Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н. , при ведении протокола помощником судьи Мохначевской Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия)(ИНН 1435117895, ОГРН 1021401061770) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435137122, ОГРН 1031402052153) о признании незаконным и отмене постановления, с участием представителей: Комитета – Никифоровой Н.В. по доверенности от 09.01.2018 № 2, УФАС – Таубер Л.С. по доверенности от 13.04.2018 № 02/1463, установил:

Государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия) – далее Комитет, Госкомцен, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) – далее УФАС, Управление, административный орган о признании незаконным и отмене постановления от 04.05.2018 о прекращении производства по делу № 02-80/18-19.7 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований Госкомцен ссылается на то, что оспариваемое постановление о прекращении производства по делу, возбужденное в отношении Комитета, вынесено в связи с малозначительностью в порядке статьи 2.9 КоАП РФ; считает, что в данном случае отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ; требование должностного лица о предоставлении персональных данных работника без получения у него письменного согласия является незаконным, в связи с чем не подлежит исполнению; Госкомцен в пределах установленного трехдневного срока направил в УФАС уведомление о невозможности предоставления сведений, указанных в определении, со ссылкой на статью 88 Трудового кодекса РФ; УФАС вправе вызвать гражданина, в отношении которого ведется производство без предварительного истребования заверенной копии паспорта указанного лица у работодателя, и вправе взять необходимые данные непосредственно у данного лица; Положением о ФАС не предусмотрена норма, позволяющая антимонопольному органу право получать от юридических лиц информацию, относящуюся к персональным данным работника; должностное лицо УФАС не относится к кругу специально уполномоченных лиц, которым разрешен доступ к персональным данным работников юридического лица; работник Госкомцен ФИО3 привлекается по делу не в качестве должностного лица Госкомцен, а в качестве члена конкурсной комиссии, в связи с чем, все извещения, уведомления должны направляться по месту жительства ФИО3; Госкомцен принял меры по истребованию согласия на передачу в УФАС копии паспорта у своего работника ФИО3, на что был получен отказ; УФАС допущены грубые нарушения процессуальных норм, а именно протокол составлен по истечении более 30 дней со дня направления Госкомцен уведомления о невозможности предоставить сведения в УФАС, УФАС не вынесены определения по заявленному ходатайству Госкомцен о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения; хотя оспариваемое постановление не является постановлением о привлечении к административной ответственности, но затрагивает права и интересы Госкомцен, т.к. УФАС прекратил производство по делу ввиду малозначительности вмененного деяния, т.е. по «нереабилитирующим» основаниям.

УФАС не согласен с заявленными требованиями по основаниям, указанным в отзыве (л.д. 39 – 40, 42).

Судом установлены обстоятельства дела.

15.03.2018 в рамках рассмотрения материалов жалобы № 02-99/18.1-17 о нарушении Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) и конкурсной комиссией порядка организации и проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Саха (Якутия) (Центральная зона), утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» УФАС вынесено определение об истребовании сведений по делу об административном правонарушении № 02-34/18-7.32.4, в котором указано:

- по итогам рассмотрения жалобы ООО «Авангард» на действия конкурсной комиссии Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) при проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Саха (Якутия) (Центральная зона) жалоба признана обоснованной и Министерство признано нарушившим порядок организации и проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории РС (Я) (Центральная зона), утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами», вынесено решение по жалобе и выдано предписание об аннулировании торгов, предписание было исполнено;

- за нарушение порядка организации и проведения торгов предусмотрена административная ответственность по части 6 и части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, в действиях Министерства и конкурсной комиссии содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 и частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ;

- в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо;

- в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица;

- материалами жалобы № 02-99/18.1-17установлено, что приказ Министерства от 04.08.2017 № 364п «О проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Центральной зоны Республики Саха (Якутия)», извещение № 040817/17558032/01 подписан министром ФИО4 и допуск участников к отбору производила комиссия в составе ФИО5, ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО8, о чем свидетельствуют их подписи в протоколе № 8/2017 от 01.09.2017;

- УФАС определил Госкомцен в срок не позднее 3 дней с момента получения настоящего определения представить надлежащим образом заверенную копию паспорта ФИО3 – руководителя отдела инвестиций и финансово-кадрового обеспечения Госкомцен (необходимо представить копии всех заполненных страниц).

