Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н. , при ведении протокола секретарем судебного заседания Степановой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию ( ИНН 1435050023, ОГРН 1021401055873) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435137122, ОГРН 1031402052153) о признании незаконными решения и предписания, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Олекминское грузовое автотранспортное предприятие» (ИНН 1421000128, ОГРН 1151450000019), на стороне антимонопольного органа – индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Стефанчука Романа Васильевича (ИНН 142100031212, ОГРН 304142106200010), с участием представителей: Госкомгеологии – Скрябина В.В. по доверенности от 30.05.2016, Шепелева Н.Г. по доверенности от 08.09.2016, Слепцова Р.К. по доверенности от 14.11.2016 (до перерыва); УФАС – Емельяновой Л.В. по доверенности от 29.09.2016 № 02/5166, Прокопьевой Е.М. по доверенности от 05.07.2016 № 02/3609; третьи лица ИП Стефанчук Р.В. и ООО «Олекминское ГАТП» - не явились, извещены, установил:

Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию – далее Госкомгеология, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) – далее УФАС, антимонопольный орган о признании незаконными решения от 19.05.2016 по результатам рассмотрения жалобы № 02-86/18.1-16, предписания от 19.05.2016 по результатам рассмотрения жалобы № 02-86/18.1-16.

Определением суда от 19.07.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне антимонопольного органа привлечен индивидуальный предприниматель без образования юридического лица ФИО1.

Определением суда от 14.09.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечено общество с ограниченной ответственностью «Олекминское грузовое автотранспортное предприятие».

В обоснование заявленных требований Госкомгеология ссылается на то, что в соответствии с пунктом 61 Административного регламента Госкомитета от 25.02.2010 № 21 в день проведения аукциона производится регистрация представителей участников аукциона, производится проверка полномочий представителей участников аукциона, представители участников аукциона, не представившие надлежаще оформленные полномочия, к участию в аукционе не допускаются; на аукцион зарегистрировался только представитель ИП ФИО1, а представитель ООО «Олекминское ГАТП» не аукцион не явился и не зарегистрировался в установленное время; с учетом указанного обстоятельства в соответствии с пунктом 77 Административного регламента, пунктом 10 Приложения № 1 (Порядка и условий проведения аукциона) к распоряжению № 72р от 14.03.2016 аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что к участию в аукционе допущен только один заявитель; указанное обстоятельство не было учтено УФАС при вынесении оспариваемых решения и предписания; участников аукциона должно быть не менее двух, в соответствии с п. 4 ст. 447 ГК РФ аукцион, в котором участвовал только один участник, признается несостоявшимся.

УФАС не согласно с заявленными требованиями Госкомегологии по основаниям, указанным в отзыве на заявление от 11.07.2016 (том 1, л.д. 85 – 88), отзыве на заявление от 10.08.2016 (том 2, л.д. 43 – 46).

Третье лицо – ИП ФИО1 возражает против удовлетворения заявленных требований Госкомгеологии по основаниям, указанным в отзыве на заявление от 31.08.2016 № 48 (том 2, л.д. 89 – 91).

Третье лицо – ООО «Олекминское ГАТП» поддерживает заявленные требования Госкомегологии по основаниям, указанным в отзыве от 14.11.2016 № 1343 (поступило в суд через систему «Мой арбитр» 15.11.2016).

Судом установлено.

14.03.2016 Госкомгеологией вынесено распоряжение № 72-р «О проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня (доломита) на месторождении «Карьер Ромашка» в Олекминском районе Республики Саха (Якутия)», в соответствии с которым на 28.04.2016 назначено проведение аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня (доломита) на месторождении «Карьер Ромашка» в Олекминском районе Республики Саха (Якутия), утвержден Порядок и условия проведения аукциона (далее – Порядок) в соответствии с приложением № 1 к распоряжению.

14.03.2016 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ruГоскомгеологией размещено извещение № 140316/7574114/05 от 14.03.2016 о проведении открытого аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня (доломита) на месторождении «Карьер Ромашка» в Олекминском районе Республики Саха (Якутия).

