушения малозначительным с учетом двух фактов распространения ненадлежащей рекламы. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность антимонопольным органом не установлено, в связи с чем, размер назначенного административного штрафа соответствует тяжести и характеру совершенного правонарушения.

На основании приведенных норм права и изложенных обстоятельств дела, заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья Евсеева Е.А.