Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи
Терских В. С. , при ведении протокола секретарем судебного заседания Барашковой Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению прокуратуры Республики Саха (Якутия) от 04.06.2015 № 71-2/16-2015

к Департаменту по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Контейнерный Центр Сахатранслогистик» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным договора аренда лесного участка № 43 от 04.06.2014, применить последствия недействительности сделки, об обязании возвратить лесной участок с кадастровым номером № 14:15:140003:196 общей площадью 14 га, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), МР «Мегино-Кангаласский район», земли лесного фонда Мегино-Кангаласского лесничества, Бестяхского участкового лесничества, в эксплуатационных лесах в квартале № 57 выделы 24, 25, 17, 26,

при участии:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 14.07.2015 № 38-11-2015;

от ответчиков: Департамент по лесным отношениям РС (Я) – ФИО3 по доверенности от 08.07.2015 № 15, от «КЦ Сахатранслогистик» - ФИО4 по доверенности от 01.01.2015;

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Республики Саха (Якутия) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к Департаменту по лесным отношениям Республики Саха (Якутия), обществу с ограниченной ответственностью «Контейнерный центр Сахатранслогистик» о признании недействительным (ничтожным) договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, от 04.06.2014 № 43, применении последствий недействительности сделки, а именно – обязании ООО «Контейнерный центр Сахатранслогистик» возвратить Департаменту по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) лесной участок с кадастровым номером 14:15:14003:196 общей площадью 14 га, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), МР «Мегино-Кангаласский район», земли лесного фонда Мегино-Кангаласского лесничества. Бестяхского участкового лесничества, в эксплуатационных лесах в квартале № 57 выделы 24, 25, 17, 26, а Департаменту по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) – принять указанный лесной участок.

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что лесной участок в нарушение требований законодательства предоставлен без проведения торгов.

Департамент по лесным отношениям республики Саха (Якутия) (далее – Департамент) и общество с ограниченной ответственностью «Контейнерный центр Сахатранслогистик» (далее – ООО «КЦ Сахатранслогистик») с требованиями истца не согласны.

Департамент полагает, что предоставлением лесного участка не нарушены условия и требования предоставления лесного участка через проведение аукциона, так как в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, без проведения аукциона договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях, предусмотренных статьями 36, 43-45 настоящего Кодекса.

ООО «КЦ Сахатранслогистик» указывает, что проект контейнерного терминала «ТрансКонтейнер» в настоящее время не включен в проектную документацию железнодорожной линии Беркакит-Томмот-Якутск (нижний Бестях), так как находится в стадии разработки. Как считает ответчик, контейнерный терминал является линейным объектом, так как в нем совмещены характеристики линейного объекта и сооружений, являющихся его неотъемлемой технологической частью.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

04.03.2014 ООО «КЦ Сахатранслогистик» обратилось к Департаменту с заявлением о предоставлении в аренду лесного участка без проведения аукциона.

29.05.2014 Департаментом издано распоряжение № 191/1-р о предоставлении лесного участка из земель лесного фонда в аренду ООО «КЦ Сахатранслогистик».

04.06.2014 между Департаментом (Арендодатель) и ООО «КЦ Сахатранслогистик» (Арендатор) был заключен договор аренды лесного участка № 43.

В соответствии с условиями договора во временное пользование передан лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 14,0 га, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия) МР «Мегино-Кангаласский район», земли лесного фонда Мегино-Кангаласского лесничества, Бестяхского участкового лесничества, в эксплуатационных лесах в квартале № 57 выделы 24, 25, 17, 26. Наименование объекта: под площадь производственную с покрытиями в составе железнодорожной линии «Беркакит-Томмот-Якутск (Нижний Бестях)» для объекта: строительство контейнерного терминала «ТрансКонтейнер» на станции Нижний Бестях.

Срок действия договора определен с 04.06.2014 по 03.06.2063.

01.10.2014 сторонами договора подписан акт приема-передачи лесного участка в аренду. ООО «КЦ Сахатранслогистик» лесной участок принят без замечаний.

Произведена государственная регистрация договора аренды.

Считая заключенный договор нарушающим требования Лесного кодекса Российской Федерации и посягающим при этом на публичные интересы, прокуратура обратилась в суд с исковыми требованиями о признании недействительным договора и применении последствий недействительности сделки.

Обращение прокурора в арбитражный суд с иском о признании недействительным договора аренды, заключенного с нарушением требований действующего законодательства и ограничивающего права и законные интересы иных хозяйствующих субъектов, является правомерным, соответствующим положениям пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 15.03.2011 № 522 Департамент по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) является уполномоченным органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим полномочия Республики Саха (Якутия) в области лесных отношений и полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, переданные Республики Саха (Якутия).

Таким образом, договор заключен уполномоченным лицом.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» даны разъяснения о том, что в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

Лесной участок предоставлен ООО «КЦ Сахатранслогистик» в аренду без проведения аукциона в порядке части 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации без проведения аукциона договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются, в том числе в случаях, предусмотренных статье 45 Лесного кодекса Российской Федерации, а также в случае заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов также в соответствии со статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации.

Статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства линейных объектов.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (ч.7 ст.21 ЛК РФ).

