Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Васильевой Л.Э., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Республики Саха (Якутия) по лицензированию и осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании Постановления № 5/16 от 03.06.2016,

при участии представителей лиц, участвующий в деле:

от заявителя – извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.03.2016 № 2,

УСТАНОВИЛ

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд РС (Я) с заявлением к Управлению Республики Саха (Якутия) по лицензированию и осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 5/16 от 03.06.2016.

Управление представило отзыв от 01.08.2016 №02-73 (л.д.27-31) и дополнение к отзыву от 22.09.2016 (л.д.98-99), с требованиями заявителя не согласен.

Из материалов дела судом установлено.

В ходе мониторинга торговых объектов на предмет соблюдения законодательства в сфере государственного регулирования оборота алкогольной продукции 04.03.2016, проводимого Управлением совместно на основании графика рейдов на февраль, март 2016 года, утвержденного приказом Управления от 05.02.2016 № П/ОД-68, с сотрудниками органов внутренних дел установлено, что в магазине «Перекресток», расположенном по адресу: <...>, реализуется пиво в запрещенный период времени.

Согласно протоколу осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 04.03.2016 магазин находится на перекрестке улиц Красильникова и Автодорожная. Помещение магазина площадью около 50 кв.м. В магазине реализуются продовольственные товары, также имеется алкогольный отдел. Заметив, скопление транспортных средств возле магазина сотрудником полиции и должностным лицом Управления остановлен ФИО3, который показал, что около 21 часов 40 минут купил пиво «Кулер светлое» объемом 1,42 л. Алкогольным содержанием 4,7 % в магазине «Перекресток».

Согласно объяснению ФИО3 от 04.03.2016 он зашел в магазин-киоск «Перекресток» около 21 часов 40 минут и купил пиво «Кулер светлое» объемом 1,42 л. Алкогольным содержанием 4,7 % , за пиво заплатил 200 руб., сдачу и чек продавец ему не дала, чек бросила в коробку с чеками.

Согласно объяснению продавца ФИО4 она 04.03.2016 заступила в 9 утра в магазин, отстояла дневную смену, работает до утра. Отрицает факт продажи алкогольной продукции в запрещенный период времени.

Согласно расписке от 04.03.2016 ФИО4 осуществила возврат пива «Кулер».

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении заявитель уведомлен телефонограммой от 31.05.2016 № 7.

На основании выявленного нарушения 01.06.2016 главным специалистом Управления в присутствии заявителя составлен протокол № 5/16 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ (л.д. 37-41).

Определением от 01.06.2016 № 5/16, вынесенным первым заместителем руководителя Управления рассмотрение дела об административном правонарушении № 5/16 назначено на 03.06.2016 в 16 часов 30 минут. О времени и месте рассмотрения дела заявитель уведомлена под расписку от 01.06.2016.

Дело об административном правонарушении рассмотрено первым заместителем руководителя Управления в присутствии заявителя, постановлением от 03.06.2016 № 5/16 заявитель признана виновной в нарушении правил розничной продажи алкогольной продукции.

Заявитель при рассмотрении дела пояснила, что магазин называется «Аютинский-3», расположен по адресу: улица Красильникова, д.2/1, остановка «Автодорожная». Название магазина «Перекресток» назвала продавец, на самом деле это магазин «Аютинский – 3». В магазине осуществляет предпринимательскую деятельность с 01.01.2016 на основании договора аренды магазина от 01.01.2016, заключенного с ФИО5 В договоре аренды неправильно указано название остановки. В магазине реализуются продовольственные товары и пиво. Пивной отдел обособлен стеклянной перегородкой. Магазин работает круглосуточно. ФИО4 проходила стажировку в ее магазине в качестве продавца. В настоящее время она не работает, так как не вышла на работу в один из дней. Продавец ФИО4 ей рассказывала, что ее вызвали на суд по факту продажу пива в запрещенный период времени. О том, что оштрафовали ее или нет, ей неизвестно. ФИО4 была ознакомлена об ответственности за нарушение правил розничной продажи алкогольной продукции приказом ИП ФИО1 от 08.02.2016 № 27. Пиво в настоящий момент продается в магазине с 14 часов 00 минут до 20 часов 00 минут.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления.

В силу частей 4 и 6 статьи 210 АПК Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Управление является государственным органом исполнительной власти Республики Саза (Якутия), осуществляющим деятельность на основании Указа Главы РС (Я) от 19.10.2015 № 717, в соответствии с которым Управление определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти РС (Я), осуществляющим государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

На основании части 1 статьи 23.50 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 3 статьи 14.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 части 2 названной статьи рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе, в том числе руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственной контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в субъектах Российской Федерации, их заместители.

Таким образом, в силу взаимосвязанных положений части 1 статьи 23.50 и 28.3 КоАП Российской Федерации должностные лица Управления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях в области производства и оборота алкогольной продукции в части розничной продажи такой продукции, к каковым и относится административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.16 этого же Кодекса.