Определение получено Госкомцен 16.03.2018.

20.03.2018 Госкомцен уведомил УФАС о невозможности представления указанных в определении сведений, поскольку паспорт гражданина является документом, удостоверяющим личность и собственностью гражданина; копии подобного рода документов заверяются нотариально в присутствии обладателя паспорта, органом, выдавшим его или действительность копии паспорта удостоверяется сличением с оригиналом при его предъявлении; указал о том, что согласно статье 88 Трудового кодекса РФ работодатель не имеет права сообщать персональные данные работника третьей стороне без письменного согласия работника; предложил запросить указанные сведения непосредственно у ФИО3

17.04.2018 УФАС уведомил Госкомцен о том, что 23.04.2018 в 15 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. 205 будет составлен протокол по делу об административном правонарушении в отношении Госкомцен по признакам нарушения статьи 26.10 КоАП РФ, ответственность за данное нарушение предусмотрена статьей 17.7 КоАП РФ.

23.04.2018 зам. начальника отдела антимонопольного контроля УФАС ФИО9 в присутствии уполномоченного представителя Госкомцен ФИО1 составлен протокол № 02-80/18-19.7, в котором установлено: материалами жалобы № 02-99/18.1-17установлено, что допуск участников к отбору производила комиссия в составе ФИО5, ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО8, о чем свидетельствуют их подписи в протоколе № 8/2017 от 01.09.2017; 12.03.2018 УФАС было вынесено определение о возбуждении дела № 02-34/18-7.32.4 и проведении административного расследования; на основании статьи 26.10 КоАП РФ в адрес Госкомцен УФАС направило определение об истребовании сведений по делу об административном правонарушении № 02-34/18-7.32.4 от 15.03.2018, согласно которому Госкомцен в течение 3 дней с момента получения определения обязано было направить заверенную копию паспорта ФИО3 – руководителя отдела инвестиций и финансово-кадрового обеспечения Госкомцен; Госкомцен получено определение 16.03.2018, следовательно информация должна быть представлена не позднее 21.03.2018; 20.03.2018 от Госкомцен поступило письмо от 19.03.2018 № ОИ-0110-908 о невозможности представления указанных сведений, поскольку паспорт гражданина является документом, удостоверяющим личность и собственностью гражданина; согласно статье 88 Трудового кодекса РФ работодатель не имеет права сообщать персональные данные работника третьей стороне без письменного согласия работника; предложил запросить указанные сведения непосредственно у ФИО3; УФАС является федеральным органом исполнительной власти РФ, который осуществляет контроль осуществления обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов, в соответствии со статьей 88 Трудового кодекса РФ при передаче персональных данных работника работодатель должен соблюдать следующие требования, в том числе не сообщать персональные данные работника третьей стороне без письменного согласия работника, за исключением случаев, когда это необходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью работника, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами, разрешать доступ к персональным данным работников только специально уполномоченным лицам, при этом указанные лица должны иметь право получать только те персональные данные работника, которые необходимы для выполнения конкретных функций; должностное лицо УФАС является специально уполномоченным лицом, которое имеет право получать персональные данные работника, которые необходимы для выполнения конкретных функций; персональные данные ФИО3 необходимы для выполнения обязательных функций Якутского УФАС по привлечению к административной ответственности виновных лиц по статье 7.32.4 КоАП РФ; ФИО10, являясь членом Комиссии Министерства, допустил нарушение порядка допуска к участию в конкурсном отборе, соблюдению федеральных законов, нормативных правовых актов, в том числе соблюдению требований порядка организации и проведения торгов, допущено нарушение процедуры допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством РФ торгах; запрашиваемые сведения по ФИО3 необходимы УФАС для привлечения ФИО3 к административной ответственности по части 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ; непредставление Госкомцен запрашиваемых документов и информации стало препятствием для УФАС исполнения обязательных функций и привело к ограничению осуществления УФАС своих функций и полномочий, предусмотренных пунктом 7.13 Положения о территориальном органе ФАС России; Госкомцен, имея возможность соблюдения требований статьи 26.10 КоАП РФ, не представив запрашиваемые сведения, затребованные УФАС при осуществлении своих функций, предусмотренных КоАП РФ, совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 КоАП РФ.

