Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровой О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Купченко Сергея Витальевича ( ИНН 143516695494, ОГРН 304143515400076) к Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435133907, ОГРН 1031402045124) о признании незаконным протокола, недействительным распоряжения, с участием представителей: заявителя – Мекумянова В.П. по доверенности от 27.12.2017, Окружной администрации – Баженова В.Г. по доверенности от 26.12.2018 № 501 (после перерыва), установил:

индивидуальный предприниматель без образования юридического лица ФИО1 – далее Предприниматель, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Окружной администрации города Якутска – далее Администрация о признании незаконным протокола от 02.03.2018 № 4 Межведомственной комиссии по использованию жилых и нежилых помещений (зданий) г. Якутска, недействительным распоряжения от 15.03.2018 № 398р.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое и наоборот допускается лишь в случае невыполнения лицом условий, установленных пунктом 1 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ, непредставления определенных частью 2 статьи 23 ЖК РФ документов, между тем, заявитель представил все необходимые документы; получив отказ Комиссии обратился в Администрацию с требованием отменить указанный отказ, и далее неоднократно в Якутский городской суд, который оставлял иски без рассмотрения.

Одновременно заявителем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в арбитражный суд – заявитель считает, что, получив отказ 14.05.2018 первоначально 13.06.2018 обратился в Администрацию с просьбой об отмене отказа в переводе жилого помещения в нежилое в связи с неправильным применением действующего законодательства, далее 22.06.2018 получив отказ в отмене отказа перевода жилого помещения в нежилое обратился 15.08.2018 в Якутский городской суд, который 20.08.2018 отказал в принятии искового заявления, далее 10.09.2018 также обратился в Якутский городской суд, который 04.10.2018 оставил иск без рассмотрения, далее 17.10.2018 также обратился в Якутский городской суд, который определением от 19.10.2018 оставил исковое заявление без движения, далее определением от 08.11.2018 возвратил исковое заявление в связи с неисполнением определения суда об оставлении искового заявления без движения, в последний раз обратился в Якутский городской суд 09.01.2019, который определением от 14.01.2019 вновь отказал в принятии искового заявления, сославшись на то, что спор должен рассматриваться в порядке, предусмотренном КАС РФ; далее заявитель решил обратиться в арбитражный суд в связи с тем, что перевод жилого помещения в нежилое необходим с целью извлечения прибыли посредством ведения предпринимательской деятельности; все указанные действия предприняты в установленные сроки и эти же обстоятельства свидетельствуют об уважительности причин пропуска срока на обращение в арбитражный суд.

Администрация не согласна с заявленными требованиями по основаниям, указанным в отзыве от 19.04.2019 (л.д. 27), дополнении к отзыву от 14.05.2019 (л.д. 32), ходатайстве от 23.056.2019 (поступило в суд 23.05.2019), считает, что в восстановлении пропущенного срока следует отказать, т.к. уважительные причины отсутствуют, оспариваемый отказ был получен заявителем 14.05.2018, а с заявлением в арбитражный суд ИП ФИО1 обратился только 25.03.2019.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

05.02.2018 ФИО1 и ФИО4 обратились в Межведомственную комиссию Окружной администрации г. Якутска с заявлением о переводе жилого помещения, находящегося по адресу: <...> в нежилое с последующей перепланировкой помещения под магазин-кафе с приложением свидетельства о государственной регистрации права собственности, поэтажного плана с техническим паспортом, проекта переустройства.

20.02.2018 заявителями получен ответ о том, что заявление будет рассмотрено на заседании Межведомственной комиссии по использованию жилых и нежилых помещений (зданий) г. Якутска после выездного осмотра и проверки документов.

02.03.2018 на заседании Комиссии принято решение отказать ФИО1 и ФИО4 в переводе жилого помещения в нежилое помещение согласно проекту ООО «СПРИНТ» на основании п. 1 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ (протокол № 4 от 02.03.2018).

15.03.2018 Администрация распоряжением № 398р утвердила протокол Межведомственной комиссии по использованию жилых и нежилых помещений (зданий) г. Якутска от 02.03.2018 № 4.