При этом, к таким должностным лицам относятся не только руководитель Управления и его заместители, а любые должностные лица этого административного органа, включенные в предусмотренный частью 4 статьи 28.3 КоАП Российской Федерации перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденный в установленном порядке Службой.

Как уже отмечалось выше, согласно части 4 статьи 28.3 КоАП Российской Федерации перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых настоящим Кодексом отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В целях КоАП Российской Федерации под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях (примечание к статье 2.4 КоАП Российской Федерации).

Приказом Управления от 11.01.2016 № П/ОД утвержден Перечень должностных лиц Управлению Республики Саха (Якутия) по лицензированию и осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в который на момент составления в отношении индивидуального предпринимателя протокола об административном правонарушении были включены следующие должностные лица, главный специалист отдела лицензирования и контроля Управления.

В соответствии с приложением № 3 к Указу Главы РС (Я) от 19.10.2015 № 717 главный специалист отдела лицензирования и контроля Управления уполномочен составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КОАП РФ.

Кроме того, перечень должностных лиц, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях, перечислен в приказе Управления от 11.01.2016 № П/ОД-3 «Об утверждении перечня должностных лиц Управления РС (Я) по лицензированию и осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении Общества составлен главным специалистом отдела лицензирования и контроля Управления РС (Я) по лицензированию и осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции, то есть уполномоченным должностным лицом. Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, в отношении предпринимателя рассмотрено первым заместителем руководителя Управления Республики Саха (Якутия) ) по лицензированию и осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции, то есть уполномоченным должностным лицом.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, от 23 мая 2013 года №11-П и от 30 марта 2016 года № 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Схожие цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Как разъяснено в пункте 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 47), статьей 16 Закона № 171-ФЗ установлены ограничения, касающиеся розничной продажи алкогольной продукции.

На основании подпункта 13.1 статьи 2 Закона № 171-ФЗ пиво отнесено к алкогольной продукции.

Вместе с тем, поскольку розничная продажа пива и пивных напитков не подлежит лицензированию (пункт 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ), то административная ответственность за нарушение рассматриваемого запрета при розничной продаже пива наступает по части 3 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации.

Как указано в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 47, при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации надлежит учитывать, что нарушением иных правил розничной продажи алкогольной продукции является нарушение любых правил продажи указанной продукции, кроме перечисленных в частях 1 - 2.1 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 47 отмечено, что правила розничной продажи алкогольной продукции определены, в частности, Законом № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (в редакции Федерального закона от 25.12.2012 № 259-ФЗ), не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании положения статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд отклоняет довод заявителя о том, что алкогольная продукция реализована не предпринимателем, а продавцом ФИО4

Довод заявителя о том, что ею были предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению правил со ссылкой на издание приказа от 08.02.2016 № 27 о соблюдении должного инструкции и соблюдении Указа Президента РС (Я) от 21.09.2010, о недопустимости продажи алкогольной продукции, в том числе пива, после 20 часов и ознакомление с ним продавца, не принимается судом, поскольку ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей работником и при наличии такого приказа не является основанием для освобождения заявителя от ответственности за рассматриваемое административное правонарушение. Заявитель не предприняла достаточных мер для того, чтобы ее работник исполняла приказ, а также положения нормативных правовых актов.

При таких обстоятельствах, административным органом установлена вина предпринимателя.

Факт нахождения магазина на остановке общественного транспорта подтверждается скриншотом с сервиса «Google Street View», который показывает расположение здания магазина.

При составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела об административном правонарушении заявитель давала пояснения о том, что магазин находится на остановке «Автодорожная».

Согласно информации электронного периодического издания «2ГИС. Якутск», свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № ТУ14-0181 от 26.08.2011 выдано Управлением Роскомнадзора по РС (Я), вышеуказанная остановка используется маршрутными автобусами номер 16 и номер 108.

Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

Магазин находится на остановке общественного транспорта, розничная продажа алкогольной продукции в магазине запрещена, нахождение в магазине обособленного алкогольного отдела свидетельствует о нарушении со стороны предпринимателя установленных правил.

Административным органом было установлено, что алкогольная продукция выставлена на продажу, доступна для приобретения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 492 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору розничной купли-продажи продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью.

Согласно статье 494 Гражданского кодекса Российской Федерации предложение товара в его рекламе, каталогах и описаниях товаров, обращенных к неопределенному кругу лиц, признается публичной офертой (пункт 2 статьи 437), если оно содержит все существенные условия договора розничной купли-продажи (пункт 1).

Выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи (пункт 2).

В этой связи в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи.

Нахождение алкогольной продукции с указанием соответствующей цены (ценник) явно свидетельствует об осуществлении розничной продажи данной продукции.

Факт приобретения пива в магазине подтвержден товарным чеком на сумму 190 рублей, протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 04.03.2016, другими материалами дела.

Доказательства фактического осуществления предпринимателем деятельности по розничной продажи алкогольной продукции (пива) в неустановленное время подтверждают совершение административного нарушения.

Обстоятельств для квалификации в качестве малозначительного совершенного заявителем административного правонарушения, не усматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

Р.И. Эверстова