Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи
Собардаховой В.Э., при ведении протокола судебного заседания секретарем ЖирковойЛ.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Саха (Якутия) в Хангаласском районе от 17.06.2014№ 761 к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в присутствии представителя административного органа ФИО2, в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВЛЕНО:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Хангаласском районе, далее – административный орган, обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1, далее – предприниматель, к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предпринимателем отзыв на заявление не представлен.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства по делу.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 13.10.1999 Администрацией Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия) за регистрационным номером 983-к, ИНН <***>, ОГРН <***>.

Как следует из материалов дела, 15.05.2014 на основании заявления потребителя должностным лицом административного органа вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 03 и проведении административного расследования о нарушении законодательства в области защиты прав потребителей и потребительского рынка в отношении Главы крестьянского хозяйства ФИО1 Поводом для возбуждения производства по делу об административном правонарушении явилось наличие признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и выразившееся в нарушении производства продуктов переработки молока в части установления срока годности.

В ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом вынесено определение об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении от 15.05.2014 № 03. Указанным определением у предпринимателя истребованы: копия ИНН, копия паспорта, копия выписки из ЕГРИП, копия декларации о соответствии или сертификаты соответствия на продукцию; заключительный акт по результатам проведенного периодического медицинского осмотра (обследования) работников за 2013-2014 гг.; протоколы лабораторных исследований, устанавливающих пролонгированный срок годности продукции; программа производственного контроля; копии и оригиналы личных медицинских книжек персонала; копии сертификатов о профилактических прививках персонала; список персонала; протоколы лабораторных исследований продукции в рамках производственного контроля за 2014 год. Согласно определению документы подлежат представлению в трехдневный срок.

Определение от 15.05.2014 вручено предпринимателю в тот же день.

Уведомлением от 20.05.2014 административный орган известил предпринимателя о составлении протокола по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 05.06.2014 в 15 час. 30 мин.

05.06.2014 должностным лицом административного органа составлен протокол по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно протоколу предпринимателю вменяется: срок предоставления документов истек 19.05.2014, истребуемые документы представлены только 21.05.2014, отсутствуют: заключительный акт по результатам проведенного периодического медицинского осмотра (обследования) работников за 2013-2014 гг.; протоколы лабораторных исследований, устанавливающих пролонгированный срок годности продукции; копии сертификатов о профилактических прививках персонала.

Согласно протоколу предпринимателем с нарушением не согласился.

30.06.2014 административный орган обратился в суд с требованием о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 63 части 2 статьи 28.3 Кодекса протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.33 настоящего Кодекса, вправе должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Протокол об административном правонарушении от 05.06.2014 без номера составлен уполномоченным должностным лицом административного органа. Предпринимателю права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснены, копия протокола вручена.

Статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области порядка управления (осуществление государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования).

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, и влечет предусмотренную данной статьей административную ответственность.

Объективная сторона указанного правонарушения может выражаться как в неправомерных действиях, так и в бездействии лица, обязанного представить определенную информацию в орган государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, но не представившего таких сведений и документов, либо создавшего различные препятствия для получения указанных образцов продукции, документов или сведений уполномоченным государственным органом.

При этом по смыслу вышеприведенной статьи, запрашиваемые административным органом сведения или документы на момент проверки должны иметься в распоряжении у предпринимателя, либо обязанность иметь их в наличии должна быть возложена на субъект правонарушения законом.

Контроль соблюдения требований технических регламентов включает в себя проверку контролирующим (надзорным) органом выполнения лицом требований соответствующих технических регламентов, а также принятие мер по результатам проверки. Соответственно, для обеспечения возможности проведения проверки проверяющему лицу должны быть представлены определенные документы.

Следовательно, в качестве защищаемого интереса в статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определен установленный порядок осуществления государственной власти, когда контролирующим (надзорным) органом от проверяемого лица должны быть получены документы и сведения в объеме, необходимом и достаточном для осуществления уполномоченным должностным лицом контрольных (надзорных) функций, а проверяемое лицо обязано представить имеющиеся у него документы и сведения по требованию контролирующего органа.

Принимая во внимание указанный выше защищаемый интерес, а также то, что объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в непредставлении либо уклонении от представления имеющихся у лица документов (сведений), необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, суд считает, что в данном случае в материалах административного дела отсутствуют сведения о том, имелись ли непредставленные предпринимателем документы в наличии у последнего и их непредставление явилось следствием его неправомерного поведения.

При этом непредставление предпринимателем запрошенных административным органом документов (сведений) при условии их отсутствия у предпринимателя не свидетельствует о намеренном непредставлении либо уклонении от их представления.

Позиция административного органа о том, что истребованные документы должны быть у предпринимателя в силу закона и их непредставление образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом отклоняется. Фактическое отсутствие документов, наличие которых предусмотрено законом, образует состав иного административного правонарушения.

Из протокола от 05.06.2014 невозможно установить, что вменяется предпринимателю: непредставление в установленный срок документов либо непредставление заключительного акта по результатам проведенного периодического медицинского осмотра (обследования) работников за 2013-2014 гг.; протоколов лабораторных исследований, устанавливающих пролонгированный срок годности продукции; копий сертификатов о профилактических прививках персонала.

Представление документов 21.05.2014 (вместо 20.05.2014) возможно квалифицировать как малозначительное.

Такое правонарушение, как непредставление либо уклонение от представления истребуемых административным органом сведений и документов к установленному сроку не может относиться к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного требованием.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении по делу, рассматриваемому судьей, по общему правилу, может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет три месяца с даты истечения срока исполнения требования.

В требовании административного органа о представлении документов установлен трехдневный срок с момента получения указанного требования. Предприниматель был ознакомлен с требованием 15.05.2014.

Таким образом, трехмесячный срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности истек 20.08.2014, то есть на момент рассмотрения заявления срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности истек.

Согласно пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности

Данный срок не подлежит восстановлению, поскольку, согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 27.01.2003 N 2, в случае пропуска такого срока суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья В. Собардахова