Уполномоченным представителем Госкомцен даны пояснения о несогласии с протоколом об административном правонарушении с приложением копии отказа ФИО3 на передачу копии паспорта УФАС.

Копия протокола получена уполномоченным представителем Госкомцен ФИО1 23.04.2018.

26.04.2018 УФАС вынесено определение о времени и месте рассмотрения дела № 02-80/18-19.7 на 04.05.2018 в 11 час. 30 мин., Госкомцен получено 26.04.2018.

04.05.2018 вр.и.о. руководителя УФАС ФИО11 при участии представителя Госкомцен ФИО1 вынесено постановление о прекращении производства по делу № 02-80/18-19.7 об административном правонарушении, в соответствии с которым установлено, что Госкомцен, имея возможность соблюдения требований статьи 26.10 КоАП РФ, не представив запрашиваемые сведения, затребованные УФАС при осуществлении своих функций, предусмотренных КоАП РФ, совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 КоАП РФ, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ УФАС признал правонарушение, совершенное Госкомцен, малозначительным, руководствуясь статями 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ постановил производство по делу об административном правонарушении № 02-80/18-19.7, возбужденное в отношении Госкомцен, прекратить, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ объявить Госкомцен за нарушение требований статьи 26.10 КоАП РФ устное замечание.

Госкомцен, не согласившись с постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из частей 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 5.13 Положения ФАС России осуществляет в пределах своих полномочий производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, территориальный орган Федеральной антимонопольной службы осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 7.12 Положения о территориальном органе ФАС территориальный орган имеет право в установленном законом порядке рассматривать дела об административных правонарушениях, налагать административные штрафы.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно части 2 вышеуказанной статьи Кодекса помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им осуществления полномочий Российской Федерации по государственному контролю и надзору на основании федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации о передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с федеральными законами, либо заключенных в соответствии с федеральным законом соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий, указанные в настоящей статье:

62) должностные лица федерального антимонопольного органа и его территориальных органов - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 7 статьи 7.32, статьей 7.32.5, частью 2 статьи 14.9, частью 2 статьи 14.31.2, частью 1 статьи 19.4, частями 1 и 2.7 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 3 вышеуказанной статьи Кодекса помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17.7, 17.9 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с настоящим Кодексом.

Протокол об административном правонарушении от 23.04.2018 № 02-80/18-19.7 составлен зам. начальника отдела антимонопольного контроля УФАС.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что протокол составлен уполномоченным на то лицом.

В соответствии с частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.32.4, 9.15, частью 6 и частью 12 (за исключением коллективных (общедомовых), индивидуальных и общих (для коммунальных квартир) приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирных домах, жилых домах) статьи 9.16, статьями 9.21, 14.3, частями 4 и 5 статьи 14.3.1, частью 1 статьи 14.9, статьей 14.9.1, частью 6 статьи 14.24, статьей 14.31частью 1 статьи 14.31.2, статьями 14.32, 14.33, частями 1, 3 - 5 статьи 14.38, статьями 14.40 - 14.42, частями 2.1 - 2.7 статьи 19.5, статьей 19.8 (в пределах своих полномочий), частью 1 статьи 19.8.1 (в части административных правонарушений, совершенных должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), статьей 19.31 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьями 17.1 - 17.13.

Согласно части 3 вышеуказанной статьи Кодекса дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Санкцией статьи 17.7 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом вышеуказанных положений КоАП РФ суд приходит к выводу о том, что дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, рассматриваются судьями районных судов.

Оспариваемое постановление от 04.05.2018 о прекращении производства по делу № 02-80/18-19.7 об административном правонарушении вынесено вр.и.о руководителя УФАС.

Суд считает, что с учетом вышеуказанных положений КоАП РФ оспариваемое постановление вынесено неуполномоченным на то лицом (с превышением полномочий), в связи с чем рассмотрение доводов Госкомцен и возражений УФАС по существу законности (незаконности) оспариваемого постановления не имеет значения.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований Госкомцен и признании незаконным и отмене оспариваемого постановления УФАС.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 04.05.2018 о прекращении производства по делу № 02-80/18-19.7 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

А.Н. Устинова