Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Евсеевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жирковой Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Поиск-1" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту по водным отношениям при Министерстве охраны природы Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными извещения об отмене проведения водных аукционов, назначенных на 18.01.2011 и 19.04.2011,

о признании незаконными решений по отмене водных аукционов, назначенных на 18.01.2011 и 19.04.2011, выраженных в письмах от 27.12.2010 № 19-09/3-2558 и от 23.03.2011 № 19-09/3-452 в отношении ООО «Поиск-1»,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя - Индивидуального предпринимателя ФИО1, второго участника водных аукционов, на стороне Департамента водных отношений Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) - Федерального государственного учреждения «Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства»

с участием представителей:

ООО «Поиск-1»: ФИО2 по доверенности от 08.11.2010 б/н, ФИО3 по доверенности от 22.06.2011 б/н; 3 лицо: ИП ФИО1: ФИО2 по доверенности от 08.11.2010;

Департамент: ФИО4 по доверенности от 19.09.2011; 3 лицо: ФБУ «Ленское ГБУВПиС»: ФИО5 по доверенности от 09.06.2011 №08/36-82, ФИО6 по доверенности от 05.08.2011 №08\36-111;

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Поиск-1» (далее –Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту по водным отношениям при Министерстве охраны природы Республики Саха (Якутия) (далее – Департамент) о признании недействительными извещения об отмене проведения водных аукционов, назначенных на 18.01.2011 и 19.04.2011, о признании незаконными решений по отмене водных аукционов, назначенных на 18.01.2011 и 19.04.2011, выраженных в письмах от 27.12.2010 № 19-09/3-2558 и от 23.03.2011 № 19-09/3-452 в отношении ООО «Поиск-1».

Департамент представил отзыв от 09.09.2011 № 19-09/3-1668 с изложением доводов возражения, где указано на отсутствие нарушения законодательства в области водных отношений со стороны Департамента.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя - Индивидуальный предприниматель ФИО1, отзыв на заявление не представил.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Департамента – ФБУ «Ленское ГБУВПиС» (далее – Управление) представило отзыв от 19.10.2011 № 08/36, в частности, Департамент отменил аукцион по причине отсутствия согласования бассейнового органа, обязательного в силу статьи 10 КВВТ РФ, в связи с чем, отказ от аукциона, является законным.

Обществом заявлено ходатайство о восстановлении сроков обращения оспаривания ненормативных актов, в связи с предоставлением окончательного отказа 23.03.2011 и оспариванием в Арбитражном суде РС(Я) основания отказа от проведения аукциона – пункта 5 протокола № 5 от 21.02.2011 заседания Бассейновой комиссии ФГУ «Ленское ГБУВПиС», т.к. без оспаривания первоначального отказа невозможно оспаривание по данному делу.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд приходит к выводу о том, что срок на обращение с заявлением в суд, Обществом пропущен по уважительной причине, в связи, с чем ходатайство Общества о восстановлении пропущенного срока подлежит удовлетворению.

Судом установлено.

По заявлениям ООО «Поиск-1» от 29.10.2010 № ВП - з/459 и ИП ФИО1 от 29.10.2010 № ВП - з/461, Департаментом - организатором аукциона - принято решение о проведении открытого аукциона 18.01.2011. Предмет аукциона – право заключения договора водопользования для использования акватории водного объекта участок на р. Лена (участок затона Путейский). Река Лена водоток высшей рыбохозяйственной категории, впадает в море Л-вых, протяженность водотока – 4400 км, площадь водосбора – 2490000 кв.км. Код водного объекта – ЛАП/ЛЕНА, код и наименование водохозяйственного участка 18.03.05.002. Лена от в/п п. Покровск до впадения в реку Алдан.

В газете «Якутия» и на официальном сайте Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) размещено извещение от 09.11.2010 о проведении аукциона 18 января 2011 года.