15.04.2016 составлен акт № 13 рассмотрения заявочных материалов ИП ФИО1 на участие в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня (доломита) на месторождении «Карьер Ромашка» в Олекминском районе Республики Саха (Якутия), в соответствии с которым рабочая группа на основании рассмотренных заявочных документов рекомендовала принять заявку и зарегистрировать ИП ФИО1 в качестве участника аукциона, объявленного распоряжением Госкомгеологии от 14.03.2016 № 72-р.

15.04.2016 составлен акт № 14 рассмотрения заявочных материалов ООО «Олекминское грузовое автотранспортное предприятие» на участие в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня (доломита) на месторождении «Карьер Ромашка» в Олекминском районе Республики Саха (Якутия), в соответствии с которым рабочая группа на основании рассмотренных заявочных документов рекомендовала принять заявку и зарегистрировать ООО «Олекминское ГАТП» в качестве участника аукциона, объявленного распоряжением Госкомгеологии от 14.03.2016 № 72-р.

20.04.2016 составлен протокол № 1 заседания рабочей группы Госкомгеологии по рассмотрению заявочных материалов на участие в аукционах на права пользования недрами с целью разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения Республики Саха (Якутия) и регистрации заявителей в качестве участников аукционов, в соответствии с пунктом 1.8 которого рабочая группа рекомендовала принять представленные заявки ИП ФИО1 и ООО «Олекминское грузовое автотранспортное предприятие» на участие в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня (доломита) на месторождении «Карьер Ромашка» в Олекминском районе Республики Саха (Якутия) и зарегистрировать в качестве участников аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня (доломита) на месторождении «Карьер Ромашка» в Олекминском районе Республики Саха (Якутия).

22.04.2016 Госкомгеологией вынесено распоряжение № 155р «Об утверждении итогов регистрации заявок на участие в аукционах и допуску заявителей к участию в аукционах 28 апреля 2016 года», в соответствии с пунктом 1.8 которого рабочая группа рекомендовала принять представленные заявки ИП ФИО1 и ООО «Олекминское грузовое автотранспортное предприятие» на участие в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня (доломита) на месторождении «Карьер Ромашка» в Олекминском районе Республики Саха (Якутия) и зарегистрировать в качестве участников аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня (доломита) на месторождении «Карьер Ромашка» в Олекминском районе Республики Саха (Якутия).

22.04.2016 Госкомгеология направила ИП ФИО1 факсимильной связью и электронной почтой уведомление № 03-41/414 о допуске к участию в аукционе.

22.04.2016 Госкомгеология направила ООО «Олекминское ГАТП» факсимильной связью и электронной почтой уведомление № 03-41/414 о допуске к участию в аукционе.

28.04.2016 на аукцион явился представитель ИП ФИО1 по доверенности, представитель ООО «Олекминское ГАТП» не явился.

28.04.2016 составлен протокол № 10 итогового заседания аукционной комиссии по несостоявшимся аукционам на право пользования недрами с целью разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения на территории Республики Саха (Якутия), в соответствии с пунктом 3 которого принято решение признать несостоявшимся аукцион по месторождению доломита «Ромашка» в Олекминском районе в связи с регистрацией одного участника на аукцион.

04.05.2016 в УФАС поступила жалоба от ИП ФИО1 на действие (бездействие) организатора торгов аукциона (Госкомгеологию) – заявитель полагает, что процедура проведения аукциона противоречит действующему законодательству, к участию в аукционе были допущены две заявки – ИП ФИО1 и ООО «Олекминское ГАТП»; на аукцион явился представитель ИП ФИО1; в процессе вводного собрания участников аукционов было сказано, что аукцион на месторождение «Ромашка» в Олекминском районе признан несостоявшимся в связи с неявкой второго допущенного участника ООО «Олекминское ГАТП» и представителю ИП ФИО1 было предложено покинуть помещение, не дожидаясь результатов аукциона; причина для признания аукциона несостоявшимся не указана в пункте 10 приложения № 1 к распоряжению № 72-р; участнику не дали возможности предложить величину разового платежа выше стартового размера.

