Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Васильевой Л.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного строительного надзора Республики Саха (Якутия) от 28.06.2012 № 02/03-1293 к Обществу с ограниченной ответственностью «Угли Южного Алдана» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием в судебном заседании представителя: административного органа – ФИО1 по доверенности от 10.01.2012 № 02/03-7,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного строительного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Угли Южного Алдана» (далее – общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

В судебное заседание от лица, привлекаемого к административной ответственности, явилась ФИО2 по доверенности от 01.06.2012 № 42.

Между тем, ФИО2 не допущена к участию в деле, поскольку доверенностью от 01.06.2012 № 42 она уполномочена представлять интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, в Управлении государственного строительного надзора Республики Саха (Якутия). Полномочия на представление интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, в арбитражном суде в указанной доверенности отсутствуют.

Иных представителей лицо, привлекаемое к административной ответственности, не направило, надлежаще извещено о времени и месте судебного заседания согласно уведомлению о вручении заказного письма № 67700052199992.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лица, привлекаемого к административной ответственности.

Общество представило отзыв на заявление о несогласии с заявленным требованием ввиду отсутствия состава административного правонарушения, а также, что обязанность по уборке мусора, а соответственно и ответственность за невыполнение п. 6.2.6. СП 48-13330.2011 несет лицо, осуществляющее строительство.

На основании приказа от 11.05.2012 № 01/12-С-371 о проведении внеплановой выездной проверки проведена проверка при строительстве объектов капитального строительства «Застройка 23 квартала в г. Якутске, (2-я очередь), Жилой дом № 2, Жилой дом № 3».

По итогам проверки составлен акт проверки от № 349-12 от 17.05.2012 и с целью устранения выявленных нарушений обществу выдано предписание № 349-12 от 17.05.2012 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства. Срок исполнения предписания по двум пунктам установлен до 25.06.2012.

24.05.2012 от общества поступило извещение № 1 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства. В строке фактическая дата устранения предписания указано 24.12.2012. В подтверждение устранения нарушений представлены следующие документы: копия договора № 390 от 01.05.2012 с ОАО «ЯГТК» на прием и захоронение твердых бытовых отходов, копия графика вывоза строительного мусора со строительной площадки, выкопировка с проекта производства работ: содержание на 3 л., мероприятия по охране окружающей среды на 1 л., акт об устранении нарушений предписания № 349-12 от 17.05.2012.

Из акта об устранении нарушений следует, что произведена уборка строительного мусора и вывоз его на городской полигон ОАО «ЯГТК». На копии указанного акта имеются копии погашенных талонов на прием и захоронение бытовых отходов.

30.05.2012 на основании приказа № 01/12-С-470 от 25.05.2012 была проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписания № 349-12 от 17.05.2012.

В ходе проверки установлено, что обществом не выполнены в установленный срок пункт 1 предписания № 349-12.

По результатам проверки составлен акт № 417-12 от 30.05.2012.

Уведомлением от 05.06.2012 № 01/25-766 лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается подписью представителя общества ФИО3 по доверенности и отметкой – вх. № 23 от 05.06.2012.

08.06.2012 Управлением в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, действующей по доверенности от 01.06.2012 № 42, составлен протокол об административном правонарушении № 167-12, в котором зафиксированы факт невыполнения пункта 1 предписания № 349-12 от 17.05.2012.

Бездействие общества квалифицировано по части 6 статьи 19.5 Кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса и статьей 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

В пункте 9.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что рассмотрение дел о привлечении юридических лиц к административной ответственности за совершение правонарушений, которые предусмотрены статьями (частями статей), перечисленными одновременно в части 2 и абзаце третьем части 3 статьи 23.1 Кодекса, осуществляется административными органами, если они не передали такие дела на рассмотрение в арбитражный суд, или арбитражным судом, если ему соответствующие дела административными органами переданы. При этом административные органы при рассмотрении указанных дел не вправе назначать те виды наказаний, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей. В случае, если административный орган посчитает необходимым обсудить вопрос о применении такого наказания, дело передается для рассмотрения в арбитражный суд.

Учитывая приведенное разъяснение и положения частей 2 и 3 статьи 23.1 Кодекса, суд рассматривает дело о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса.

Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 6 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 Положения об управлении государственного строительного надзора Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.12.07 №535 Управление государственного строительного надзора Республики Саха (Якутия) Управление) является органом исполнительной власти, осуществляющим государственный надзор в области строительства на всей территории Республики Саха (Якутия) и государственный контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, а также контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Следовательно, протокол об административном правонарушении от 08.06.2012 № 167-12 составлен уполномоченным должностным лицом административного органа.

Частью 6 статьи 19.5 Кодекса установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Пунктом 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе либо является типовой проектной документацией или ее модификацией, а также при реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе.

Согласно части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 этого Кодекса.

В соответствии с пунктами 9 и 10 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 (далее - Положение о государственном строительном надзоре), государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок. При строительстве проверке подлежит соблюдение требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования.

