Гражданский кодекс часть 1

Прокуратура Томпонского рацона (далее – заявитель, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Отзыв на заявление предпринимателем не представлен, в судебное заседание предприниматель не явился, своего представителя не направил. В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело подлежит рассмотрению в отсутствие представителя предпринимателя.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, дата рождения 01.09.1954, место рождения: с.Большое-Широкое Шахунского района Горьковской области, место жительства: <...>, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 410142610900014, имеет лицензию на право перевозок внутренним водным транспортом грузов серии ВВТ-1 № 015037 от 20.05.2009 сроком действия с 20.05.2009 по 19.05.2014, лицензию на право перевозок внутренним водным транспортом пассажиров серии ВВТ-1 № 015038 от 20.05.2009 сроком действия с 20.05.2009 по 19.05.2014.

Прокуратурой Томпонского района на основании дополнительного плана работы на 1 полугодие 2011 года проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО1 законодательства о лицензировании деятельности по перевозке грузов и пассажиров на внутреннем водном транспорте и правил перевозок пассажиров и их багажа. В ходе проверки установлено, что перевозки внутренним водным транспортом грузов и пассажиров осуществляются с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

По результатам проведения проверки прокурором города Мирного вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.06.2010 в отношении ИП ФИО1, в котором зафиксировано, что в нарушение подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом грузов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 490, на момент проверки у ИП ФИО1 отсутствует договор с бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте об обеспечении диспетчерского урегулирования движения судов.

Бездействие ИП ФИО1 квалифицированы как правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассматривается в порядке, установленном параграфом 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частями 1, 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, определенные статьей 28.2 Кодекса.

Таким образом, постановление вынесено уполномоченным лицом.

При вынесении постановления ИП ФИО1 участвовала. Права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предпринимателю разъяснены, копия постановления вручена.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии нарушений процессуального порядка вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не предусмотрено иное.

В силу статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка внутренним водным транспортом грузов и пассажиров подлежит лицензированию.

В силу статьи 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).

Порядок лицензирования деятельности по перевозке внутренним водным транспортом грузов и пассажиров установлен Положением о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом грузов и пассажиров, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 490.

Подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом грузов установлено, что лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми при осуществлении перевозок грузов, является соблюдение лицензиатом требований по обеспечению безопасности судоходства, правил плавания судов по внутренним водным путям, правил перевозки грузов на внутреннем водном транспорте и правил предотвращения загрязнения с судов сточными и нефтесодержащими водами внутренних водных путей, утверждаемых в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации. Лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми при осуществлении перевозок пассажиров, является соблюдение лицензиатом требований по обеспечению безопасности судоходства, правил плавания судов по внутренним водным путям, правил перевозок пассажиров и их багажа и правил предотвращения загрязнения с судов сточными и нефтесодержащими водами внутренних водных путей, утверждаемы, соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 4 пункта 4 статьи 34 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте для обеспечения безопасности судоходства осуществляют диспетчерское регулирование движения судов в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми при осуществлении перевозок грузов, являются наличие договора с бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте об обеспечении диспетчерского регулирования движения судов (подпункт «д» пункта 4 Положений о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом грузов и пассажиров).

Приказом Минтранса России от 1 марта 2010 № 47 утвержден Порядок диспетчерского регулирования движения судов на внутренних водных путях Российской Федерации, в соответствии с которым диспетчерскому регулированию движения судов на внутренних водных путях Российской Федерации подлежат все самоходные суда (кроме маломерных судов) и буксируемые (толкаемые) составы.

Материалами дела подтверждается и ИП ФИО1 не оспаривается отсутствие на момент проведения проверки и осуществления перевозки договора с бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте об обеспечении диспетчерского регулирования движения судов.

Лицензии получены предпринимателем 20.05.2009.

Договор № 974/11 между Федеральным бюджетным учреждением «Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» и индивидуальным предпринимателем ФИО1 о диспетчерском регулировании движения судов заключен только 17.06.2011.

Таким образом, бездействие предпринимателя образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом установлена вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения, выразившаяся в том, что ФИО1 в силу профессиональной деятельности должна была знать требования нормативных актов, регулирующих деятельность перевозок пассажиров автомобильным транспортом, и обязана был предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований этих нормативных актов, но без достаточных к тому оснований рассчитывала на предотвращение таких последствий (часть 2 статьи 2.2 Кодекса).

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не пропущен.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания подлежат учету характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

На основании части 1 статьи 4.1 Кодекса административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административное наказание в виде предупреждения либо наложения административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мера наказания как предупреждение устанавливается при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Между тем, поскольку отсутствие у предпринимателя договора с бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте об обеспечении диспетчерского урегулирования движения судов содержат угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, суд приходит к выводу о невозможности назначения административного наказания в виде предупреждения.

Таким образом, учитывая отсутствие сведений о наличии отягчающих обстоятельств, совершение административного правонарушения впервые, признание предпринимателем своей вины, суд считает возможным назначить штраф в минимальном размере, установленном санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и взыскании штрафа в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд:

Р Е Ш И Л :

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (дата рождения 01.09.1954, место рождения с.Большое-Широкое Шахунского района Горьковской области, место жительства: Республика Саха (Якутия), Томпонский улус, пгт.Хандыга, ул.Егора Кычкина, дом 51, квартира 5, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 25.07.2003 Администрацией муниципального образования «Томпонский район», основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в размере 3000 рублей.

Административный штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: Управление Федерального казначейства по РС (Я) (Прокуратура Республики Саха (Якутия); ИНН <***>, КПП 143501001, КБК 41511690010010000140, ОКАТО 08401000000, номер счета получателя платежа 4010181010000010002, банк получателя: ГКРЦ НБ Республики Саха (Якутия) Банка России г.Якутск, БИК 049805001.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 рабочих дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья В.С.Терских