10.05.2016 УФАС уведомило Госкомгеологию, ИП ФИО1 о поступлении жалобы и назначении рассмотрения указанной жалобы на 16.05.2016 в 16 час. 00 мин.

При рассмотрении дела № 02-86/18.1-16 Комиссией Якутского УФАС установлено, что перечень оснований для признания аукциона несостоявшимся является исчерпывающим как в соответствии с пунктом 4.14 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.06.2013 № 213 «Об утверждении Порядка пользования участками недр местного значения, Порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых пользователями недр, осуществляющим геологическое изучение, разведку и добычу иных полезных ископаемых, и Порядка пользования недрами собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков», так и в соответствии с частью 10 Приложения 1 (Порядка и условий проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня (доломита) на месторождении «Карьер Ромашка» в Олекминском районе Республики Саха (Якутия)) к распоряжению Госкомгеологии № 72-р от 14.03.2016, в связи с чем такое основание для признания аукциона несостоявшимся как «на участие в аукционе зарегистрирована одна заявка» является необоснованным и несоответствующим постановлению Правительства РС (Я) № 213 и приложению 1 к распоряжению Госкомгеологии № 72-р.

Таким образом, Комиссия УФАС пришла к выводу о признании жалобы ИП ФИО1 на действия организатора аукциона Госкомгеологии обоснованной; признании Госкомгеологии нарушившим порядок организации и проведения аукциона на право пользования участками недр местного значения, в частности п. 4.14 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.06.2013 № 213; о выдаче Госкомгеологии предписания.

Резолютивная часть решения оглашена 16.05.2016, решение по делу № 02-86/18.1-16 изготовлено в полном объеме 19.05.2016.

Госкомгеология, не согласившись с выводами антимонопольного органа, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконными решения от 19.05.2016 по результатам рассмотрения жалобы № 02-86/18.1-16, предписания от 19.05.2016 по результатам рассмотрения жалобы № 02-86/18.1-16.

Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя и возражения антимонопольного органа, рассмотрев отзывы третьих лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Кодекса в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

С учетом вышеизложенных положений Закона о защите конкуренции суд считает, что УФАС правомерно пришел к выводу о том, что жалоба ИП ФИО1 как лица, подавшего заявку на участие в аукционе, соответствует части 2 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», ввиду того, что его права и законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения аукциона.

Пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

С учетом приведенных правовых норм суд приходит к выводу о том, что антимонопольный орган вынес оспариваемые решение и предписание в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии со статьей 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения.

Порядок проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Республики Саха (Якутия) установлен постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.06.2013 № 213 «Об утверждении Порядка пользования участками недр местного значения, Порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых пользователями недр, осуществляющими геологическое изучение, разведку и добычу иных полезных ископаемых, и Порядка пользования недрами собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков» (далее – Порядок № 213).

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка № 213 принятие решений о проведении аукционов на право пользования участками недр местного значения, о составе и порядке работы аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются республиканским органом управления государственным фондом недр.

Согласно пунктам 4.8 и 4.9 Порядка № 213 заявки на участие в аукционе регистрируются в республиканском органе управления государственным фондом недр при условии уплаты заявителем сбора за участие в аукционе и задатка, о чем заявитель официально извещается в день регистрации заявки выдачей соответствующей расписки либо заказным письмом с уведомлением о вручении в срок не позднее 3 рабочих дней с момента регистрации заявки; заявки в первый рабочий день по истечении срока приема заявок вскрываются и рассматриваются в республиканском органе управления государственным фондом недр на наличие оснований для отказа в приеме заявки на участие в аукционе и регистрации в качестве участника аукциона, указанных в пункте 4.10 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 4.11 Порядка № 213 акт республиканского органа управления государственным фондом недр о принятии заявки и регистрации в качестве участника аукциона на право пользования участком недр или об отказе в принятии заявки принимается в течение 5 рабочих дней со дня вскрытия заявок.; о принятии заявки и регистрации в качестве участника аукциона или об отказе в принятии заявки претендент на получение лицензии извещается в течение 3 рабочих дней с даты принятия акта республиканского органа управления государственным фондом недр о регистрации заявителей в качестве участников в аукционе на право пользования участком недр.

Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня (доломита) на месторождении «Карьер Ромашка» в Олекминском районе Республики Саха (Якутия) (далее – Порядок № 72р) утвержден распоряжением Госкомгеологии от 14.03.2016 № 72р.

В соответствии с Порядком № 72р аукцион состоится 28.04.2016 в 10:00 (местное время), заявки принимаются к регистрации после уплаты задатка и сбора за участие в аукционе до 16:00 (местное время) 14.04.2016 в Госкомгеологии; регистрация заявок на участие в аукционе осуществляется Госкомгеологии в день подачи соответствующей заявки; в первый рабочий день, следующий после истечения срока подачи заявок на участие в аукционе, рабочая группа подводит итоги регистрации заявок на участие в аукционе; решение о приеме заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр либо об отказе в приеме такой заявки оформляется протоколом заседания рабочей группы; с момента утверждения решения о приеме заявки заявители, чьи заявки были приняты, становятся участниками аукциона; в течение трех рабочих дней с даты утверждения протокола заседания рабочей группы Госкомгеологии направляет письменное уведомление о приеме заявок на участие в аукционе; представители заявителей, допущенных к участию в аукционе, в день проведения аукциона при регистрации обязаны сдать секретарю аукционной комиссии надлежащим образом оформленную доверенность, предъявить документы, удостоверяющие личность, и полномочия по максимальному размеру разового платежа; представители заявителя, не сдавшие при регистрации документы, подтверждающие их полномочия, к участию в аукционных торгах не допускаются.

Из материалов дела следует, что 15.04.2016 составлены акт № 13 рассмотрения заявочных материалов ИП ФИО1 на участие в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня (доломита) на месторождении «Карьер Ромашка» в Олекминском районе Республики Саха (Якутия), в соответствии с которым рабочая группа на основании рассмотренных заявочных документов рекомендовала принять заявку и зарегистрировать ИП ФИО1 в качестве участника аукциона, объявленного распоряжением Госкомгеологии от 14.03.2016 № 72-р; акт № 14 рассмотрения заявочных материалов ООО «Олекминское грузовое автотранспортное предприятие» на участие в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня (доломита) на месторождении «Карьер Ромашка» в Олекминском районе Республики Саха (Якутия), в соответствии с которым рабочая группа на основании рассмотренных заявочных документов рекомендовала принять заявку и зарегистрировать ООО «Олекминское ГАТП» в качестве участника аукциона, объявленного распоряжением Госкомгеологии от 14.03.2016 № 72-р.

Материалами дела подтверждается, что 20.04.2016 составлен протокол № 1 заседания рабочей группы Госкомгеологии по рассмотрению заявочных материалов на участие в аукционах на права пользования недрами с целью разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения Республики Саха (Якутия) и регистрации заявителей в качестве участников аукционов, в соответствии с пунктом 1.8 которого рабочая группа рекомендовала принять представленные заявки ИП ФИО1 и ООО «Олекминское грузовое автотранспортное предприятие» на участие в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня (доломита) на месторождении «Карьер Ромашка» в Олекминском районе Республики Саха (Якутия) и зарегистрировать в качестве участников аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня (доломита) на месторождении «Карьер Ромашка» в Олекминском районе Республики Саха (Якутия); 22.04.2016 Госкомгеологией вынесено распоряжение № 155р «Об утверждении итогов регистрации заявок на участие в аукционах и допуску заявителей к участию в аукционах 28 апреля 2016 года», в соответствии с пунктом 1.8 которого рабочая группа рекомендовала принять представленные заявки ИП ФИО1 и ООО «Олекминское грузовое автотранспортное предприятие» на участие в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня (доломита) на месторождении «Карьер Ромашка» в Олекминском районе Республики Саха (Якутия) и зарегистрировать в качестве участников аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня (доломита) на месторождении «Карьер Ромашка» в Олекминском районе Республики Саха (Якутия); 22.04.2016 Госкомгеология направила ИП ФИО1 и ООО «Олекминское ГАТП» факсимильной связью и электронной почтой уведомление № 03-41/414 о допуске к участию в аукционе; 28.04.2016 на аукцион явился представитель ИП ФИО1 ФИО7 по доверенности, представитель ООО «Олекминское ГАТП» не явился.

