Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Евсеевой Е.А. , при ведении протокола секретарем судебного заседания Валявка В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Дейнека Игоря Алексеевича (ИНН 143500120388, ОГРН 308143506300024) от 24.06.2014 № б/н

к Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – ФИО2,

о признании торгов от 04.03.2014 в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по улице Некрасова, площадью 4 000 кв.м., кадастровый номер № 14:36:103011:47 недействительными,

признании договора аренды, заключенного по итогам торгов, недействительным и применении последствий недействительной сделки в виде двухсторонней реституции,

В судебное заседание явились:

От истца: ФИО3 по доверенности от 01.04.2014,

От ответчика: ФИО4 по доверенности от 09.01.2014,

От третьего лица: ФИО5 по доверенности от 15.04.2014,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением от 24.06.2014 № б/н к Окружной администрации города Якутска (далее – ответчик, администрация) о признании торгов от 04.03.2014 в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по улице Некрасова, площадью 4 000 кв.м., кадастровый номер № 14:36:103011:47 недействительными, признании договора аренды, заключенного по итогам торгов, недействительным и применении последствий недействительной сделки в виде двухсторонней реституции.

Определением суда от 24.07.2014к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечен ФИО2 (далее – третье лицо, ФИО2).

Из материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

В 2011 года Предприниматель обратился в Комитет земельных отношений Администрации с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <...> ориентировочной площадью 4 000 кв.м., под строительство гаражных боксов (далее – земельный участок).

Письмом № 19917 от 26.09.2011 Предпринимателю отказано в предоставлении земельного участка.

Вступившим в законную силу решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22.02.2012 по делу № 2-1978-12 отказ Комитета земельных отношений Администрации в предоставлении земельного участка, изложенный в письме № 19917 от 26.09.2011 признан незаконным, в порядке устранения нарушенного права на Администрацию возложена обязанность провести действия по предоставлению Предпринимателю земельного участка.

Во исполнение решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22.02.2012 по делу № 2-1978-12, протоколом рабочего совещания у первого заместителя главы городского округа «город Якутск» со структурными подразделениями Администрации от 04.04.2012 принято решение согласовать проведение работ по выбору земельного участка, при условии проведения процедуры публичных слушаний.

По результатам проведенных 14.05.2012 публичных слушаний, рекомендовано положительно решить вопрос о размещении объекта «гаражные боксы» по адресу: <...>.

01.06.2012 Предпринимателю выдан акт выбора земельного участка.

24.04.2013 земельный участок внесен в государственный кадастр недвижимости под номером 14:36:103011:47.

06.06.2013 протоколом рабочего совещания у заместителя главы городского округа «город Якутск» со структурными подразделениями Администрации принято решение:

- аннулировать ранее принятое решение о согласовании проведения работ по выбору земельного участка, оформлено в виде протокола рабочего совещания у первого заместителя главы городского округа «город Якутск» со структурными подразделениями Окружной администрации города Якутска от 04.04.2012;

- проработать возможность выставления на торги земельного участка, с проведением работ по формированию, согласно решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22.02.2012 по делу № 2-1978-12.

Посчитав, что указанное решение не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Предприниматель оспорил его в судебном порядке.

18.10.2013 решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) по делу № 2-8587-13 решение, изложенное в протоколе рабочего совещания у заместителя главы городского округа «город Якутск» со структурными подразделениями Администрации от 06.06.2013 признано незаконным.

21.10.2013 Администрацией издано распоряжение № 1924р об организации и проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

11.12.2013 апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18.10.2013 по делу № 2-8587-13 отменено, принято новое решение об отказе Предпринимателю в удовлетворении заявления.

28.01.2014 Администрацией в официальном печатном издании газете "Эхо Столицы" № 9 (2234) опубликовано извещение о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, кроме того в тот же день указанное извещение также размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru.

04.03.2014 состоялись торги в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Согласно протоколу № 002-14 к участию в аукционе было допущено одиннадцать участников, победителем аукциона признан участник с карточкой № 1 - ФИО2

20.03.2014 между Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации и ФИО2 подписан договор аренды № 09-1/2014-0196 земельного участка, прошедший государственную регистрацию в установленном в законе порядке 09.04.2014, номер регистрации 14-14-01/025/2014-205.

Не согласившись с результатами торгов, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (пункт 1 статьи 11 ГК РФ).

