Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи
Андреева В. А. , при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филипповой А.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия "Редакция газеты "Эхо столицы" (ИНН 143501001, ОГРН 1071435011350) без даты и номера к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435137122, ОГРН 1031402052153) о признании незаконным и отмене постановления от 17.06.2015 № 02-29/15-7.32.3 о наложении административного штрафа,

с участием в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 по доверенности, ФИО3 по доверенности, представителя УФАС по РС (Я) ФИО4 по доверенности,

установил:

09 апреля 2015 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение о проведении МУП «Редакция газеты «Эхо столицы» - (далее «заявитель», «предприятие») открытого конкурса на оказание услуг на проведение мероприятий направленных на вовлечение молодежи Республики Саха (Якутия) в гражданскую и волонтерскую активность в рамках проекта OneClickYakutsk.

Согласно пункту 14 Информационной карте конкурса Конкурсной документации, утвержденной представителем заказчика ФИО5 09.04.2015 г. участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте, оформляя её в соответствии с пунктом 3.5. 3.6. Раздела 1.2. настоящей конкурсной документации. Заявка на участие в конкурсе должна быть подготовлена по формам, представленным в Разделе 1.4 настоящей конкурсной документации.

В соответствии с Описанием выполняемых работ (оказываемых услуг) Технического задания Конкурсной документации участник торгов должен выполнить следующие работы, в том числе:

- подготовить и изготовить с согласованием Заказчика информационно-методическую брошюру и раздать участникам Мероприятия, формат не более А5. объем не менее 28 полос + обложка, цветность 4+4. крепление: скрепка, плотность бумаги: обложка = 170 г/м2. блок = 115 г/м2., не менее 150 экземпляров. Брошюра должна содержать модули образовательной программы, а также разделы: работа мастерских и лаборатории профессий и творческие мероприятия;

- подготовить и изготовить с согласованием Заказчика информационно-методическую брошюру и раздать участникам Мероприятия, формат должен быть А5. объем около 20 полос + обложка, цветность 4+4, крепление: скрепка, плотность бумаги: обложка — 170 г/м2. блок = 115 г/м2., не менее 150 экземпляров. Брошюра должна содержать модули образовательной программы, а также разделы: стандарты в области управления проектами, основные функции процесса управления, система управления проектами. Характеристики брошюры: сборка в длинной стороне, формат - А4 или А5. цветность CMYK - 4+0. обложка 170 гр,м2/ внутренние листы от 115 гр.м2. Количество страниц не менее 6 + 4 страницы обложки. 100 шт.;

- обеспечение изготовления тематической полиграфической продукции с нанесением логотипа OneClickYakutsk. и тематики проводимого мероприятия на каждое мероприятие отдельно, (логотип предоставляется представителем Заказчика): ручки (синяя, шариковая: автомат с символикой). Количеством от 2000 шт. на мероприятие с не менее 100 участниками, количеством от 60 шт.. на мероприятие с не менее 70 участниками. Блокноты (цветность обложки 4+0. обложка картон 350г/м2. формат должен быть А5. крепление пружинное, объем от 60 листов с символикой). Количеством должно быть не менее 100 шт. на мероприятие с не менее 150 участниками, количеством не менее 500 шт. на мероприятие с не менее 50 участниками:

- обеспечение изготовления и предоставление сертификатов для участников каждого мероприятий: сертификаты, тиражом не менее 100 экз. на мероприятие с не менее 150 участниками, тиражом не менее 100 экз. на мероприятие с не менее 100 участниками, тиражом не менее 70 экз. на мероприятие с не менее 70 участниками, (формат должен быть Л4 (размер не менее 210*297). цветность 4+0. плотность бумаги должна быть не менее 150 гр./м. На каждом сертификате размещается логотип Росмолодежи (логотип и текст предоставляется представителем Заказчика);

- оказание услуги по обеспечению канцелярскими товарами для проведения мастер-классов, тренингов на каждое мероприятий: бумага формата А4 (плотность не менее 80 г/м2. белизна бумаги от 145 CIE, класс не ниже С) не менее 5 пачек на каждое мероприятие: бумага для флип-чартов (не менее 10 блокнотов по 10 листов) на каждое мероприятие; фломастеры (не менее 30 упаковок но 6 цветов) на каждое мероприятие: ножницы (не менее 10 штук) на каждое мероприятие: клей-карандаш канцелярский (не менее 10 штук) на каждое мероприятие; скотч широкий (не менее 10 штук) на каждое мероприятие; степлер в комплекте со скобами (не менее 10 штук) на каждое мероприятие.

листовки (А5 полноцвет - тираж от 1000 шт.. брошюры (цветная печать от 8 стр.. переплет

- скобы - от 800 шт.). визитки (полноцветная печать на плотной бумаге от 120 г/м2 - тираж от 1000 шт.). грамоты (полноцветная печать, матовая бумага плотностью от 100 г/м2 - тираж 1000 шт.) Новогодняя поздравительная открытка, открытка печатается на дизайнерской бумаге плотностью не менее 250 г/кв.м.. с фальцовкой, размер 210x100мм в сложенном виде, горизонтальная, с достопримечательностями и символикой г. Якутска Предоставление исполнителем дизайнерского макета обязательно. Тираж 1000 шт. информационные буклеты - 2000 штук, формат складной А4, (получается одна третья от А4). печать двухсторонняя цветная, плотность бумаги 200 грамм, набор текста, фальцовка, разработка дизайна

Открытый конкурс проводился в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г, № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными вилами юридических лиц» (далее - Федеральный закон «О закупках») и Положением о закупке товаров, работ, услуг МУП «Редакция газеты «Эхо столицы», утвержденное директором МУП «Редакция газеты «Эхо столицы» ФИО5 15.12.2014 г. (далее Положение о закупках).

