Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровой О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования "Мархинский наслег" Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению финансов Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания об устранении нарушений бюджетного законодательства в части, с участием представителей: Администрации – ФИО1, глава (в онлайн-режиме), Управления – ФИО2 по доверенности, диплом (в онлайн-режиме), установил:

Администрация муниципального образования "Мархинский наслег" Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) – далее Администрация, заявитель обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению финансов Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) – далее Управление, финансовый орган о признании недействительным пункта 3 предписания от 29.03.2021 № 140 об устранении нарушений бюджетного законодательства.

В обоснование заявленных требований Администрация ссылается на то, Администрацией все показатели результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов были достигнуты; СХПК «Кымыс» передал оборудование по переработке сырого молока СХПСПК «Байар», тем самым по мнению Управления СХПК «Кымыс» не достигнуты показатели результативности, не реализован проект по переработке молока; выводы о нецелевом использовании являются необоснованными и не доказанными материалами дела; Управление не имело права проверять СХПК «Кымыс» и вменять вину в нарушении пункта 3.3.3 Соглашения № 197 от 13.08.2019, передача оборудования без соответствующих документов СХПСПК «Байар» (учредителем которого является СХПК «Кымыс») не свидетельствует о не реализованности проекта по переработке молока.

Управление не согласно с заявленными требованиями по основаниям, указанным в отзыве от 28.06.2021 № 299 (л.д. 19 -20).

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

На основании плана контрольной деятельности Управления на 1 квартал 2021 года, утвержденного распоряжением главы муниципального района «Нюрбинский район» РС (Я), проведена комплексная ревизия исполнения бюджета за 2019 – 2020 годы Администрации, Администрации направлено уведомление о проведении плановой проверки от 09.02.2021 № 50, проверяющему выдано удостоверение от 10.02.2021 № 02 с приложением программы ревизии исполнения бюджета за период с 01.01.2019 по 31.12.2020.

По результатам проверки составлены справка о завершении контрольных действий от 01.03.2021 и акт ревизии исполнения бюджета Администрации за период с 01.01.2019 по 31.12.2020 от 04.03.2021, в котором установлено, в том числе при проведении правильности расходования бюджетных средств, выделенных из местного бюджета в виде субсидии, целевых муниципальных программ и иных межбюджетных трансфертов за 2019 год «Иные межбюджетные трансферты на софинансирование расходов развития предпринимательства. Проект «Приобретение оборудования для переработки молока» на основании распоряжения главы МР «Нюрбинский район» РС (Я) от 08.08.2019 № 1143 выделены средства в размере 600 000 рублей, заключено Соглашение от 13.08.2019 № 197, получателем средств признан СХПК «Кымыс», заключено Соглашение от 13.07.2019 № 2 о предоставлении субсидии в размере 640 000 рублей (600 000 рублей – средства на предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных поселений Нюрбинского района РС (Я) на софинансирование расходов на развитие предпринимательства, 30 000 рублей – объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете МО «Мархинский наслег», 10 000 рублей – средства субъекта малого предпринимательства); по итогам выездной проверки в СХПК «Кымыс» выявлено, что данная организация функции производства и переработки сырого молока не выполняет, оборудование по переработке молока на сумму 640 000 рублей без соответствующих документов передано и установлено в здании цеха СХПСПК «Байар», соответственно СХПК «Кымыс» в нарушение пункта 3.3.3 Соглашения от 13.08.2019 № 197 не достигнуты показатели результативности, а именно не реализован проект по переработке молока, сумма финансовых нарушений при проверке правильности расходования бюджетных средств, выделенных из местного бюджета в виде субсидии, целевых муниципальных программ и иных межбюджетных трансфертов за 2019 год составила 600 000 рублей.

