Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нерюнгринском улусе Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный участок Хатыми» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании штрафных санкций в размере 154 руб.,

без участия представителей лиц, участвующих в деле: УПФ в Нерюнгринском улусе: не явились, извещены согласно расписке от 16.08.2011; ООО «Жилищно-коммунальный участок Хатыми»: не явились, извещены согласно почтовому уведомлению № 606708,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нерюнгринском улусе Республики Саха (Якутия) (фонд) обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный участок Хатыми» (общество) о взыскании штрафных санкций в размере 154 руб. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе пенсионного страхования.

Отзыв на заявление обществом не представлен.

Дело рассматривается в порядке главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей фонду и общества, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Информация о принятии заявления к производству, о времени и месте судебного разбирательства размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

Судом установлены обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный участок Хатыми» зарегистрировано в качестве юридического лица 27.08.2002 Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Нерюнгри Республики Саха (Якутия), ОГРН <***>, ИНН <***>.

Фондом проведена камеральная проверка общества, по итогам которой составлен акт от 02.11.2010 № 11. Согласно акту проверки от 02.11.2010 № 11 установлено непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного медицинского страхования. Сведения за 2009 год представлены 02.11.2010, вместо установленного законом не позднее 01.03.2010. Пунктом 2, 2.1 акта проверки предложено: привлечь общество к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона РФ от 01.04.1996 № 27-ФЗ; представить возражения на акт проверки в течение 10 дней.

Акт проверки с извещением о времени и месте рассмотрения акта (рассмотрение акта назначено на 26.11.2010 в 14 часов 00 минут) направлен в адрес общества почтовой связью 05.11.2010, что подтверждается реестром заказных писем со штампом почтового отделения связи о принятии для отправки.

В назначенный день, 26.11.2010, фондом вынесено решение № 41 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление в срок индивидуальных сведений в виде взыскания штрафа в размере 154 руб. Решение направлено по почте заказным письмом 06.12.2010, что подтверждается реестром заказных писем со штампом почтового отделения связи о принятии для отправки.

Требованием от 17.12.2010 № 41 обществу предложено в срок до 11.01.2011 уплатить штраф в размере 154 руб. Требование направлено обществу 29.12.2010.

В установленный срок требование фонда обществом не исполнено, что явилось основанием для обращения фонда с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Согласно пункту 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее по тексту – Закон № 27-ФЗ) санкции взыскиваются органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Следовательно, фонд правомерно обратился в суд с заявлением о взыскании штрафа.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 27-ФЗ) является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Данный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ предусмотрена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Общество является страхователем в соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ, а также согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В соответствии со статьями 8, 11, 15 Закона № 27-ФЗ (в ред. до 01.01.2011) страхователь обязан представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации один раз в год, но не позднее 1 марта сведения индивидуального (персонифицированного) учета о каждом работающем у него застрахованном лице, в том числе о страховых взносах и страховом стаже.

Таким образом, установленным законом сроком представления в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2009 год, является 01.03.2010.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Основанием для привлечения к ответственности, послужило непредставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 2009 год в установленный законом срок (сведения представлены 02.11.2010, при установленном сроке не позднее 01.03.2010)

Таким образом, совершение обществом вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела.

Между тем, заявленное требование фонда о взыскании штрафа не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с абзацами 1, 3 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Закон N 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Поскольку правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), поэтому при привлечении страхователей к ответственности на основании этих законов применяется процедура привлечения к ответственности, установленная названным законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 34 Закона N 212-ФЗ лицо, проводящее камеральную проверку, обязано рассмотреть представленные плательщиком страховых взносов пояснения и документы. Если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений плательщика страховых взносов орган контроля за уплатой страховых взносов установит факт совершения правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, или иного нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, должностные лица органа контроля за уплатой страховых взносов обязаны составить акт проверки в порядке, установленном статьей 38 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 и 5 статьи 38 Закона N 212-ФЗ в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Акт проверки подписывается лицами, проводившими соответствующую проверку, и лицом, в отношении которого проводилась эта проверка (его уполномоченным представителем). Об отказе лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), подписать акт делается соответствующая запись в акте проверки.

Акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его уполномоченным представителем). В случае, если лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), уклоняется от получения акта проверки, этот факт отражается в акте проверки и указанный акт направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма.

Лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом плательщик страховых взносов вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в орган контроля за уплатой страховых взносов документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Пунктами 2 и 3 статьи 39 Закона N 212-ФЗ установлено, что руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов.

В силу пункта 4 статьи 39 Закона № 212-ФЗ при рассмотрении материалов проверки могут быть оглашены акт проверки, иные материалы, а также письменные возражения лица, в отношении которого проводилась проверка. Отсутствие письменных возражений не лишает это лицо (его уполномоченного представителя) права давать свои объяснения на стадии рассмотрения материалов проверки.

Закрепленные в законе положения направлены на соблюдение прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности.

Акт камеральной проверки от 02.11.2010 № 11, содержащий указание на рассмотрение материалов проверки 26.11.2010, направлен по почте заказным письмом 05.11.2010. В силу пункта 4 статьи 38 Закона № 212-ФЗ датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма, то есть с учетом положений пункта 6 статьи 4 Закона № 212-ФЗ заказное письмо считается полученным 15.11.2010.

Исходя из положений изложенной выше части 5 статьи 38 Закона N 212-ФЗ 15-дневный срок для представления в орган контроля за уплатой страховых взносов письменных возражений по указанному акту в целом или по его отдельным положениям с учетом положений пунктов 2 и 6 статьи 4 Закона № 212-ФЗ истек 06.12.2010. Решение о привлечении страхователя к ответственности вынесено 26.11.2010, то есть до истечения срока, установленного пунктом 5 статьи 38 Закона № 212-ФЗ.

Более того, фондом неправомерно сокращен срок представления возражений с 15 дней до 10 дней.

Из изложенного следует вывод о том, что Пенсионным фондом нарушены требования статей 38 и 39 Закона № 212-ФЗ об извещении лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте рассмотрения материалов проверки и лишение предпринимателя права на представление возражений и объяснений и права участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки, что является существенным нарушением порядка вынесения решения о привлечении к ответственности.

В нарушение части 2 статьи 38, части 9 статьи 39 Закона № 212-ФЗ ни акт проверки, ни решение не содержат описания события правонарушения.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных норм права у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требования фонда о взыскании штрафа в полном объеме.

Вопрос о распределении судебных расходов не рассматривается судом, поскольку государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске Республики Саха (Якутия) выступает в судебном процессе в защиту государственных интересов, следовательно, в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации оно освобождено от уплаты государственной пошлины, в том числе при подаче апелляционной жалобы (пункт 2 раздела II Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 N 139). Таким образом, судебные расходы, связанные с рассмотрением настоящего дела, заявителем не понесены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.

в Федеральный Арбитражный Суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения арбитражного суда.

Судья Е.А. Евсеева