Гражданский кодекс часть 1

при участии в деле общества с ограниченной ответственностью «Арсенал плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

в присутствии представителя Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании при ведении протокола заседания секретарем Жирковой Л.В. дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Арсенал плюс» к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) о признании недействительным предписания от 01 апреля 2016 года №08-02-126-16-Л,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Арсенал плюс» (далее – Общество, заявитель) обратилось в суд с требованием (с дополнениями от 19.08.2016) к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) – далее Управление, лицензирующий орган о признании недействительным предписания от 01 апреля 2016 года №08-02-126-16-Л в связи со следующим:

нормативный документ, требования которого по мнению Управления нарушены заявителем, – Постановление Госстроя России от 27.09.2003 №170 является обязательным для исполнения органами исполнительной власти субъектов федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления;

при проведении проверки и составленному предписанию не представлено каких-либо доказательств о наличии наледей, протечке систем инженерных коммуникаций;

указанная в предписании услуга отсутствует в договорах управления многоквартирными домами;

инженерные коммуникации, проходящие в проветриваемом подполье многоквартирного жилого дома, не являются зоной ответственности управляющей компании;

у Управления не имелось оснований для проведения проверки;

проведение проверки не согласовано с органами прокуратуры;

положением о лицензировании установлен исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований. Наступление последствий, предусмотренных пунктом 11 статьи 19 Закона о лицензировании, не установлено.

Лицензирующий орган заявленного требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Извещенный в предыдущем судебном заседании о времени и месте судебного заседания под роспись представитель заявителя не явился, в связи с чем дело рассматривается в отсутствие заявителя.

Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив доводы сторон, исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования, в связи с нижеследующим:

24 марта 2016 года в управление поступило сообщение муниципального казенного учреждения «Управа Гагаринского округа» №335 о выявлении наледи по адресам и в объемах, указанных в письме.

30 марта 2016 года приказом Управления №01-09-1026-16 назначена в отношении заявителя внеплановая выездная проверка. В тот же день приказ поступил заявителю. При проведении проверки присутствовал представитель заявителя по доверенности .

01 апреля 2016 года по итогам проверки составлен акт, которым, в частности, зафиксировано, что в ходе осмотра проветриваемых подполий и придомовых территорий управляемых заявителем домов №13/4, 15, 17/6 по улице Можайского, дома №2/1 по улице Курнатовского, дома №10 по улице Кузьмина выявлено значительное образование наледей на системе инженерных коммуникаций, на придомовых территориях, а также наледи по всей площади застроек. С актом проверки ознакомлен представитель заявителя, ему вручена копия акта.

01 апреля 2016 года Управлением по итогам проверки выдано предписание №08-02-126-16, в соответствии с которым заявителю в срок до 08 апреля 2016 года надлежит обеспечить устранение образовавшихся наледей с придомовой территории, проветриваемого подполья и инженерных коммуникаций домов №13/4, 15, 17/6 по улице Можайского, дома №2/1 по улице Курнатовского, дома №10 по улице Кузьмина. Предписание вручено заявителю в тот же день.

08 апреля 2016 года назначена в отношении заявителя внеплановая выездная проверка на предмет фактического исполнения предписания от 01.04.2016 №08-02-126-16, уведомление №652 о проведении проверки получено заявителем в тот же день.

12 апреля 2016 года в присутствии представителя заявителя по доверенности от 01.02.2016 года по результатам внеплановой выездной проверки Управлением составлен акт проверки №08-01-551-16-Л. С актом проверки представитель Общества ознакомлен, ему вручена копия акта в тот же день.

15 апреля 2016 года в присутствии представителя заявителя административным органом протоколом №08-07-104-16 об административном правонарушении зафиксировано неисполнение заявителем предписания от 01.04.2016 №08-02-126-16, в тот же день заявитель привлечен к административной ответственности за неисполнение предписания от 01.04.2016 №08-02-126-16.

27 июня 2016 года Общество обратилось в Арбитражный суд РС(Я) с заявлением о признании предписания от 01 апреля 2016 года недействительным.

На основании пункта 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК России) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (пункт 2 статьи 192 ЖК России).

В соответствии с пунктом 3 статьи 192 ЖК России лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Пунктом 2 положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 (далее – Положение о лицензировании) установлено, что лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации

Пунктом 2 статьи 196 ЖК России предусмотрена обязанность должностных лиц органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

На основании пункта 3 статьи 196 ЖК России внеплановая проверка в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений юридических лиц, информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 193 ЖК России лицензионными требованиями являются требования, установленные Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании, частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензионным требованиям к лицензиату относится соблюдение следующего требования, предусмотренного частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации: при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 1 статьи 36 ЖК России установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Из обстоятельств дела следует, что в исследованных лицензирующим органом проветриваемых подпольях многоквартирных жилых домов имеются инженерные коммуникации. Таким образом, помещения подполий и соответствующие земельные участки являются принадлежат собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности.

Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290, предусмотрены: контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них, устранение выявленных неисправностей (пункт 2), очистка придомовой территории от наледи и льда (пункт 24).

В соответствии с пунктом 6.6. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 в районах вечной мерзлоты эксплуатация и обеспечение сохранности жилых домов в Северной климатической зоне должны быть в соответствии с установленными требованиями.

Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать сохранность теплоизоляции перекрытия над подпольем и его герметизацию, не допуская при ремонтах зданий снижение его теплозащитных показателей.

Наружные коммуникационные линии (проходные галереи, короба, трубопроводы, расположенные в подпольях, смотровые колодцы, стыки) и изоляция трубопроводов должны находиться под постоянным контролем и наблюдением организации по обслуживанию жилищного фонда или специализированных организаций. Сроки наблюдения за ними следует устанавливать в зависимости от состояния и назначения трубопроводов.

Результаты осмотров должны быть занесены в специальные журналы с записью обнаруженных дефектов и отметкой об их устранении.

Утечка воды в грунт из водопровода, канализации и теплофикационных сетей, даже если она весьма незначительная, должна немедленно устраняться после ее обнаружения.

Регулирование водоотвода поверхностных и грунтовых вод должно быть обязательным мероприятием содержания (благоустройства) территории застройки и зданий.

Скопление или застой воды у здания и на всей площади застройки не допускается.

Проветриваемые подполья зданий должны очищаться от снега и наледей. Появление и развитие на территории наледей должно быть приостановлено и ликвидировано.

Пунктом 4.5.44. Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004 предусмотрено, что в районах вечной мерзлоты проветриваемые подполья зданий должны очищаться от снега и наледей.

Таким образом, проветриваемое подполье многоквартирного дома обосновано отнесено Управлением к общему имуществу, а следовательно вне зависимости от того у кого на балансе находятся канализационные и магистральные сети, Общество, являясь управляющей компанией данного жилого дома обязано в силу требований закона обеспечить ликвидацию наледей.

В связи с вышеизложенным доводы заявителя подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм права и не подтвержденные фактическими обстоятельствами.

Нарушений при проведении проверки лицензирующим органом, влекущих признание недействительным предписания, судом не установлено.

Заявленное требование подлежит отказу в удовлетворении.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

Судья В. Собардахова