С учетом вышеуказанных положений Порядка № 213 и Порядка № 72р и установленных судом обстоятельств суд считает, что на участие в аукционе зарегистрированы две заявки – ИП ФИО1 и ООО «Олекминское ГАТП», и указанные лица зарегистрированы в качестве участников аукциона (допущены к участию в аукционе).

В соответствии с 4.14 Порядка № 213 аукцион на право пользования участком недр признается несостоявшимся в следующих случаях: при отсутствии заявок на участие в аукционе; на участие в аукционе зарегистрирована одна заявка; к участию в аукционе допущен только один заявитель; к участию в аукционе не допущены все заявители; участниками аукциона не предложена величина разового платежа выше стартового размера.

Согласно части 10 Порядка № 72р аукцион на право пользования участком недр согласно статье 13.1 Закона РФ «О недрах» признается несостоявшимся в следующих случаях: при отсутствии заявок на участие в аукционе; на участие в аукционе зарегистрирована одна заявка; к участию в аукционе допущен только один заявитель; к участию в аукционе не допущены все заявители; участниками аукциона не предложена величина разового платежа выше стартового размера.

Из материалов дела следует, что 28.04.2016 составлен протокол № 10 итогового заседания аукционной комиссии по несостоявшимся аукционам на право пользования недрами с целью разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения на территории Республики Саха (Якутия), в соответствии с пунктом 3 которого принято решение признать несостоявшимся аукцион по месторождению доломита «Ромашка» в Олекминском районе в связи с регистрацией одного участника на аукцион.

С учетом вышеуказанных положений Порядка № 213 и Порядка № 72р и установленных судом обстоятельств суд считает, что такое основание для признания аукциона несостоявшимся как – в связи с регистрацией одного участника на аукцион – не предусмотрено ни одним из Порядков.

Ссылку Госкомгеологии на пункт 77 Административного регламента Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке аукционов на право пользования участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и участками недр местного значения, утвержденного приказом Госкомгеологии от 25.02.2010 № 21 суд признает несостоятельной, т.к. данным пунктом предусмотрены те же основания, указанные в Порядках № 213 и № 72р.

Госкомгеология считает, что указанное в протоколе № 10 от 28.04.2016 основание для признания аукциона несостоявшимся как – в связи с регистрацией одного участника на аукцион – означает такое основание как – к участию в аукционе допущен только один заявитель.

Суд считает, что основание – к участию в аукционе допущен только один заявитель – означает этап рассмотрения рабочей группой Госкомгеологии зарегистрированных заявок на участие в аукционе с целью проверки финансовой и технической компетентности заявителя, а также соответствия заявок утвержденному и официально опубликованному Порядку № 72р.

Между тем, материалами дела подтверждается, что к аукциону допущено два участника – ИП ФИО1 и ООО «Олекминское ГАТП».

Судом отклоняется также довод представителя Госкомгеологии о том, что имеется два этапа допуска к участию в аукционе – первый: при рассмотрении заявок и второй: при непосредственном участии в аукционе, т.к. Порядками № 213 и № 72р не предусмотрено двух этапов допуска к участию в аукционе.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение УФАС соответствует действующему закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Предписание от 19.05.2016 по делу № 02-86/18.1-16, выданное антимонопольным органом на основании законного решения УФАС также соответствует действующему закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований Госкомгеологии полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о признании незаконными решения от 19.05.2016 по результатам рассмотрения жалобы № 02-86/18.1-16, предписания от 19.05.2016 по результатам рассмотрения жалобы № 02-86/18.1-16 отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья А.Н. Устинова