Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 27.06.2013 № У7-3119/03

к Обществу с ограниченной ответственностью "Журавушка" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

В отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания,

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу) (далее – заявитель, административный орган, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Журавушка" (далее – общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обществом отзыв на заявление не представлен, в порядке части 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело подлежит рассмотрению по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

На основании приказа Управления от 04.06.2013 № 202 должностным лицом Управления в период с 17.06.2013 до 21.06.2013 в отношении Общества проведена плановая выездная проверка, в присутствии законных представителей Общества: ФИО1 (генеральный директор), ФИО2 (коммерческий директор).

По результатам проверки составлен Акт плановой выездной проверки от 21.06.2013, где указаны выявленные в ходе проверки нарушения, а именно:

1. В нарушение пункта 14 раздела 2 Порядка Инструкции:

- в строке «принял водитель – экспедитор», отражающих прием-передачу груза товарного раздела (I) и транспортного раздела (II) ТТН отсутствует подпись водителя-экспедитора, принявшего груз к перевозке, что одновременно является нарушением подпункта 7 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ;

2. В нарушение пункта 19 раздела 4 Порядка Инструкции:

- в графах 16, 17 транспортного раздела ТТН не записаны или не проставлены штампом – часы и минуты прибытия автомобиля под разгрузку и убытия после окончания;

- в графе «Подпись ответственного лица» отсутствует подпись представителя грузополучателя, ответственного за проведение разгрузочных работ, которой удостоверяется правильность заполнения всех реквизитов указанных в пункте 19 раздела 4 Порядка Инструкции;

3. В нарушение пункта 20 раздела 4 Порядка Инструкции:

- в строке «принял» не записана должность, фамилия, имя и отчество материально ответственного лица, принявшего груз, так же отсутствует подпись, которой материально ответственное лицо удостоверяет прием груза (сдачу груза) и отсутствует штамп предприятия – грузополучателя, которым удостоверяется прием груза;

- в строке «сдал водитель – экспедитор» транспортного раздела ТТН отсутствует подпись водителя, которой он удостоверяет сдачу груза грузополучателю;

4. В нарушение пункта 9 раздела 2 Порядка Инструкции:

- в строе «Грузополучатель» не записано наименование организаций, производивших соответственно отгрузку (списание) и получение (оприходование) перечисленных в документе товарно-материальных ценностей.

Кроме того организацией нарушены требования предусмотренные Федеральным законом № 402-ФЗ, а именно: организацией осуществлялись поставки алкогольной продукции по ТТН в которых отсутствуют обязательные реквизиты установленные:

- подпунктом 6 пункта 2 статьи 9 указанного закона – наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за правильность ее оформления, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за правильность оформления свершившегося события;

- подпунктом 7 пункта 2 статьи 9 указанного закона – подписи лиц с указанием их фамилий и инициалов, либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц, совершивших сделку, ответственных за правильность ее оформления, при осуществлении фактов хозяйственной жизни.

Вышеуказанные нарушения выявлены в следующих ТТН:

- ТТН от 18.05.2013 № 179 – ООО «Палигарос»;

- ТТН от 28.05.2013 № 191 – ООО «Палигарос»;

- ТТН от 21.05.2013 № 180 – ООО «Палигарос»;

- ТТН от 28.05.2013 № 192 – ООО «Радуга»;

- ТТН от 10.06.2013 № 208 – ООО «Балтика»;

- ТТН от 06.06.2013 № 202 – ООО «Альверт»;

- ТТН от 04.06.2013 № 200 – ООО «Петан»;

- ТТН от 07.06.2013 № 207 – ООО «Астра»;

- ТТН от 13.06.2013 № 217 – ООО «Радуга»;

- ТТН от 22.05.2013 № 182 – ООО «Символ»;

- ТТН от 27.05.2013 № 186 – ООО «Символ»;

- ТТН от 27.05.2013 № 189 – ООО «Символ»;

- ТТН от 27.05.2013 № 187 – ООО «Символ»;

- ТТН от 23.05.2013 № 183 – организация не известна;

- ТТН от 29.05.2013 № 193 – организация не известна;

- ТТН от 16.05.2013 № 176 – ООО «Символ».

21.06.2013 должностным лицом Управления в присутствии представителя по доверенности Общества – коммерческого директора ФИО2, действующей на основании доверенности от 21.06.2013 № б/н, составлен протокол № 547-10/2013 об административном правонарушении.

Данное деяние Общества квалифицировано административным органом как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Дело рассматривается в порядке, установленном параграфом 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Законом № 171-ФЗ. При этом, как отмечено в статье 1 названного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Пунктом 1 части 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе товарно-транспортных накладных.

Согласно части 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона.

Из части 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ также следует, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы: товарно-транспортная накладная; копия справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копия справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Постановлением Госкомстата России от 28.11.1997 г. № 78 утверждена унифицированная форма товарно-транспортной накладной на перевозку груза автомобильным транспортом (форма 1-Т), предполагающая обязательность заполнения грузополучателем всех ее разделов (товарного и транспортного разделов).

