Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи
Шевелева В. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Степановой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального учреждения культуры "Зырянский краеведческий музей" муниципального образования "Верхнеколымский улус (район)" Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 17.06.2013, без номера к Отделению надзорной деятельности Верхнеколымского района Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 41 от 06.06.2013,

УСТАНОВИЛ:

На судебное заседание явились: представитель ОНД Верхнеколымского района УНД ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РС (Я) – ФИО1 по доверенности от 28.06.2013.

От заявителя не явились, извещены.

Муниципальное учреждение культуры "Зырянский краеведческий музей" муниципального образования "Верхнеколымский улус (район)" Республики Саха (Якутия) (далее – учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 17.06.2013, без номера к Отделению надзорной деятельности Верхнеколымского района Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 41 от 06.06.2013.

Административный орган представил отзыв на заявление от 30.07.2013 без номера, в котором он возражает против заявленных требований.

Из материалов дела судом установлено.

08.05.2013 административный орган вынес распоряжение от 08.05.2013 № 27 о проведении плановой выездной проверки в отношении Муниципального учреждения культуры "Зырянский краеведческий музей" муниципального образования "Верхнеколымский улус (район)" Республики Саха (Якутия). В распоряжении № 27 от 08 мая 2013 года о проведении проверки, был указан перечень документов, предоставление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверок.

Указанное распоряжение вместе с уведомлением о проведении проверки от 08.05.2013 № 19/13-8 вручено учреждению 08.05.2013 смотрителю музея ФИО2 О чем ею была дана расписка в получении распоряжения. (л.д. 51)

21.05.2013 Муниципальным учреждением «Управление культуры и духовного развития Верхнеколымского улуса (района) РС (Я)» был издан приказ № 139 от 21.05.2013 о назначении ФИО2 и.о. директора Муниципального учреждения культуры "Зырянский краеведческий музей" муниципального образования "Верхнеколымский улус (район)" Республики Саха (Якутия) на период больничного основного работника.

23.05.2013 составлен акт проверки органом федерального государственного надзора юридического лица № 27.

23.05.2013 административным органом выдано предписание № 27/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

23.05.2013 и.о. директора учреждения ФИО2 получен акт проверки № 24 от 26.04.2013 и предписание № 27/1/1 от 23.05.2013 по результатам проведения плановой выездной проверки.

23.05.2013 представителем заявителя получено уведомление о времени, дате и месте составления протокола об административном правонарушении под роспись.

24.05.2013 главный государственный инспектор Верхнеколымского района по пожарному надзору составил протокол об административном правонарушении № 41 при участии законного представителя учреждения.

Копия указанного протокола представителем заявителя получена 24.05.2013.

04.06.2013 административным органом вынесено определение о принятии дела об административном правонарушении к производству, назначении места и времени рассмотрения административного дела, вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу.

04.06.2013 исх. № 19/13-8-81 административный орган вручил представителю заявителя копию определения от 04.06.2013, в котором уведомило о рассмотрении дела на 06.06.2013 в 11 час. 00 мин.

06.06.2013 главным государственным инспектором Верхнеколымского района по пожарному надзору вынесено постановление № 41 о привлечении к административной ответственности.

Учреждение привлечено к административной ответственности за нарушение Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее - ППР в РФ); правил пожарной безопасности для учреждений культуры РФ (далее ВППБ 13-01-94), а именно:

1. В музее отсутствует, не разработан план эвакуации экспонатов и других ценностей, чем нарушен пункт 1.17 ВППБ, утвержденных Приказом Минкультуры РФ от 1 ноября 1994 года № 736 утверждены Правила пожарной безопасности для учреждений культуры РФ ВППБ 13-01-94 (далее ВППБ 13-01-94);

2. В музее отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности определяющая действия административно-технического, художественного и обслуживающего персонала в случае пожара, и план эвакуации людей и ценностей, которые должны быть изучены всем персоналом, чем нарушен пункт 1. 16 ВППБ, утвержденных Приказом Минкультуры РФ от 1 ноября 1994 года № 736 утверждены Правила пожарной безопасности для учреждений культуры РФ ВППБ 13-01-94 (далее ВППБ 13-01-94);

3. Руководителем организации не утверждена (отсутствует) инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII ППР в РФ, чем нарушен пункт 2, пункт 460 Правил противопожарного режима в РФ утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390;

4. Отсутствует журнал учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей произвольной формы, чем нарушен пункт 478 Правил противопожарного режима в РФ утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 23.34 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.32, 11.16, 20.4 настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору, его заместители;

2) главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, их заместители;

3) главные государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, их заместители;

3.1) главные государственные инспектора специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору, их заместители;

4) государственные инспектора Российской Федерации по пожарному надзору;

5) государственные инспектора субъектов Российской Федерации по пожарному надзору;

6) государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору;

7) государственные инспектора специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору (стать 2).