Такой Перечень утвержден распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 № 849-р, пункт 4 которого содержит список объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов. Среди этих объектов «площадь производственная с покрытием».

Объекты, строящиеся на землях лесного фонда в соответствии с указанными нормами, должны быть технологической частью линейных объектов, то есть должны возводиться и использоваться для обслуживания этих объектов, должны быть их неразрывной частью.

Целью указанных правовых норм является упрощение процедуры оформления прав на землю при строительстве линейных объектов, в том числе за счет неприменения к процессу выделения земельных участков требований об изменении категории земельных участков, а также за счет неприменения конкурентных и публичных процедур при предоставлении земельных участков (аукцион, публичные слушания, публикации в средствах массовой информации).

Контейнерный терминал, указанный в договоре аренды лесного участка № 43 от 0406.2014, является самостоятельным по своему назначению объектом, предназначенным для хранения и обработки грузов (контейнеров), поступающих в адрес арендатора лесного участка.

Этот объект, согласно проектной документации железнодорожной линии «Беркакит-Томмот-Якутск», не входит в ее состав и является самостоятельным объектом, возводимым иным заказчиком за счет собственных средств.

Доводы ответчиков о том, что производственная площадка, на которой планируется размещение контейнерного терминала, является линейным объектом со ссылкой на письмо ФГУП «Единая группа заказчиков» от 21.01.2014 № 02-01/13с, от 02.04.2014 № 421/1, судом отклоняются.

Данное письмо свидетельствует лишь об отсутствии возражений заказчика-застройщика железнодорожной линии Беркакит-Томмот-Якутск против размещения контейнерного терминала в районе четной горловины ст.Н.Бестях.

Между тем, ФГУП «Единая группа заказчика» не наделено какими-либо властными полномочиями. Письмо данного лица не может быть расценено как документ, подтверждающий отнесение контейнерного терминала к линейным объектам.

Площадь производственная с покрытием не относится к инфраструктурным объектам железнодорожного транспорта.

Как пояснило ФГУП «Единая группа заказчиков» в письме от 25.09.2014 № 1132 (т.1 л.д. 70) проектная документация на строительство железнодорожной линии Беркакит-Томмот-Якутск не включает объемы строительства контейнерного терминала «ТрансКонтейнер».

Таким образом, контейнерный терминал не является линейным объектом, не относится к числу объектов инфраструктуры железной дороги (линейного объекта), и не отнесен к перечню объектов, строительство которых допускается на землях лесного фонда в соответствии с распоряжением правительства РФ от 27.05.2013 № 849, и предоставление спорного лесного участка в аренду должно осуществляться путем проведения аукциона.

Доводы Департамента о невозможности проверки на стадии рассмотрения заявления является ли объект, планируемый к размещению на испрашиваемом земельном участке, линейным или неотъемлемой технологической частью линейного объекта, не основаны на нормах права.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации для заготовки древесины, если иное не установлено настоящим Кодексом, допускается осуществление рубок лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, предусмотренных статьями 13, 14 и 21 настоящего Кодекса.

В связи с тем, что контейнерный терминал, под строительство которого предоставлен лесной участок, не является неотъемлемой технологической частью линейного объекта, предоставление лесного участка для заготовки древесины является также незаконным.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Несоблюдение установленной законом процедуры предоставления лесного участка в аренду не отвечает принципу сочетание интересов общества и законных интересов граждан, закреплённому в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также не позволяет обеспечить право на справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка. Несоблюдение требований Лесного кодекса Российской Федерации нарушает права и законные интересы Российской Федерации. Публичное правовое образование заинтересовано в привлечении к аукциону как можно большего количества потенциальных арендаторов, что в свою очередь, направлено на передачу имущества в аренду по наиболее высокой цене, выявленной в ходе реального сопоставления свободных конкурирующих заявок.

Поскольку установленная законом процедура заключения договора нарушена, руководствуясь положениями статей 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, оспариваемая сделка ничтожна, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Как разъяснено в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» при применении подпункта 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации следует иметь в виду, что использованное в нем для целей исчисления государственной пошлины понятие спора о признании сделки недействительной охватывает как совместное предъявление истцом требований о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности, так и предъявление истцом любого из данных требований в отдельности. С учетом этого размер государственной пошлины при обращении в арбитражный суд с исковым заявлением о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности составляет 6000 рублей.

Согласно подпункту 1.1 пункту 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

С учетом изложенного государственная пошлина подлежит взысканию в доход федерального бюджета с ООО «КЦ Сахатранслогистик» в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор аренды лесного участка № 43 от 04.06.2014, заключенный между Департаментом по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) и обществом с ограниченной ответственностью «Контейнерный центр Сахатранслогистик».

Применить последствия недействительности сделки: обязать общество с ограниченной ответственностью «Контейнерный центр Сахатранслогистик» (ИНН <***>, ОГРН <***>) возвратить Департаменту по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) лесной участок площадью 14 га, имеющий местоположение: Республика Саха (Якутия), МР «Мегино-Кангаласский район», земли лесного фонда Мегино-Кангаласского лесничества, Бестяхского участкового лесничества, в эксплуатационных лесах в квартале № 57 выделы 24, 25, 17, 26, а Департаменту по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) принять указанный лесной участок.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Контейнерный центр Сахатранслогистик» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

Судья

ФИО1