Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного строительного надзора Республики Саха (Якутия) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении ОАО АФ «Якутстрой» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ОАО АФ «Якутстрой» считает требование о привлечении к административной ответственности необоснованным и подлежащим отказу. В своем отзыве ответчик полагает, что заявителем не доказано наличие вины ОАО АФ «Якутстрой» в совершении административного правонарушения.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

23.04.2008 г. Управлением государственного строительного надзора Республики Саха (Якутия) (далее по тексту – УГСН РС(Я)) проведена проверка объекта капитального строительства «60-ти квартирный жилой дом», расположенного по адресу: <...> По результатам проверки вынесено предписание №165-08 об устранении нарушений при строительстве, которым Заказчику ООО ДС АФ «Якутстрой» и застройщику ОАО АФ «Якутстрой» предписано в срок до 29.05.2008 г. выполнить недоделки, перечисленные в предписании.

29.05.2008 г. инспектором УГСН РС(Я) проведена проверка, в результате которой установлено, что ОАО АФ «Якутстрой» в срок до 29.05.2008 г. требования, указанные в предписании, не исполнило в части.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки №252-08 от 29.05.2008 г. и выдано предписание №252-08 от 29.05.2008 г.

Предписанием №252-08 ОАО АФ «Якутстрой» предписано в срок до 25.06.2008 г. устранить следующие недоделки:

1.Отклонение параметров объекта капитального строительства привести в соответствие согласно п.7 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

2. Разрешение на строительство привести в соответствие согласно ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

3. Температурные трубки привести в соответствие проекта ш.139/04-АР л.1 (две забитые температурные трубки очистить, произвести замеры температур, обеспечить колпаками, пронумеровать, указать их рабочие глубины и уровень поверхности земли);

4. Участки работ и рабочие места обеспечить первичными средствами пожаротушения и провести мероприятия по уборке мусора согласно п.6.1.3 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1.Общие требования», п.5.5 СНиП 12-01-2004 «Организация строительства»;

5. Предоставить следующие исполнительные документы:

- разрешение проектного института на загрузку свайных фундаментов согласно п.3.19 СНиП 2.02.04-88 «Основания и фундаменты на ВМГ»;

- лицензии субподрядных организаций (на спец.работы);

- замеры температуры грунтов основания по двум температурным трубкам;

- паспорта и сертификаты на строительные материалы.

О выполнении предписания предложено уведомить УГСН РС(Я) в срок до 25.06.2008 г.

25.06.2008 г. Управлением государственного строительного надзора РС(Я) проведена проверка выполнения предписания №52-08 от 29.05.2008 г. и соответствия выполнения последующих работ требованиям СНиП и проекта при строительстве объекта «60-ти квартирный жилой дом» в 84 квартале г.Якутска.

По результатам проведенной проверки составлен акт №326-08.

27.06.2008 г. главным специалистом УГСН РС(Я) составлен протокол о правонарушении в области строительства №115-08. В протоколе установлено следующее: застройщик-генподрядчик ОАО АФ «Якутстрой» при строительстве объекта «60-ти квартирный жилой дом» в 84 квартале г.Якутска не выполнил законное предписание №252-08 от 29.05.2008 г. в установленный срок до 25.06.2008 г., а именно:

По п.1 Допустил строительство 5-го этажа без утверждения проектной документации на 5 этажей и без внесения в нее изменений в части строительства 5 этажа в нарушение ч.7 ст.52 Градостроительного кодекса РФ,

По п.3 Две температурные трубки не очищены, не обеспечены колпаками, не пронумерованы, не указаны их рабочие глубины и уровень поверхности земли согласно проекта ш.139/04-АР л.1,

По п.5 В нарушение Градостроительного кодекса РФ ч.6 ст.52 на момент проверки не предоставили необходимую документацию для проведения контроля:

- разрешение проектного института на загрузку фундаментов в нарушение требования п.3.19 СНиП 2.02.04-88 «Основания и фундаменты на вечномерзлых грунтах»;

- замеры температуры грунтов основания согласно п.1.5 СНиП 2.0.04-88 «Основания и фундаменты на вечномерзлых грунтах».

