Гражданский кодекс часть 1

при участии в деле общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергия» - Общество, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) - Управление

и в присутствии заявителя Кострамыкиной А.В.., представителя Управления Бравиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании при ведении протокола судьей дело по заявлению Общества с требованием к Управлению о признании незаконным и отмене постановления Управления от 11 февраля 2010 года №75/18 о привлечения к административной ответственности – далее Постановление,

УСТАНОВИЛ:

Общество обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления о привлечении к административной ответственности по следующим основаниям:

по факту оказания услуг населению не соответствующих требованиям стандартов, технических условиям по заявлению Тимофеевой Е.Е. от 02.12.2009 года об отсутствии тепла в квартире Общество ранее было подвергнуто административному взысканию 04 февраля 2010 года.

Управление заявленного требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве от 27.05.2010 года, в том числе обжалуемым постановление вынесено в связи установлением нарушения требований ГОСТ Р 51617-2000 в части нарушения температурного режима в жилом помещении, что подтверждается проведенной в рамках административного расследования экспертизой. Постановлением от 04 февраля 2010 года Общество привлечено к ответственности за нарушение, основанием для выявления которого послужил акт обследования квартиры Тимофеевой Е.Е., представленный Обществом о том что температура воздуха не соответствует норме в течение трех лет.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 19, параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив доводы сторон, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования в связи с нижеследующим:

02 декабря 2009 года Управлением получена жалоба гр. Тимофеевой Е.Е. на ненадлежащее выполнение Обществом жилищных и коммунальных услуг (отсутствует тепло в квартире).

10 декабря 2009 года ведущий специалист Управления, рассмотрев письменное заявление гр. Тимофеевой Е.Е. 1637-ОГ от 02.12.2009 года, вынес определение о возбуждении дела об административном правонарушении №15 и проведении административного расследования о нарушении законодательства в области защиты прав потребителей и потребительского рынка.

10 декабря 2009 года Управлением вынесено определение об истребовании у Общества дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении №15.

11 декабря 2009 года, рассмотрев жалобу гр. Тимофеевой Е.Е. от 02.02.2009 года №1637-ОГ, Управление вынесло определение о назначении метеорологической экспертизы (инструментальное измерение микроклимата в жилом помещении) для разрешения следующего вопроса: соответствует ли температура воздуха в жилом помещении – квартире №10 дома №4 по ул. Шевченко г. Якутка допустимым нормам СанПиН, ГОСТ.

18 декабря 2009 года Управлением составлен протокол об административном правонарушении.

21 декабря 2009 года Управлением получено направленные Федеральным государственным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Саха (Якутия)» протокол №880 от 15.12.2009 измерений микроклимата по месту проведения измерений жилой дом ул. Шевченко, 4, квартира 10. Результат измерения температуры воздуха в жилой комнате – ниже допустимой нормы на 14.5 С.

11 января 2010 года Обществом получено уведомление, которым составление протокола назначено на 12.01.2010 гда

12 января 2010 года должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении, в соответствии с которым в заключении протокола измерений микроклимата №880 от 15.12.2009 года указано, что результат измерения температуры воздуха в жилой комнате – ниже допустимой нормы на 14,5С. При составлении протокола присутствовал представитель Общества Зайцева Л.В. по доверенности №69 от 12.01.2010 года. По доверенности Зайцева Л.В. уполномочена представлять интересы Общества в Управлении по делу об административном правонарушении, возбужденным 12.01.2010 года по ч.1 ст.14.4. КоАП. Согласно протоколу рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 21.01.2010 года.

12 января 2010 года Управлением вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушению на 21.01.2010 года. Определение получено Обществом 13.01.2010 года.

04 февраля 2010 года Управлением вынесено постановление «О назначении наказания по делу об административном правонарушении №41/08-03ПП», которым Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.4. Кодекса об административных правонарушениях. Согласно постановлению Обществом представлен акт обследования гр-ки Тимофеевой Е.Е., где указано, что в течение 3х лет комнатная температура не соответствует норме. Постановление вручено Обществу 12 мая 2010 года входящий №207.