27.12.2010 исх. № 5-17/45-2010 Якутская природоохранная прокуратура направила Департаменту предостережение о недопустимости нарушения действующего законодательства в части подготовки проведения открытого аукциона на право заключения договора водопользования для использования акватории (участок на реке Лена затон Путейский) без согласования с управлением.

27.12.2010 Департамент приказом № 162 на основании предостережения Якутской природоохранной прокуратуры отменил проведение открытого аукциона, проводимого 18 января 2011 года, о чем своевременно уведомил Общество (27.12.2010 исх. № 19-09/3-2558), сообщив, что после согласования Управлением условий использования указанной части водного объекта, аукцион будет объявлен дополнительно, объявление об отмене аукциона будет размещено на официальном сайте.

Материалы водопользования Общества направлены Департаментом (сопроводительным письмом от 31.12.2011 № 19-09/3-2574) на согласование условий водопользования в Управление (получено 11.01.2011 вх. № 01/08).

02.02.2011 (в письме ошибочно указан 2010 год) Департамент направил исх. № 19-09/3-163 Управлению дополнительные материалы по замечаниям для согласования условий водопользования с просьбой вернуть материалы в адрес Департамента.

14.02.2011 Департамент направил Обществу письмо исх.№ 19-09/3-226 о том, что по предостережению Якутской природоохранной прокуратуры и в соответствии со статьей 10 КВВТ РФ приложенные к заявлению общества материалы водопользования, а также в целях уточнения места водопользования направлены на согласование в Управление. При согласовании Управлением условия использования указанной части водного объекта аукцион будет объявлен в установленные сроки. Объявление будет размещено на официальном сайте и в приложении «Торги» официального издания – в газете «Якутия».

15.02.2011 исх. № 19-09/3-247 Департамент направил в Управление материалы для согласования условий водопользования Обществом для заключения договора водопользования в целях использования акватории река Лена (ее часть – участок затона Путейский) на отстой судов.

Департаментом принято решение о проведении открытого аукциона 19.04.2011. Предмет аукциона – право заключения договора водопользования для использования акватории водного объекта: участок на р. Лена (участок на северной части затона Путейский). Река Лена водоток высшей рыбохозяйственной категории, впадает в море Л-вых, протяженность водотока – 4400 км, площадь водосбора – 2490000 кв.км. Код водного объекта – ЛАП/ЛЕНА, код и наименование водохозяйственного участка 18.03.05.002. Лена от в/п п. Покровск до впадения в реку Алдан.

В газете «Якутия» и на официальном сайте Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) размещено извещение от 19.02.2011 о проведении аукциона 19.04. 2011.

22.02.2011 исх. №05-09-570 Управление направило в Департамент (вх. № ВП-132) Протокол №5 заседания Бассейновой комиссии от 21.02.2011, которым (п.5) отказано ООО «Поиск-1» и ИП «ФИО1», в согласовании пользования акваторией для отстоя судов, расположенной на реке Лена 1637 км. от устья, поскольку акватория создана путем дноуглубительных работ, выполненных за счет государственных средств, и предназначена для отстойно - ремонтного пункта Якутского РВПиС.

Управление письмом от 10.03.2011 №05-09-865 отказал в согласовании на предоставление акватории расположенной на 637 км от устья р. Лена, для отстоя судов ООО «Поиск-1».

Департаментом издан приказ от 21.03.2011№ 31 об отмене проведения открытого аукциона, проводимого 19.04.2011 и опубликовании извещения об отмене открытого аукциона на приобретение права заключения договора водопользования.

Департаментом письмом от 23.03.2011 № 19-09/3-452 сообщено Обществу о том, что на основании пункта 6 Постановления Правительства РФ от 14 апреля 2007 года № 230 «О договоре водопользования, право подписания которого приобретается на аукционе и о проведении аукциона», принято решение об отказе от проведения аукциона на 19.04.2011 и приостановлении предоставления прав пользования частью река Лена – затон Путейский.