Способы осуществления защиты гражданских прав приведены в статье 12 ГК РФ, к числу которых отнесено признание оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Из системного анализа приведенных норм права, следует что избрание того или иного способа защиты нарушенного или оспоренного права и предъявление соответствующего требования, должно иметь своей целью восстановление нарушенныхили оспоренных прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 АПК РФ, задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую или иную экономическую деятельность.

Согласно статье 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Исходя из пункта 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом. Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

С учетом приведенных разъяснений и исходя из предмета заявленных Предпринимателем требований, настоящий спор подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, в связи с чем ссылки истца на положения главы 24 АПК РФ, в которой установлен порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, к рассматриваемому в рамках настоящего дела спору не применимы, в том числе в части срока обращения в суд с заявлением, установленным пунктом 4 статьи 198 АПК РФ, о восстановлении которого просит Истец.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 1 Информационного письма от 22.12.2005 № 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" указал, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Таким образом, истец должен доказать не только свою заинтересованность в рассмотрении дела, но и указать, как вынесенным решением будут восстановлены его нарушенные права. Иск о признании публичных аукциона недействительным, заявленный лицом, права и законные интересы которого не были нарушены вследствие отступления от установленного законом порядка проведения аукциона, не подлежит удовлетворению.

При этом из системного толкования приведенных норм ГК РФ и правовых позиций судов следует, что является ли лицо заинтересованным, можно определить только с учетом характера нарушения, а также того, затрагивает ли именно это нарушение интересы конкретного заявителя, что в свою очередь позволяет установить наличие или отсутствие у заявителя права на иск.

В рассматриваемом случае, из материалов дела, а именно из протокола № 002-14 от 04.03.2014 открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, судом установлено, что Предприниматель не являлся участником оспариваемых торгов, с заявлением об участии в указанных торгах Предприниматель не обращался, в допуске к их участии ему отказано не было, в связи с чем состоявшимися 04.03.2014 торгами, а также заключенным по его результатам договором аренды не могли быть нарушены его права и законные интересы т.е Предприниматель не является заинтересованным лицом при избранном им способе защиты нарушенного права, поскольку признание результатов торгов недействительными не может привести к восстановлению прав и имущественных интересов лица, не принимавшего участие в данных торгах.

Общий порядок приобретения земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах) установлен в статье 38 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации, предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

Пунктом 2 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом (пункт 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации постановлением Правительством Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 утверждены правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее – Правила № 808).

Пунктом 2 Правил № 808 установлено, что до разграничения государственной собственности на землю орган местного самоуправления или исполнительный орган государственной власти, уполномоченные на предоставление соответствующих земельных участков, в том числе организуют и проводят торги по продаже права на заключение договора аренды таких земельных участков применительно к настоящим Правилам.

Из положений статей 28 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьей 11 названного Кодекса.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Пунктом 1 Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.09.2006 № 435 "О Порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена" установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе "Город Якутск" определяются в соответствии с Земельным кодексом Республики Саха (Якутия).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области земельных отношений относятся управление и распоряжение в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством, законодательством Республики Саха (Якутия) и уставом муниципального района (городского округа), земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Из материалов дела судом установлено, что Администрацией в пределах предоставленных ей полномочий 21.10.2013 издано распоряжение № 1924р об организации и проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Довод Предпринимателя о том, что указанное распоряжение издано Администрацией на момент вынесения решения Якутским городским судом Республики Саха (Якутия) по делу № 2-8587-13, которым решение Администрации, изложенное в протоколе рабочего совещания у заместителя главы городского округа «город Якутск» со структурными подразделениями Администрации от 06.06.2013 об аннулировать ранее принятого решение о согласовании проведения работ по выбору земельного участка и проработке возможности выставления на торги земельного участка, с проведением работ по формированию, признано незаконным, правового значения не имеет, поскольку на момент издания распоряжения указанное решение не вступило в законную силу, при этом по смыслу статьи 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указанное решение не относится к числу решений подлежащих немедленному исполнению, обеспечительная мера предусмотренная пунктом 4 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по делу № 2-8587-13 не применялась, и более того в последствие указанное решение было отменено апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия). Кроме того, применительно к пункту 3 статьи 69 АПК РФ, указанным апелляционным определением опровергается и довод Предпринимателя об отсутствии у Администрации оснований для выставления земельного участка на торги.