09 февраля 2010 года Обществом получена направленная Управлением телеграмма с уведомлением о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (назначено на 16 часов 00 минут 11 февраля 2010 года)

11 февраля 2010 года Управлением вынесено постановление «О назначении наказания по делу об административном правонарушении №75/18-03ПП», которым Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.4. Кодекса об административных правонарушениях. Согласно постановлению заключении протокола измерений микроклимата ?880 от 15.12.2009 года указано, что результат измерения температуры воздуха в жилой комнате – ниже допустимой нормы на 14,5С. Постановление Управления от 11.02.2010 года получено Обществом 13 мая 2010 года за входящим №212.

17 мая 2010 года, не согласившись с постановлением о назначении административного наказания от 11 февраля 2010 года, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд по месту нахождения Управления.

Обществом постановление Управления оспорено по основанию не соответствия части 5 статьи 4.1. Кодекса об административных правонарушениях, согласно которой никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Как разъяснено пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Частью 2 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.

Как следует из материалов дела, на основании жалобы гражданки Тимофеевой Е.Е., в соответствии с определением Управления от 10 декабря 2009 года №15 была проведена внеплановая проверка соблюдения Обществом правил предоставления гражданам коммунальных услуг по адресу: г. Якутск, ул. Шевченко, дом 4.

В ходе проверки согласно постановлению Управления от 04 февраля 2010 года на основании акта Общества обследования квартиры гр-ки Тимофеевой Е.Е. установлено, что в соответствии с договором управления многоквартирным домом от 27.11.2009, заключенного между обществом и гражданкой Тимофеевой Е.Е., с учетом пункта 4.1. СанПиН 2.1.2.1002-00 Общество обязано было обеспечить потребителю температуру воздуха в жилых помещениях не ниже 17 градусов по Цельсию в холодное время, однако комнатная температура в течение трех лет не соответствует норме. Протокол по данному нарушению составлен 18 декабря 2009 года.

Согласно оспариваемому постановлению от 11 февраля 2010 года на основании протокола ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Саха (Якутия)» измерений микроклимата №880 от 15.12.2009 года установлено, что в соответствии с договором управления многоквартирным домом от 27.11.2009, заключенного между обществом и гражданкой Тимофеевой Е.Е., с учетом пункта 4.1. СанПиН 2.1.2.1002-00 Общество обязано было обеспечить потребителю температуру воздуха в жилых помещениях не ниже 17 градусов по Цельсию в холодное время, однако температура воздуха в жилой комнате ниже допустимой нормы на 14,5С. Протокол по данному нарушению составлен 12 января 2010 года.

Указанными постановлениями Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4. Кодекса об административных правонарушениях.

Между тем, нарушение правил обеспечения коммунальными услугами образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 14.4 КоАП Российской Федерации продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей, влечет применение административной ответственности.

Объективной стороной административного правонарушения является совершение противоправных деяний - продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия.

Как установлено материалами дела, общество оказывало гражданке Тимофеевой Е.Е. услуги по предоставлению тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила) предоставление коммунальных услуг гражданам является одним из видов коммунальных услуг. Коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Подпунктом 4.1 пункта 4 СанПиН 2.1.2.1002-00 установлено, что температура воздуха в жилых помещениях в холодное время должна быть не ниже 17 градусов по Цельсию.

Учитывая, что Общество предоставила гражданке Тимофеевой Е.Е. коммунальные услуги, не соответствующие обязательным требованиям по теплоснабжению, чем нарушила правила обеспечения населения коммунальными услугами, указанные действия образуют состав правонарушения, предусмотренный статьей 7.23 КоАП Российской Федерации, а не частью 1 статьи 14.4 КоАП Российской Федерации, как указано административным органом.

В силу пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 в случае, если суд при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности установит, что данное постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и его отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд:

Р Е Ш И Л :

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС(Я) №75/18-ОЗПП, принятое в городе Якутске 11 февраля 2010 года, о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 14.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергия» (зг. Якутск, ул. Лермонтова 103/1), признать незаконным и отменить в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке

Судья В. Григорьева