Извещение об отмене аукциона размещено в газете «Якутия» от 23.03. 2011 и на официальном сайте.

Общество, не согласившись с пунктом 5 Протокола заседания бассейновой комиссии от 21.02.2011, об отказе в согласовании пользования акваторией для отстоя судов и с отказом, выраженным в письме Управления от 10 марта 2011 года исх. № 05-09-865, обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) об отмене решения Управления в части пункта 5 Протокола № 5 от 21.02.2011 и о признании действия Управления, выраженного в отказе в согласовании акваторией.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17.06.2011 (дело № А58-2275/2011) требования Общества удовлетворены, пункт 5 Протокола № 5 заседания Бассейновой комиссии от 21.02.2011 признан недействительным, действия Управления по отказу в согласовании пользования акваторией признаны незаконными. Постановлением Федерального Арбитражного Суда Восточно-Сибирского округа от 14.10.2011 указанное решение оставлено без изменения.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 11 ВК РФ использование акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей осуществляется на основании договоров водопользования.

Согласно части 2 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования в части использования акватории (водного пространства в пределах естественных, искусственных или условных границ) водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Водные объекты могут передаваться в пользование на аукционе в соответствии с «Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 года № 230 (далее – Правила).

Правилами (п.6) предусмотрено, что подготовка договора водопользования и формирование его условий осуществляются с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта и его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, а также с учетом схем комплексного использования и охраны водных объектов и территориального планирования, если использование акватории водного объекта возможно для цели, указанной в заявлении о предоставлении акватории водного объекта в пользование.

Согласно пункту 9 статьи 10 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, предоставление земельных участков, расположенных в пределах береговой полосы, и выделение участков акватории внутренних водных путей, строительство на них каких-либо зданий, строений и сооружений осуществляются в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации и водным законодательством Российской Федерации, по согласованию с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте.

В соответствии с пунктом 1.1 устава Федеральное государственное учреждение "Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства" является подведомственной Федеральному агентству морского и речного транспорта организацией, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 1748-р, осуществляющей функции по оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта на бассейновом уровне.

Согласно указанному уставу Управление осуществляет функции по оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта на бассейновом уровне.

В соответствии с пунктом 3.5 устава Управление в границах своей деятельности в соответствии с установленными целями осуществляет полномочия по согласованию отвода земельных участков, расположенных в пределах береговой полосы, выделение участков акватории внутренних водных путей, строительство на них каких-либо зданий, строений и сооружений, осуществляемых в порядке, установленном земельным и водным законодательством РФ.

В приложении № 1 к указанному уставу отнесены территориальные границы деятельности управления, основные судовые хода подходы к портам, пристаням и причалам река Лена п.Качуг – ФИО7 Мыс.

Перечнем к распоряжению Правительства РФ от 19 декабря 2002 года № 1800-р река Лена от пос.Качуг до ФИО7 Мыс отнесена к внутренним водным путям РФ.

Управлением издан приказ № 13 от 13 декабря 2010 года о создании Бассейновой комиссии по согласованию для проведения согласования предоставления земельных участков, расположенных в пределах береговой полосы, выделения участков акватории внутренних водных путей, строительства и эксплуатации объектов (зданий, строений, сооружений) добычи нерудных строительных материалов, а также согласования проведения иных работ, проводимых организациями на внутренних водных путях.

Согласно пункту 1.4 Регламента проведения согласований, утвержденного Управлением 15 декабря 2010 года, Управление осуществляет согласование на внутренних водных путях в территориальных границах своей деятельности, установленных в соответствии с Перечнем внутренних водных путей, утвержденных Правительством РФ.

Согласно подпункту 2) пункта 2.7.1 указанного Регламента в полномочия Бассейновой комиссии входит рассмотрение материалов и проведение согласований по выделению участков акватории внутренних водных путей. Согласно пункту 5.14 указанного Регламента при отказе в согласовании в протоколе отражаются основания, по которым в согласовании было отказано.