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление о назначении административного наказания вынесены уполномоченными должностными лицами.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере пожарной безопасности, а объективная сторона состоит в нарушении требований пожарной безопасности.

При этом, противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний. При этом для привлечения виновных лиц к административной ответственности необходимо установить, какие конкретные требования были нарушены или не выполнены.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 указанного Федерального закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Под нарушением требований пожарной безопасности согласно указанной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Закона о пожарной безопасности организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно статье 20 Закона о пожарной безопасности нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов пожарной безопасности, к которым относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Приказом Минкультуры РФ от 1 ноября 1994 года № 736 утверждены Правила пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации (далее - ВППБ 13-01-94).

Пунктом 1.1 ВППБ 13-01-94 определено, что настоящие Правила разработаны в соответствии с "Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации", введенными в действие 1 января 1994 г. приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 14 декабря 1993 г. N 576, и являются обязательными для театров, концертных залов, парков культуры и отдыха, зоопарков, планетариев, домов (дворцов) культуры, клубов, библиотек, музеев, выставок, картинных галерей, памятников истории и зодчества, учебных заведений отрасли культуры, независимо от форм собственности (в дальнейшем - учреждения культуры).

Пунктом 1.16 ВППБ 13-01-94 определено, что во всех учреждениях культуры должна быть инструкция о мерах пожарной безопасности (см. приложение N 1), определяющая действия административно-технического, художественного и обслуживающего персонала в случае пожара, и план эвакуации людей и ценностей, которые должны быть изучены всем персоналом. План эвакуации и инструкция должны быть вывешены на видном месте в комнате главного администратора и в дежурном помещении пожарной охраны учреждения.

Пунктом 1.17 ВППБ 13-01-94 определено, что в музеях и картинных галереях кроме того должен быть разработан план эвакуации экспонатов и других ценностей, а в цирках и зоопарках -план эвакуации животных.

Пунктом 2 Правил противопожарного режима в РФ утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 определено, что в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения производственного и складского назначения.

Пунктом 478 Правил противопожарного режима в РФ утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390, определено, что руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей.

Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения ведется в специальном журнале произвольной формы.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности учреждение не оспаривает, тем самым суд считает, что имеет место быть на объекте нарушение требований пожарной безопасности, и доказанным факт нарушения требований пожарной безопасности.

Требование об оспаривании постановления основано на следующем.

- при составлении постановления орган пожарного надзора не учел требования ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, а именно: что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры по устранению нарушений;

- орган, вынесший постановление, не учел порядок назначения наказания, установленных ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

- административным органом не был рассмотрен вопрос о наложении административного наказания в виде предупреждения.

Доводы заявителя отклоняются судом как несостоятельные по следующим основаниям.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 2 июня 2004 года 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установить, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 и 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Данному обстоятельству дана оценка в оспариваемом постановлении.

Добровольное устранение нарушения до вынесения постановления может быть рассмотрено лишь в качестве смягчающих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами по делу об административном правонарушении должностное лицо находит совершение административного правонарушения юридическим лицом впервые, признание вины, добровольное устранение части нарушений до момента рассмотрения административного дела. Отягчающих административную ответственность обстоятельств должностным лицом не установлено.

Основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ - освобождение от административной ответственности в силу малозначительности правонарушения - не имеется.

На момент вынесения постановления, оставались не выполненными два нарушения: отсутствует план эвакуации экспонатов и руководителем не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности. Наличие данных нарушений подтверждается так же доводами, указанными в заявлении, где указано, что план эвакуации экспонатов находится в процессе подготовки, так как это трудоемкий процесс и требует продолжительного времени.

Кроме того учреждением объединено две инструкции в одну, в то время как должны быть две разных инструкции:

- инструкция о мерах пожарной безопасности определяющая действия административно-технического, художественного и обслуживающего персонала в случае пожара, и план эвакуации людей и ценностей, которые должны быть изучены всем персоналом, чем нарушен пункт 1. 16 ВППБ, утвержденных Приказом Минкультуры РФ от 1 ноября 1994 года № 736 утверждены Правила пожарной безопасности для учреждений культуры РФ ВППБ 13-01-94 (далее ВППБ 13-01-94);

- инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII ППР в РФ, чем нарушен пункт 2, пункт 460 Правил противопожарного режима в РФ утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. №390.

При рассмотрении административного дела представителями МУК ЗКМ была приобщена к материалам административного дела Инструкция о порядке действия персонала при получении гнала о пожаре.

Наличие вины учреждения в совершении административного правонарушения административным органом является доказанным. В материалах дела отсутствуют доказательства, которые бы свидетельствовали о том, что предприятием своевременно предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению вышеназванных требований Правил пожарной безопасности.

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

На основании изложенного, в удовлетворении требования следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования отказать полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.В. Шевелев