Указанная форма предусматривает, в том числе, обязательное наличие печати организации-получателя в транспортном разделе II к товарно-транспортной накладной, подписи и расшифровки подписи грузополучателя.

Порядок оформления товарно-транспортной накладной, а также требование об обязательном заполнении всех ее реквизитов установлены Инструкцией Минфина СССР № 156, Госбанка СССР № 30, ЦСУ СССР № 354/7 и Министерства автомобильного транспорта РСФСР № 10/998 от 30.11.1983 "О порядке расчетов за перевозки автомобильным транспортом" (далее – Инструкция).

В соответствии с пунктом 14 раздела 2 порядка Инструкции в строке "Принял водитель - экспедитор" записываются фамилия, имя, отчество водителя, который своей подписью удостоверяет образец оттиска пломбы, записи количества мест, массы принятого к перевозке груза и номеров принятых к перевозке контейнеров. Прием грузов к перевозке от грузоотправителя удостоверяется подписью водителя - экспедитора во всех экземплярах ТТН.

В соответствии с пунктом 19 раздела 4 порядка Инструкции после доставки груза грузополучателю водитель - экспедитор три экземпляра товарно - транспортной накладной сдает представителю организации - грузополучателя, ответственному за приемку груза, который обязан под копировальную бумагу в разделе "Погрузочно - разгрузочные работы" в строке "Разгрузка":

- в графе 15 "Исполнитель" записать наименование организации, выполняющей разгрузочные работы (автопредприятие, грузополучатель, грузовая автостанция, специализированная организация и т.д.);

- в графе 16 "Способ" указать способ разгрузки (ручной, механизированный, сливом, самосвалом и т.д.) и записать наименование механизма, которым выполнены разгрузочные работы, и его характеристику (грузоподъемность, емкость ковша и т.п.);

- в графе 23 "Подпись ответственного лица" представитель грузополучателя, ответственный за проведение разгрузочных работ, удостоверяет своей подписью правильность заполнения перечисленных реквизитов.

В соответствии с пунктом 20 раздела 4 порядка Инструкции в строке "Принял" записывается должность, фамилия, имя и отчество материально ответственного лица, принявшего груз, подписью которого в той же строке и штампом предприятия - грузополучателя удостоверяется прием груза. В строке "Сдал водитель - экспедитор" водитель своей подписью удостоверяет сдачу груза грузополучателю.

В соответствии с пунктом 9 раздела 2 порядка Инструкции в заголовочной части товарно - транспортной накладной:

- в строках "Грузоотправитель" и "Грузополучатель" записать наименования организаций, производящих соответственно отгрузку (списание) и получение (оприходование) перечисленных в документе товарно - материальных ценностей.

В соответствии подпунктами 6 и 7 пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" обязательными реквизитами первичного учетного документа в том числе являются: наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за правильность ее оформления, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за правильность оформления свершившегося события; подписи лиц, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт поставки обществом алкогольной продукции при отсутствии надлежащим образом оформленных товаротранспортных документов, в полном объеме подтверждается представленными в материалы дела документами, а именно актом плановой выездной проверки № у7-а79/10 от 21.06.2013, протоколом № 547-10/2013 от 21.06.2013 об административном правонарушении, Обществом не оспорено.

Отсутствие (не указание) в товарно-транспортной накладной реквизитов предусмотренных названными нормами права при реализации (поставке) алкогольной продукции, охватывается составом правонарушения, установленного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исследование вопроса о вине лица, привлекаемого к административной ответственности, входит в предмет доказывания по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и является обязательным.

Согласно статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Вина общества подтверждена материалами дела. При таких обстоятельствах, указанные в протоколе об административном правонарушении действия ответчика образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полномочия административного органа и должностного лица составившего протокол об административном правонарушении судом проверены, нарушений при составлении протокола не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного обществом правонарушения, суд приходит к выводу о том, что оно несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, грубо нарушает установленный государством порядок при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, в связи с чем не находит правовых оснований для признания данного правонарушения малозначительным. При этом суд также учитывает, что оборот алкогольной продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, обязательность наличия сведений продиктована необходимостью обеспечить государству в лице соответствующих органов возможность контролировать происхождение алкогольной продукции, ее продажу и прохождение от производителя к каждому последующему оптовому покупателю.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность и обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

На основании изложенного, рассмотрев представленные в материалы дела доказательства и оценив их во взаимосвязи и в совокупности, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, приняв во внимание все обстоятельства совершения правонарушения, учитывая их при назначении административного наказания, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению и назначение наказания в минимальном размере штрафа в пределах санкции части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить заявление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу к обществу с ограниченной ответственностью «Журавушка» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Журавушка" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административный штраф в размере 40 000,00 рублей

Штраф перечислить: Банк получателя: ГРКЦ ГУ БАНКА России по Хабаровскому краю, г. Хабаровск, ИНН/КПП: <***>/272101001, БИК: 040813001; сч. № 40101810300000010001, Получатель: УФК по Хабаровскому краю (Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу) КБК: 160 1 16 08010 01 6000 140, ОКАТО: 08401375000. Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

Е.А. Евсеева