Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Н.М, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) от 05.06.2014 №5.3-3/611

к Открытому акционерному обществу "Алданзолото" Горнорудная компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании:

от заявителя: не явились, извещены,

от заинтересованного лица: ФИО1 – по доверенности от 31.12.2013,

У С Т А Н О В И Л:

Дальневосточное управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель, административный орган) обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Открытое акционерное общество "Алданзолото" Горнорудная компания" (далее – общество) на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В обоснование заявленного требования административный орган ссылается на то, что общество осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без специального разрешения (лицензии).

Отзыв на заявление обществом не представлен.

В силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

От административного органа в суд поступило ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, представитель заинтересованного лица по завершению предварительного судебного заседания и открытию судебного заседания не возражает.

Суд рассматривает дело в отсутствии представителя административного органа, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, согласно положениям статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражений на заявление не представила.

Судом установлены обстоятельства дела.

В ходе обследования ОАО «Алданзолото «Горнорудная компания», находящегося по адресу: 678940, Алданский улус, <...>, административным органом установлен факт неоднократного осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте на железнодорожном пути необщего пользования Открытого акционерного общества «Алданзолото «Горнорудная компания», а именно: в период с 01.03.2014 по 31.05.2014 в адрес общества прибыли вагоны в количестве 52 шт. общим весом 3094.796 тн. (груз - топочный мазут, относящийся к категории 3 класса опасности). Место разгрузки котельная №5 и котельная № 35, находящиеся на балансе МУПВ «ВПЭС». Вагоны подавались на железнодорожный путь МУПВ «ВПЭС», где производилась выгрузка опасного груза силами и средствами МУПВ «ВПЭС». В подтверждении указанного факта представлены справки о количестве вагонов, полученных в период с 01.01.2014 по 17.03.2014.

05.06.2014 в присутствии законного представителя общества ФИО2 составлен акт проверки №Ж-27-025/03-ОНОГСЧПиПБ.

05.06.2014 общество, в лице законного представителя общества ФИО2, извещено составлении протокола об административном правонарушении 05.06.2014 в 14 час. 30 мин. по признакам административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протоколом об административном правонарушении № 260-юл от 05.06.2014, составленным заместителем начальника отдела надзора за безопасностью движения Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора обществу вменяется осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности опасных грузов (дизельного топлива, относящегося к третьему классу опасности) на железнодорожном транспорте без лицензии.

Выявленное нарушение квалифицировано административным органом как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества "Алданзолото" Горнорудная компания" к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно пункту 1.1 Положения о Дальневосточном Управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.09.2009 №АК-1070фс Дальневосточное Управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Дальневосточное УГЖДН) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта межрегионального уровня и образовано в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" для осуществления возложенных на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта функций по контролю и надзору в сфере железнодорожного транспорта в установленных регионах транспортного обслуживания железных дорог и на примыкающих к ним территориях, на которых расположены объекты железнодорожного транспорта.

Дальневосточное УГЖДН осуществляет Контроль и надзор за соблюдением предприятиями железнодорожного комплекса законодательства Российской Федерации в установленных регионах транспортного обслуживания Дальневосточной, Забайкальской, Сахалинской железных дорог, ОАО Акционерная компания "Железные дороги Якутии" и на примыкающих к ним территориях, на которых расположены объекты железнодорожного транспорта, следующие полномочия в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 2.1.23 Положения установлено, что при реализации своих полномочий работники территориального управления имеют право рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса (часть 1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие (часть 4.1).

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом, что подтверждается извещением от 05.06.2014 (л.д.13).

Законный представитель общества своим правом на участие при составлении протокола об административном правонарушении воспользовался, в протоколе об административном правонарушении пояснил, что «пакет документов для получения лицензии на переработку опасных грузов подготовлен и направлен на Главгосэкспертизу в г. Хабаровск 23.02.2014. Оформление лицензии будет завершено после получения положительного заключения ГГЭ». Возражений по протоколу не заявил, ходатайств по рассмотрению дела не представил.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.

В соответствии с подпунктом 27 пункта 1 статьи 12 Федерального Закона № 99-ФЗ от 04.05.2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования указанной деятельности определен «Положением о лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2012г. № 221.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" опасным грузом является груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

Таким образом, погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте представляет значительную общественную опасность, включена в перечень лицензируемых видов деятельности и должна быть обеспечена соответствующим контролем при ее осуществлении.

Поскольку указанная деятельность определена законом в качестве самостоятельного вида деятельности, требующего отдельного лицензирования, оснований для ее квалификации как составной части другой деятельности не имеется.

Следовательно, погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, требует наличие специальной лицензии вне зависимости от того, является ли этот вид деятельности основным для лица фактически ее осуществляющего.

Осуществление обществом деятельности без лицензии подтверждается материалами дела, в том числе справкой о количестве переработанных грузов на подъездном пути уч. «Сухой-Глубокий» за 2013 год от 05.06.2014, справкой о поданных вагонах на п/п за период с 01.03.2014-31.05.2014 из которых усматривается, что Общество является грузополучателем опасного груза. Из справки следует, что общество за период с 01.03.2014 – 31.05.2014 периодически занималось погрузочно-разгрузочной деятельностью железнодорожных цистерн.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечении к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Ответственность юридических лиц за осуществление деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно, установлена частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере от сорока тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей.

При определении размера наказания суд, учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, полагает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя, судом не установлено, признаков малозначительности совершенного правонарушения суд не усматривает.

руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

привлечь Открытое акционерное общество "Алданзолото" Горнорудная компания" (678940, Россия, Республика Саха (Якутия), Алданский улус, пгт. Нижний Куранах, ул. Строительная, 14, зарегистрировано в качестве юридического лица 16.12.2005) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в размере 40 000 руб.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению по следующим реквизитам (Наименование получателя платежа: УФК по Хабаровскому краю (дальневосточное Управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); ИНН <***>; КПП 2727101001; КБК 106 115 070 000 160 00 140; ОКТМО 08701000001; Номер счета получателя платежа: 4010181030000010001; Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Хабар. краю ; БИК 040813001).

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.А. Андреев