29.03.2021 Управлением вынесено предписание об устранении нарушений бюджетного законодательства № 140, в соответствии с которым финансовый орган установил нарушения бюджетного законодательства на сумму, в том числе 600 000 рублей при проверке правильности расходования бюджетных средств, выделенных из местного бюджета в виде субсидии, целевых муниципальных программ и иных межбюджетных трансфертов, в нарушение пункта 3.3.3 Соглашения от 13.08.2019 № 197 не достигнуты показатели результативности по проекту «Приобретение оборудования для переработки молока», и предписал, в том числе в срок до 12.04.2021 перечислить в бюджет муниципального района «Нюрбинский район» 600 000 рублей, выявленные как нарушения при проведении проверки правильности расходования бюджетных средств, выделенных из местного бюджета в виде субсидии, целевых муниципальных программ и иных межбюджетных трансфертов в размере 600 000 рублей.

Администрация, не согласившись с пунктом 3 предписания Управления, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, доводы Администрации и возражения финансового органа, выслушав представителей, приходит к следующим выводам.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого распоряжения закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим распоряжением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 42 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З № 111 -V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля Республики Саха (Якутия), к которым относятся Счетная палата Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия), контрольно-счетные органы муниципальных образований, органы муниципального финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) местных администраций, по осуществлению муниципального финансового контроля установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации Управление финансов Нюрбинского района как орган муниципального финансового контроля, являющийся органом местных администраций, осуществляет внутренний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса РФ полномочиями Управления являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета.

При осуществлении данных полномочий Управлением: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения оприменении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов соответствующего бюджета; юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица, получающие средства из соответствующего бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержатся в Положении об Управлении финансов, утвержденном решением Нюрбинского районного Совета от 15.10.2013 3РРС № 3-3.

Согласно пункту 2.8 Положения об Управлении основной задачей Управления является, в том числе организация и осуществление в пределах своей компетенции внутреннего муниципального финансового контроля.

Управление в соответствии с пунктами 3.54, 3,55, 3.56, 3.60 Положения осуществляет контроль за соблюдением бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, осуществляет контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ, в том числе отчетности, при осуществлении полномочий по внутреннему финансовому контролю проводит проверки, ревизии, обследования, применяет меры принуждения за нарушение бюджетного законодательства в установленном порядке. по

В соответствии с частью 2 статьи 269.2, частью 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 24 статьи 43 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З № 111 -V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)», пунктом 4.10 Положения об Управлении имеет право в случаях установления нарушения бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, направлять объектам контроля представления и (или) предписания.

В соответствии со статьей 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Оспариваемое предписание выдано начальником Управления ФИО3

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано в пределах компетенции Управления.

Из материалов дела следует, что в результате проведенной проверки Управление установило нарушение бюджетного законодательства при проверке правильности расходования бюджетных средств, выделенных из местного бюджета в виде субсидии, целевых муниципальных программ и иных межбюджетных трансфертов, в нарушение пункта 3.3.3 Соглашения от 13.08.2019 № 197 не достигнуты показатели результативности по проекту «Приобретение оборудования для переработки молока» в размере 600 000 рублей.

13.07.2019 между МО «Мархинский наслег» и СХПК «Кымыс» заключено Соглашение № 2 о предоставлении из бюджета МО «Мархинский наслег» Нюрбинского района РС (Я) субсидии в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с приобретением оборудования для переработки молока, в размере 600 000 рублей, 30 000 рублей и софинансирование субъекта малого и среднего предпринимательства не менее 5 % - 10 000 рублей.

В соответствии с постановлением МР «Нюрбинский район» РС (Я) от 14.03.2019 № 22, которым утвержден Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета МР «Нюрбинский район» РС (Я) бюджетам муниципальных образований поселений Нюрбинского района РС (Я) на софинансирование расходов на развитие предпринимательства между МР «Нюрбинский район» и МО «Мархинский наслег» Нюрбинского района РС (Я) подписано Соглашение от 13.08.2019 № 197 о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из бюджета МР «Нюрбинский район» РС (Я) бюджету МО «Мархинский наслег» Нюрбинского района РС (Я) на софинансирование расходов на развитие предпринимательства на проект «Приобретение оборудования для переработки молока».