07.05.2015 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) ( далее антимонопольный орган, Управление). поступила жалоба ИП ФИО6, на действия организатора торгов МУП «Редакция газеты «Эхо столицы» при проведении торгов на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ (оказание услуг) на проведение мероприятий направленных на вовлечение молодежи Республики Саха (Якутия) в гражданскую и волонтерскую активность в рамках проекта OneClickYakutsk.

В жалобе ИП ФИО6 указывала на нарушение части 4 статьи 3 Закона о закупках, а также части 1 статьи 11 Положения о закупках товаров, работ, услуг ИУП «Редакция газеты «Эхо столицы».

В связи с тем, что конкурс на данную закупку не состоялся (по причине подачи одной заявки) в удовлетворении жалобы Управлением было отказано.

Вместе с тем, Управление, установив, что предприятием при организации указанной закупки были нарушены положения части 3 и 4 статьи 3 Федерального закона «О закупках» возбудило в отношении заявителя дело об административном правонарушении предусмотренного статьей 7.32.3 КоАП РФ.

03.06.2015 в отношении заявителя был составлен Протокол об административном правонарушении № 02-29/15-7.32.3 в соответствии с которым Управление установило виновность предприятия в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 7.32.3 КоАП РФ.

04.06.2015 Управлением вынесено Определение о месте и времени рассмотрения административного дела № 02-29/15-7.32.3 на 17.06.2015 в 10 часов 00 минут.

17.06.2015 заместитель руководителя Управления рассмотрела административный материал в отношении Предприятия и вынесло Постановление о назначении административного наказания № 02-29/15-7.32.3 в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд.

В представленном отзыве на заявление Управление отклонило доводы заявителя указав на законность и обоснованность принятого Постановления.

В судебном заседании представитель заявителя представил дополнение к заявлению, указав, что согласно объявленному конкурсу его предметом являлось оказание услуг направленных на во влечение молодежи которое не входит в перечень закупок осуществляемых исключительно в электронной форме.

Кроме того, по мнению заявителя, утвержденное им Положение о закупках содержит указание способа, а не формы проведения торгов, а следовательно данное нарушение не может быть признано обоснованным.

Представитель Управления устно возразил на данное дополнение и просил отказать в удовлетворении заявления.

Изучив материалы дела, доводы заявителя и возражения Управления, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 23.83 КоАП РФ Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. его территориальные органы уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1.3- 8 статьи 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5. статьей 19.7.2-1 Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 201 1 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб. рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, судом установлено и заявителем не оспаривается, что составление протокола об административном правонарушении и вынесение обжалуемого Постановления было принято уполномоченными лицами.

Материалами дела установлено, что открытый конкурс проводился в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г, № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными вилами юридических лиц» (далее - Федеральный закон «О закупках») и Положением о закупке товаров, работ, услуг МУП «Редакция газеты «Эхо столицы», утвержденное директором МУП «Редакция газеты «Эхо столицы» ФИО5 15.12.2014 г. (далее Положение о закупках).

Часть 1 статьи 2 Федеральною закона «О закупках» устанавливает, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом. другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Федерального закона «О закупках»),

В положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами (часть 3 статьи 3 Федерального закона «О закупках»).

В части 4 статьи 3 Федерального закона «О закупках» указано, что Правительство Российской Федерации вправе установить перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме.

Перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2012 г. № 616 «Об утверждении перечня товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме». В данный перечень входят, в том числе полиграфическая и печатная продукция и канцелярские принадлежности.

В статье 11 Положения о закупках установлено, что закупки товаров, работ, услуг могут осуществляться следующими способами: путем проведения тортов в форме: открытого конкурса в электронной форме открытого аукциона в электронной форме без проведения торгов: запроса цен в электронной форме запроса предложений в электронной форме у единственного поставщика. Закупка товаров, работ, услуг иными способами, не указанными в части 1 настоящей статьи, не допускается.

Поскольку из представленных в дело документов следует, что Заявитель, организовав закупку в виде открытого конкурса нарушил требования статьи 11 Положением о закупке товаров, работ, услуг МУП «Редакция газеты «Эхо столицы», (т.к. открытые конкурсы могут проводиться только в электронной форме) а также, организовало закупку полиграфической и печатной продукции и канцелярских принадлежностей в виде открытого конкурса суд приходит к выводу об обоснованности сделанных Управлением выводов о нарушении заявителем частей 3 и 4 части 4 статьи 3 Федеральною закона «О закупках».

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.3, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в электронной форме, в иной форме влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исследовав представленные материалы дела, и оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 70 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что Управлением сделан обоснованный вывод о наличии в действиях Предприятия состава вменяемого ему административного правонарушения. Также суд признает обоснованными выводы административного органа о виновности заявителя, который, имея возможность соблюдения требований части 3 и части 4 статьи 3 Федерального закона «О закупках», нарушил их, организовав закупку в виде открытого конкурса. Доводы заявителя о том что предметом закупки являлось оказания услуг не входящие в перечень закупок проводимых исключительно в электронной форме отклоняется судом как необоснованный поскольку из содержания Приложения № 1 к муниципальному контракту № 5 от 18.05.2015 следует, что его предметом являлось изготовление полиграфической печатной продукции, которая в силу требований Постановления Правительства РФ от 21.06.2012 N 616 "Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме" должна осуществляться исключительно в электронной форме.

Довод заявителя о том, что форма и порядок проведения торгов не являются нарушенными суд отклоняет, поскольку данные доводы построены а неправильном применении норм материального права.

При таких основаниях, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Муниципального унитарного предприятия "Редакция газеты "Эхо столицы" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 17.06.2015 № 02-29/15-7.32.3 о наложении административного штрафа отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

ФИО1