Гражданский кодекс часть 1

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия) (далее по тексту – административный орган) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении к административной ответственности Общество с ограниченной ответственностью «Тайм» (далее по тексту – Общество) по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных соответствующей лицензией.

Общество отзыв не представило.

Из материалов дел следует.

14.10.2009 старшим государственным налоговым инспектором МРИ ФНС России №23 по Ростовской области проведена проверка букмекерской конторы, расположенной по адресу: <...> по вопросу лицензионного контроля, о чем составлен акт от 14.10.2009.

В акте зафиксирован факт осуществления деятельности ИП ФИО2 по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе по адресу: <...>, при этом данная деятельность осуществляется на основании лицензии №005751, выданной Федеральным агентством по физической культуре, спорту и туризму. Указанная лицензия выдана обществу сроком действия с 20.10.2004 по 20.10.2009.

По данному факту МРИ ФНС №5 по РС (Я) 24.12.2009 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Общества.

В протоколе об административном правонарушении зафиксировано следующее.

ИП ФИО2 является субагентом по субагентскому договору от 01.07.2009 №41. Агентом является ООО «МВбет», который действует от имени и в интересах букмекерской конторы Общества, выступающего в данном договоре Принципалом. Агентский договор №1 от 03.06.2009, заключенный между ООО «МВбет» и обществом, представлен директором общества ФИО3 15.12.2009 на требование МРИ ФНС России №5 по РС (Я) от 11.12.2009 о предоставлении документов (информации).Лицензия не содержит перечня объектов на которые распространяется ее действие, кроме адреса местонахождения: <...>.

Предметом субагентского договора от 01.07.2009 №41 является прием платежей Субагентом от физических лиц в соответствии с перечнем событий и котировками, предоставляемой Принципалом. Субагент действует по поручению Агента от имени и за счет Принципала.

Административный орган, квалифицировав нарушение по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает, что проверкой выявлено правонарушение в виде осуществления деятельности не по месту нахождения игорного заведения, указанного в лицензии.

Обществом дано объяснение, что правонарушение допущено агентом ООО «МВбет», поскольку агентским договором установлена обязанность согласовывать отдельными приложениями адреса пунктов приема и выплаты. Общество не согласовывало адреса пунктов приема и выплаты по субагентскому договору между ООО «МВбет» и ИП ФИО2 (<...>). Более того, на момент проведения проверки (14.10.2009, 20.10.2009) срок субагентского договора от 01.07.2009 №41 истек (срок действия договора до 01.08.2009). Таким образом, ИП ФИО2 осуществлял деятельность, не имея правовых оснований.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуальног8о кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

На основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом 104 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.

Пунктом 6 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту Закон № 244-ФЗ) определено, что под деятельностью по организации и проведению азартных игр понимается деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.

Организаторами азартной игры могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 6 Закона № 244-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 7 и статье 2 Федерального закона №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» вид деятельности, на осуществление которого выдана лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, которые установлены пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.07.2007 №451.

Таким образом, каждое юридическое лицо, имеющее лицензию на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах должно осуществлять лицензируемый вид деятельности только по месту нахождения игорного заведения, указанного в лицензии (приложении к лицензии).

Общество осуществляло деятельность по организации азартных игр на основании лицензии № 005751 со сроком действия до 20.10.2009. В приложении к агентскому договору № 1 от 03.06.2009 и в дополнительных соглашениях к агентскому договору №1 от 30.07.2009, 30.08.2009 как пункты приема и выплаты вознаграждений адреса: <...>, и <...>, не указаны.

Административный орган установил, что индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляет деятельность по приему денег и выплате вознаграждений в пункте приема платежей в интересах и от имени принципала.

Между тем, нельзя утверждать осуществление игорной деятельности именно обществом с нарушением условий лицензирования проведением азартных игр вне адреса места нахождения игорного заведения, указанного в лицензии, по следующим основаниям.

Административным органом не доказана вина общества, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, поскольку по условиям агентского договора и его приложениям между Агентом и Принципалом не предусмотрена организация деятельности по указанным выше адресам, в т.ч. после 01.08.2009.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган не представил доказательства передачи сведений Субагентом Агенту, а Агентом Принципалу, учет общей суммы платежей, принятых Субагентом в пользу Принципала, определение суммы, подлежащей выплате Субагентом.

Также в акте проверки от 14.10.2009 не установлено в интересах кого: индивидуального предпринимателя ФИО2, ООО «МВбет» или Общества совершены действия по приему денег и выплате вознаграждений в пункте приема платежей в г.Ростов-на-Дону. Таким образом, не доказано то, что правонарушение совершено в интересах и от имени принципала.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствует копия свидетельства о регистрации кассы букмекерской конторы Общества по адресам в <...>, и пр.Коммунистический, 30.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требования следует отказать, в связи с недоказанностью состава совершенного административного правонарушения.

Объяснение от 15.10.2009, данное ФИО4, свидетельство о регистрации объекта от 15.06.2007 не имеют отношения к данному делу.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после принятия решения арбитражным судом первой инстанции в апелляционную инстанцию – Четвертый Арбитражный Апелляционный Суд.

Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию – Федеральный Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу обжалуемого решения.

Решение может быть пересмотрено в порядке надзора в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, если исчерпаны другие имеющиеся возможности для проверки в судебном порядке законности указанного акта.

Судья Эверстова Р. И.