Как следует из материалов дела, Департамент отменил проведение открытого аукциона в связи с тем, что Бассейновая комиссия по согласованию ФБУ Ленское ГБУВПиС решением отказала в согласовании пользования акваторией для отстоя судов ООО "Поиск-1" (пункт 5 протокола от 21.02.2011 N 5).

Поскольку для выделения участков акватории внутренних водных путей необходимо было получить согласование бассейнового органа государственного управления на внутреннем водном транспорте, Департамент в целях недопустимости нарушения водного законодательства отменил проведение аукциона на право заключения договора водопользования для использования акватории водного объекта.

Следовательно, причиной отмены Департаментом аукционов послужило решение Бассейновой комиссии об отказе в согласовании, выраженное в пункте 5 Протокола № 5 от 21.02.2011, со ссылкой на пункт 6 Постановления Правительства РФ от 14.04.2007 N 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" .

В соответствии с подпунктом "б" пункта 8 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230, организатор аукциона организует подготовку и публикацию извещений о дате проведения аукциона, о признании аукциона несостоявшимся, завершении аукциона или его отмене. Причем, согласно пункту 16 названных Правил организатор вправе отказаться от проведения аукциона не позднее 15 дней до окончания срока подачи заявок, опубликовав извещение в печатном издании и в течение 2 дней обязан известить заявивших об участии в аукционе о своем отказе от проведения аукциона. Извещение об отказе от проведения аукциона в течение 5 дней публикуется организатором аукциона в официальном печатном издании и в течение 2 дней размещается на официальном сайте.

Департамент, руководствуясь указанной выше нормой, в установленные сроки отказался от проведения аукциона, известив участников, опубликовав в официальном печатном издании и разместив на официальном сайте, тем самым, не нарушив порядка отмены аукциона.

Между тем судебными актами, а именно, решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17.06.2011 по делу №А58-2275-2011, оставленной без изменения Постановлением Федерального Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа 14.10.2011, пункт 5 Протокола № 5 от 21.02.2011 заседания бассейновой комиссии признан недействительным, действия Управления по отказу в согласовании пользования акваторией, расположенной на р. Лена 1637 км от устья в отношении ООО «Поиск-1», выраженному в письме от 10.03.2011 № 05-09-865 Управления, незаконными.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными требования Общества в части признания незаконными решения Департамента по отмене водных аукционов, назначенных на 18.01.2011 и 19.04.2011, выраженных в письмах от 27.12.2010 № 19-09/03-2558 и от 23.03.2011 № 19-09/3-452.

В части заявленных требований Общества о признании недействительными извещений об отмене проведения водных аукционов, назначенных на 18.01.2011 и 19.04.2011, производство следует прекратить, поскольку под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Извещения Управления не являются ненормативными правовыми актами, поскольку не содержат каких-либо властно-распорядительных предписаний, распоряжений, нарушающих гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности, не порождает правовых последствий, а является уведомлением организатора торгов об отмене аукционов.

На основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования заявителя подлежат удовлетворению частично с отнесением госпошлины в сумме 2 000 рублей на Департамент.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Принять уточнения заявленных требований.

Восстановить срок подачи заявления.

Прекратить производство в части заявленных требований о признании недействительными извещений об отмене проведения водных аукционов, назначенных на 18.01.2011 и 19.04.2011.

Признать незаконными решения Департамента по водным отношениям при Министерстве охраны природы Республики Саха (Якутия) по отмене водных аукционов, назначенных на 18.01.2011 и 19.04.2011, выраженных в письмах от 27.12.2010 № 19-09/3-2558 и от 23.03.2011 № 19-09/3-452, в отношении ООО «Поиск-1».

Взыскать с Департамента по водным отношениям при Министерстве охраны природы Республики Саха (Якутия) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Поиск-1" государственную пошлину в сумме 2 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Четвертый арбитражный апелляционный суд с момента его принятия и в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.А. Евсеева