В связи с чем правовых препятствий к организации и проведению торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка у Администрации не имелось.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 808, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов. Перечень сведений подлежащих указанию в извещении установлен этим же пунктом Правил № 808.

Судом установлено, что извещение о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка опубликовано Администрацией 28.01.2014 в официальном печатном издании газете "Эхо Столицы" № 9 (2234), кроме того размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru. Данное обстоятельство истцом не оспаривается.

Вместе с тем общие требования к извещениям о проведении торгов установлены статьей 448 ГК РФ, которой, помимо срока опубликования извещения, определен перечень сведений извещения, являющиеся существенными, к ним относятся: сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Судом установлено, что извещение опубликованное Администрацией 28.01.2014 содержит все существенные сведения предусмотренные статьей 448 ГК РФ.

Обоснованные доводы Предпринимателя о том, что в нарушение подпункта «н» пункта 8 Правил № 808 к извещению не приложен проект договора аренды, а также в нарушение подпункта «б» пункта 8 Правил № 808 не указан срок принятия решения об отказе в проведении торгов не могут быть основанием для признания торгов недействительными с учетом наличия в извещении всех существенных сведений предусмотренных статьей 448 ГК РФ, а также сведений о существенных условиях предусмотренных для договора аренды, следовательно, отсутствие такой информации не является существенным нарушением, кроме того заинтересованные лица не были лишены возможности ознакомиться с проектом договора аренды, обратившись к организатору аукциона, контактная информация которого имеется в извещении.

В соответствии с извещением аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка назначен на 04.03.2014 в 15 ч. 00 мин. т.е через 35 дней после опубликования извещения, что не противоречит пункту 8 Правил № 808 и статье 448 ГК РФ.

В извещении также был определен период времени в течение которого осуществляется прием заявлений на участие в аукционе – с 28.01.2014 по 25.02.2014, указано место приема заявлений.

Таким образом, Предприниматель зная о принятом Администрацией решении о формировании земельного участка на торги, а так же с учетом соблюдения Администрацией процедуры извещения о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды, имел возможность обратиться с заявлением об участии в оспариваемых торгах, однако данным правом не воспользовался.

Иные доводы Предпринимателя о нарушении Администрацией порядка извещения о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды судом проверены, однако признаны судом не влияющими на общий вывод суда о соблюдении Администрацией указанного порядка.

С учетом ранее сделанного судом вывода о том, что Предприниматель фактически не является заинтересованным в результатах торгов (не подавал заявку и не участвовал в аукционе) и нет нарушенного права и законных интересов истца, которые подлежали бы восстановлено, когда ответчиком при подготовке и проведении торгов не допущено нарушений действующего законодательства о проведении торгов, которые явились бы основанием для признания торгов недействительными, суд исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, не находит оснований для удовлетворения иска в части требования опризнании торгов от 04.03.2014 в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка недействительными, а применительно к пункту 2 статьи 449 ГК РФ не имеется оснований и для удовлетворения иска в части требования о признании договора аренды, заключенного по итогам торгов недействительным и применении последствий недействительной сделки в виде двухсторонней реституции.

Вместе с тем, рассматривая требования истца опризнании договора аренды, заключенного по итогам торгов, недействительным и применении последствий недействительной сделки в виде двухсторонней реституции, как самостоятельное, суд отмечает следующее.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

По смыслу разъяснений Конституционного суда Российской Федерации, содержащихся в Определении от 16.07.2009 № 738-О-О, заинтересованным является субъект, имеющий материально-правовой интерес в оспаривании сделки, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределенность и на чье правовое положение она может повлиять

Таким образом, заинтересованным в оспаривании сделки лицом признается субъект, в отношении которого усматривается причинная связь между оспариваемой сделкой и возможной угрозой его законным интересам, когда его благо, прежде всего, имущественного характера, может пострадать или уже пострадало в результате совершения сделки. Если истец не обладает материальным интересом в споре и не является заинтересованным лицом в понимании гражданского законодательства, он не обладает правом на оспаривание сделки.

В рассматриваемом случае, применительно к статье 65 АПК РФ Предпринимателем не представлено доказательств наличия у него материально-правового интереса в оспаривании сделки и не указано по каким основаниям он просит признать недействительной указанную сделку.

При указанных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении исковых требований полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

Е.А. Евсеева