Действия ОАО АФ «Якутстрой» квалифицированы административным органом как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях Управление государственного строительного надзора РС(Я) обратилось в Арбитражный суд РС(Я) с заявлением о привлечении ОАО АФ «Якутстрой» к административной ответственности.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот до тысячи минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление их деятельности на срок до девяносто суток.

В силу п.70 ч.2 ст.28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностные лица уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно п.1.1 Положения об Управлении государственного строительного надзора РС(Я), утвержденному постановлением Правительства РС(Я) от 26.12.2007 г. №535, Управление является органом исполнительной власти, осуществляющим государственный надзор в области строительства на всей территории Республики Саха (Якутия).

Пунктом 3.1 Положения определено, что протоколы об административных правонарушениях вправе составлять начальники структурных подразделений, главные и ведущие специалисты структурных подразделений. В пункте 6 Должностного регламента главного специалиста инспекционного отдела по г.Якутску установлено, что в перечень полномочий данного гражданского служащего входит и составление протоколов об административных правонарушениях.

Таким образом, протокол от 27.06.2008 г. №115-08 составлен уполномоченным должностным лицом.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 3 статьи 25.4 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, УГСН РС(Я) направило в адрес законного представителя ОАО АФ «Якутстрой» уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое получено обществом 26.06.2008 г.

Законный представитель юридического лица для составления протокола об административном правонарушении не явился.

При указанных обстоятельствах административном органом соблюден порядок производства по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 2. 1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в установленный срок.

В соответствии с пунктом 3.1.4 Положения об Управлении государственного архитектурно-строительного надзора Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27.02.2003г. № 99, Управление имеет право выдавать участникам строительства обязательные для исполнения предписания об устранении допущенных отступлений от утвержденных проектов, нарушений строительных норм и правил, стандартов, технических условий, требований другой нормативно-технической документации, а также нарушений организационно-правового порядка строительства объектов и производства строительных материалов, конструкций и изделий.

В предписании УГСН РС(Я) определен срок – 25 июня 2008 года, до наступления которого ОАО АФ «Якутстрой» должно было устранить нарушения и известить об этом орган строительного надзора.

Как следует из материалов дела, ОАО АФ «Якутстрой» является застройщиком и генеральным подрядчиком строительства объекта «60-ти квартирный жилой дом» в 84 квартале г.Якутска.

В соответствии с п.16 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Как следует из части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи.

Из содержания предписания №252-08 от 29.05.2008 г. следует, что устранить недоделки предписано именно ОАО АФ «Якутстрой».

Таким образом, ссылку Общества на договор инвестирования №84/60 от 01.03.2005 г. и доводы ответчика об отсутствии вины в совершении правонарушения суд считает необоснованными.

В рассматриваемом случае субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 6 ст. 19.5 КоАП РФ, является ОАО АФ «Якутстрой».

В соответствии со статьями 48, 49 Градостроительного кодекса РФ строительство может осуществляться исключительно на основании утвержденной в установленном порядке проектной документации, в отношении которой проведена государственная экспертиза.

Согласно части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в результате строительных работ произошло изменение количества этажей, площади и объема здания, изменились конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, поскольку надстройка дополнительного этажа связана с увеличением нагрузки на фундаменты.

УГСН РС(Я), являющееся органом, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, потребовало от ОАО АФ «Якутстрой» устранить нарушения ч.7 ст.52 Градостроительного кодекса РФ. Предписание Обществом в данной части не исполнено.

Согласно ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков.

Согласно п.3.19 СНиП 2.02.04-88 «Основания и фундаменты на вечномерзлых грунтах» в проекте свайных фундаментов должны быть указаны способы погружения свай, а также температурные условия, при которых разрешается загружение свай.