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения № 197 размер иных межбюджетных трансфертов, предоставляемый за счет бюджета МР «Нюрбинский район» бюджету МО «Мархинский наслег» составляет 600 000 рублей на проект «Приобретение оборудования для переработки молока», объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете МО «Мархинский наслег» составляет 30 000 рублей, объем средств субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренных по проекту составляет 10 000 рублей.

Пунктом 2.4 Соглашения № 197 предусмотрено за недостижение поселением установленных значений показателей результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов применяются штрафные санкции, рассчитываемые по форме, установленной согласно приложению № 2 к соглашению, пунктом 2.5 – иные межбюджетные трансферты в случае их нецелевого использования подлежат взысканию в доход бюджета МР «Нюрбинский район» РС (Я) в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 3.1 Соглашения Район применяет штрафные санкции за недостижение поселением установленных значений показателей в соответствии с п 2.4, обязуется осуществляет контроль за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления иных межбюджетных трансфертов.

Пунктом 3.3.3 Соглашения № 197 предусмотрено, что Администрация обязуется обеспечить достижение следующих значений показателей результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов: доля использования иных межбюджетных трансфертов, перечисленных муниципальному образованию – не менее 100 %, создание новых рабочих мест – не менее 2 новых рабочих мест, реализация проекта «Приобретение оборудования для переработки молока» - в срок не позднее 31.12.2019.

В соответствии с пунктом 4.1 Соглашения контроль за целевым использованием иных межбюджетных трансфертов осуществляет, в том числе Управление финансов Нюрбинского района РС (Я).

Материалами дела подтверждается, что 600 000 рублей и 30 000 рублей были перечислены Администрацией СХПК «Кымыс», в том числе 600 000 рублей – за счет иных межбюджетных трансфертов, полученных от муниципального района «Нюрбинский район», а также приобретение оборудования СХПК «Кымыс», что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Между тем, в результате проведенной Управлением проверки установлено и не оспаривается заявителем, что оборудование, приобретенное СХПК «Кымыс» на средства, полученные на основании Соглашения от 13.08.2019 № 197, без соответствующих документов передано и установлено в здании цеха иной организации – сельскохозяйственного потребительского сбытового перерабатывающего кооператива «Байар», таким образом, новые рабочие места (не менее 2 новых рабочих мест) не созданы, проект «Приобретение оборудования для переработки молока» получателем иных межбюджетных трансфертов СХПК «Кымыс» не реализован.

Суд считает, что с учетом того обстоятельства, что Администрация не оспаривает факт того, что приобретенное СХПК «Кымыс» оборудование для переработки молока за счет средств иных межбюджетных трансфертов передано и установлено без каких-либо документов, несмотря на наличие Соглашения от 13.07.2019 № 2, заключенного между Администрацией и СХПК «Кымыс», в цехе иного юридического лица – СХПСПК «Байар», который достоверно подтверждается материалами дела, Управление с учетом вывода суда о том, что предписание выдано в пределах компетенции Управления, правомерно выдало Администрации оспариваемое предписание и правомерно пунктом 3 предписало Администрации перечислить в бюджет муниципального района «Нюрбинский район» 600 000 рублей, выявленные как нарушение правильности расходования бюджетных средств, выделенных из местного бюджета в виде субсидии, целевых муниципальных программ и иных межбюджетных трансфертов в связи с недостижением следующих значений показателей результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов: новые рабочие места (не менее 2 новых рабочих мест) не созданы, проект «Приобретение оборудования для переработки молока» не реализован СХПК «Кымыс» автором бизнес-плана и участником иных межбюджетных трансфертов.

При таких обстоятельствах, предписание Управления в оспариваемой части (пункт 3) соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Администрации, требования Администрации подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований Администрации муниципального образования "Мархинский наслег" Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) к Управлению финансов Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) о признании недействительным пункта 3 предписания от 29.03.2021 № 140 об устранении нарушений бюджетного законодательства отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

А.Н. Устинова