15.03.2018 ФИО1 и ФИО4 направлено уведомление от отказе в переводе жилого помещения в нежилое на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса РФЫ в связи с несоблюдением предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения – согласно представленному свидетельству о государственной регистрации права на земельный участок 14-АА 972864 от 29.11.2012 вид разрешенного использования земельного участка – под жилой дом, для перевода жилого помещения в нежилое необходимо первоначально поменять вид разрешенного использования земельного участка по целевому назначению. Уведомление от 15.03.2018 получено 14.05.2018.

13.06.2018 ФИО1 и ФИО4 обратились с заявлением в Окружную администрацию г. Якутска об отмене решения Межведомственной комиссии об отказе в переводе из жилого помещения в нежилое.

22.06.2018 в ответ на заявление Межведомственная комиссия Окружной администрации г. Якутска направила письмо о невозможности отмены решения Комиссии об отказе в переводе из жилого помещения в нежилое.

15.08.2018 ФИО1 обратился в Якутский городской суд с исковым заявлением об обязании Комиссии провести перевод жилого помещения в нежилое с соблюдением процедуры, установленной законодательством, без требования об изменении вида разрешенного использования земельного участка в связи с отсутствием такого требования в законодательстве РФ.

20.08.2018 Якутский городской суд отказал в принятии искового заявления в связи с тем, что истцом оспаривается отказ Окружной администрации г. Якутска в переводе из жилого помещения в нежилое, которое подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства со ссылкой на КАС РФ.

10.09.2018 ФИО1 обратился в Якутский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения в нежилое.

04.10.2018 Якутский городской суд оставил иск без рассмотрения - представитель административного истца заявил ходатайство об оставлении иска без рассмотрения, обжалуемый отказ затрагивает права ФИО4

17.10.2018 ФИО1 и ФИО4 обратились в Якутский городской суд с исковым заявлением о признании документов, поданных для перевода из жилого помещения в нежилое помещение, соответствующими исчерпывающему перечню документов, установленному жилищным законодательством при переводе жилого помещения в нежилое

19.10.2018 Якутский городской суд определением оставил исковое заявление ФИО1 и ФИО4 без движения в срок до 02.11.2018 для уточнения требований.

08.11.2018 Якутский городской суд определением возвратил исковое заявление в связи с неисполнением определения суда от 19.10.2018 об оставлении искового заявления без движения.

09.01.2019 ФИО1 и ФИО4 обратились в Якутский городской суд с исковым заявлением о признании нарушения прав граждан на перевод из жилого помещения в нежилое помещение и обязании Окружной администрации г. Якутска провести мероприятия по переводу жилого помещения в нежилое.

14.01.2019 Якутский городской суд вновь отказал в принятии искового заявления, сославшись на то, что спор должен рассматриваться в порядке, предусмотренном КАС РФ.

25.03.2019 ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя и Администрации, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации процессуальные действия совершаются в сроки, установленные данным Кодексом или иными федеральными законами (часть 1 статьи 113); с истечением процессуальных сроков лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий (часть 1 статьи 115).

Гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является институт восстановления процессуальных сроков, предусмотренный статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен по ходатайству лица, участвующего в деле; такое ходатайство подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие, рассматривается в судебном заседании без извещения лиц, участвующих в деле, и его разрешение предшествует осуществлению соответствующего процессуального действия за пределами пропущенного срока.

По смыслу правовой позиции, содержащейся в пункте 2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 № 6-П, законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными принадлежит гражданам, организациям и иным лицам, которые вправе обратиться в арбитражный суд, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, установленный в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом. Отсутствие уважительных причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении этого ходатайства.

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока служит самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Оспариваемый протокол № 4 Межведомственной комиссии по использованию жилых и нежилых помещений (зданий) г. Якутска составлен 02.03.2018, оспариваемое распоряжение Окружной администрации г. Якутска № 398р вынесено 15.03.2018.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что заявитель получил уведомление от 15.03.2018 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, в котором имеется ссылка на оспариваемые протокол от 02.03.2018 № 4 Межведомственной комиссии по использованию жилых и нежилых помещений (зданий) г. Якутска, распоряжение Окружной администрации г. Якутска от 15.03.2018 № 398р, 14.05.2018.

Таким образом, заявитель должен был обратиться в арбитражный суд в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ с учетом срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Кодекса, с настоящим заявлением в срок по 14.08.2018.

Заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд 25.03.2019, что подтверждается входящим штампом (л.д. 7), т.е. с пропуском установленного срока более чем семь месяцев.

Заявителем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в арбитражный суд в связи с тем, что получив отказ 14.05.2018 первоначально 13.06.2018 обратился в Администрацию с просьбой об отмене отказа в переводе жилого помещения в нежилое в связи с неправильным применением действующего законодательства, далее 22.06.2018 получив отказ в отмене отказа перевода жилого помещения в нежилое обратился 15.08.2018 в Якутский городской суд, который 20.08.2018 отказал в принятии искового заявления, далее 10.09.2018 также обратился в Якутский городской суд, который 04.10.2018 оставил иск без рассмотрения, далее 17.10.2018 также обратился в Якутский городской суд, который определением от 19.10.2018 оставил исковое заявление без движения, далее определением от 08.11.2018 возвратил исковое заявление в связи с неисполнением определения суда об оставлении искового заявления без движения, в последний раз обратился в Якутский городской суд 09.01.2019, который определением от 14.01.2019 вновь отказал в принятии искового заявления, сославшись на то, что спор должен рассматриваться в порядке, предусмотренном КАС РФ; далее заявитель решил обратиться в арбитражный суд в связи с тем, что перевод жилого помещения в нежилое необходим с целью извлечения прибыли посредством ведения предпринимательской деятельности; все указанные действия предприняты в установленные сроки и эти же обстоятельства свидетельствуют об уважительности причин пропуска срока на обращение в арбитражный суд.

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрен какой-либо перечень уважительных причин для восстановления срока на обжалование, поэтому право установления наличия таких причин и их оценки принадлежит суду первой инстанции.

Суд считает, что указанные заявителем причины не могут быть признаны уважительными и заявление заявителя о восстановлении пропущенного срока подлежит отклонению судом.

Как указывает заявитель, что только после того, как определением от 14.01.2019 Якутский городской суд отказал в принятии искового заявления заявитель пришел к выводу о необходимости обращения в арбитражный суд, т.к. настоящий спор связан с предпринимательской деятельностью заявителя, а именно, перевод жилого помещения в нежилое необходим для открытия кафе-магазина и извлечения прибыли посредством ведения предпринимательской деятельности.

Более того, материалами дела подтверждается, что до 14.01.2019 (дата вынесения определения об отказе в принятии искового заявления) Якутский городской суд неоднократно либо отказывал в принятии искового заявления, либо оставлял иск без рассмотрения (на основании ходатайства представителя заявителя), либо оставлял исковое заявление без движения и в связи с неисполнением определения суда об оставлении без движения возвратил исковое заявление.

Суд считает, что неоднократное обращение заявителя в суд общей юрисдикции с различными исковыми заявлениями (заявлениями) об оспаривании протокола от 02.03.2018 № 4 Межведомственной комиссии по использованию жилых и нежилых помещений (зданий) г. Якутска, распоряжения Окружной администрации г. Якутска от 15.03.2018 № 398р никаким образом не могут быть причиной того обстоятельства, что заявитель в установленный срок не обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявитель при той степени заботливости и разумной осмотрительности, какая от него требовалась, имел возможность своевременного обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Учитывая, что восстановление пропущенного срока возможно только на основании ходатайства заинтересованного лица (статья 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и при наличии уважительных причин пропуска срока, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления о восстановлении пропущенного срока подачи заявления в арбитражный суд и заявления о признании незаконным протокола от 02.03.2018 № 4 Межведомственной комиссии по использованию жилых и нежилых помещений (зданий) г. Якутска, недействительным распоряжения Окружной администрации г. Якутска от 15.03.2018 № 398р полностью, поскольку пропуск срока является самостоятельным и достаточным основанием для отказа заявителю в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, частью 4 статьи 198, статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о восстановлении пропущенного срока подачи заявления в арбитражный суд отказать.

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным протокола от 02.03.2018 № 4 Межведомственной комиссии по использованию жилых и нежилых помещений (зданий) г. Якутска, недействительным распоряжения Окружной администрации г. Якутска от 15.03.2018 № 398р отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья А.Н. Устинова