Согласно п.1.5 СНиП 2.02.04-88 «Основания и фундаменты на вечномерзлых грунтах» в проекте оснований и фундаментов сооружений, возводимых на вечномерзлых грунтах, должно быть предусмотрено проведение систематических натурных наблюдений за состоянием грунтов оснований и фундаментов, в том числе наблюдений за температурой грунтов как в процессе строительства, так и в период эксплуатации сооружения. Число и расположение необходимых для этого наблюдательных скважин, нивелировочных марок и программа наблюдений в процессе строительства и эксплуатации устанавливаются проектной организацией – автором проекта с учетом назначения и степени ответственности сооружения. Соответствие состояния грунтов основания и фундаментов проектным требованиям при сдаче сооружения в эксплуатацию должно быть подтверждено результатами натурных наблюдений, выполненных в период строительства согласно программе. При сдаче законченного строительством сооружения эксплуатирующей организации должны быть переданы план расположения наблюдательных скважин, нивелировочных реперов и марок и программа дальнейших наблюдений.

Температурные трубки предназначены для наблюдения за изменением температурного режима вечномерзлых грунтов.

ОАО АФ «Якутстрой» не устранено несоответствие температурных трубок проекту, не представлены разрешение проектного института на загрузку фундаментов и замеры температуры грунтов основания согласно п.1.5 СНиП 2.0.04-88.

Ссылки ОАО АФ «Якутстрой» в извещении №1 от 25.06.2008 г. на то, что отклонения параметров капитального строительства находятся на экспертизе, разрешение на строительство будет приведено в соответствие ст.51 Градостроительного кодекса РФ, температурные трубки будут приведены в соответствие проекту после получения решения от проектного института не свидетельствуют об устранении допущенных нарушений в срок, установленный в предписании.

Кроме того, в нарушение ст. 65 АПК РФ ОАО АФ «Якутстрой» не представлены достоверные и достаточные доказательства невозможности исполнения законного предписания УГСН РС(Я).

Материалами дела: предписанием №252-08 от 29.05.2008 г., актом проверки №326-08 от 26.06.2008 г. и протоколом №115-08 от 27.06.2008 г. подтверждается факт невыполнения ОАО АФ«Якутстрой» законного предписания органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, в установленный срок и вина Общества в совершении правонарушения.

Невыполнение в срок предписания Управления Госстройнадзора РС(Я) является основанием для привлечения ОАО АФ «Якутстрой» к административной ответственности на основании ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Достаточность срока, установленного УГСН РС(Я) для устранения недостатков, оценивается судом исходя из того, что ОАО АФ «Якутстрой» было предложено устранить нарушения, связанные с отклонением параметров объекта капитального строительства и несоответствием температурных трубок проекту, также и предписанием №165-08 от 28.04.2008 г.

Статьей 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении двух месяцев со дня обнаружения правонарушения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.

Исходя из анализа вышеуказанных норм, такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора государственных органов, не может относиться к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием.

В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения, а не со дня его обнаружения. В рассматриваемом случае это 26.06.2008 г. Таким образом, на момент принятия судом решения срок для привлечения к административной ответственности не пропущен.

При определении размера наказания суд учитывает отсутствие сведений об отягчающих обстоятельствах.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявления Управления Госстройнадзора Республики Саха (Якутия) о привлечении ОАО АФ «Якутстрой» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в сумме 50000 рублей.

Руководствуясь частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь открытое акционерное общество Акционерная фирма «Якутстрой» (место нахождения: 677000, <...>; основной гсоударственный регистрационный номер 1021401046589) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению по следующим реквизитам: расчетный счет №<***>; Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Саха (Якутия) Банка России г.Якутск; получатель платежа: УФК по РС (Я) (Управление строительного надзора РС (Я)); БИК 049805001; КБК 30311690040040000140; ИНН <***>; КПП получателя 143501001; ОКАТО 98401000000.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано.

Судья Эверстова Р. И.