Пунктом 13 Положения о государственном строительном надзоре ля определения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной и рабочей документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, должностным лицом органа государственного строительного надзора проверяется:

а) соблюдение требований к выполнению работ, предусмотренных пунктом 10 настоящего Положения;

б) соблюдение порядка проведения строительного контроля, ведения общего и (или) специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ (далее - общие и (или) специальные журналы), исполнительной документации, составления актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения. Порядок ведения общего и (или) специальных журналов, исполнительной документации устанавливается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору;

в) устранение выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора нарушений соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее - нарушения), а также соблюдение запрета приступать к продолжению работ до составления актов об устранении таких нарушений;

г) соблюдение иных требований при выполнении работ, установленных техническими регламентами (нормами и правилами), иными нормативными правовыми актами, проектной документацией, в том числе требований в отношении энергетической эффективности и требований в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Процедура проведения проверки регламентирована разделом III Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (РД 11-04-2006), утвержденного Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1129 (далее - Порядок проведения проверок (РД 11-04-2006)).

Согласно части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 14 Положения о государственном строительном надзоре при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Пунктом 16 Порядка проведения проверок (РД 11-04-2006) установлено, что после устранения выявленных государственным строительным надзором нарушений лицо, осуществляющее строительство, направляет в орган государственного строительного надзора извещение об устранении выявленных нарушений, составляемое по образцу, предусмотренному в Приложении № 9 к данному Порядку.

Как уже отмечалось выше, обществом не был выполнен в установленные сроки пункт 1 предписания Управления № 349-12 от 17.05.2012, а именно, в нарушение пункта 6.2.6 «СП 48-13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» не обеспечивается уборка территории строительной площадки и пятиметровой прилегающей зоны, наблюдается строительный (куски шлакоблоков, полистирола, арматуры и.т.д.) и бытовой мусор (пластиковые и стеклянные бутылки, целлофановые пакеты и т.д.).

Пунктом 6.2.6 «СП 48-13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» установлено, что лицо, осуществляющее строительство, должно обеспечивать уборку территории стройплощадки и пятиметровой прилегающей зоны. Бытовой и строительный мусор, а также снег должны вывозиться своевременно в сроки и в порядке, установленных органом местного самоуправления.

Ссылка заявителя на Правила благоустройства Городского округа «Город Якутск», утвержденного решением Якутской городской Думы от 17.02.2011 № РЯГД-32-2, является несостоятельным, поскольку указанные правила утратили силу в связи с введением в действие Правил благоустройства городского округа "город Якутск", принятых решением Якутской городской Думы от 16.06.2011 № РЯГД-35-10.

Согласно пункту 3.5.1 Правил благоустройства городского округа "город Якутск", принятых решением Якутской городской Думы от 16.06.2011 № РЯГД-35-10 (далее – Правил) сбор строительных отходов производится в специальные бункеры или места, определенные проектом организации строительства, для накопления отходов. Из образующихся отходов выделяются утильные фракции (металлолом, дерево, др.) до накопления транспортных партий.

В нарушение указанного в акте проверки от 30.05.2012 № 417-12 зафиксировано, что строительный и бытовой мусор наблюдается на территории строительной площадки и в пятиметровой прилегающей зоне, то есть сбор отходов обществом в специальные бункеры или места для накопления отходов не производился.

В силу пункта 3.5.5. указанных Правил ответственность за организацию сбора и вывоза отходов, образующихся при проведении работ по строительству, реконструкции, ремонту объектов, возлагается на физическое или юридическое лицо, выступающее подрядчиком при производстве работ, если иное не предусмотрено в договоре подряда с заказчиком.

Из представленного в материалы дела договора от 04.04.2011 на выполнение комплекса строительных работ № 2 и дополнительного соглашения к указанному договору от 29.04.2011 № 1 не следует, что общество не несет ответственность по уборке мусора, вследствие чего общество является надлежащим субъектом. Следовательно, довод лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что он не является лицом, ответственным за уборку мусора подлежит отклонению.

Вывоз отходов, образующихся при проведении работ по строительству, ремонту и реконструкции объектов, осуществляется с территории строительной площадки не реже одного раза в неделю (пункт 3.5.6).

Между тем, как следует из акта об устранении нарушений предписания от 24.05.2012, уборка строительного мусора произведена 22.05.2012, что подтверждается талонами на прием и захоронение бытовых отходов. Значит, в соответствии с пунктом 3.5.5 Правил следующим днем вывоза мусора должно было быть 29.05.2012.

Однако лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлены доказательства вывоза мусора 29.05.2012, то есть с периодичностью раз в неделю.

Имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для квалификации противоправного деяния общества по части 6 статьи 19.5 Кодекса и подтверждают наличие в его действиях состава указанного административного правонарушения, в том числе вину в совершении правонарушения.

Доказательств обратному, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не представило.

В связи с чем, управление законно и обоснованно квалифицировало действия общества по неисполнению предписания № 349-12 от 17.05.2012 по части 6 статьи 19.5 Кодекса.

Спорное предписание в судебном или административном порядке обществом не оспаривалось. Судом установлена его законность.

Судом не установлено нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности.

Установленный ст. 4.5 Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Следовательно, обнаруженное административным деяние (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, является невыполнением в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На основании изложенных обстоятельств и приведенных норм права суд приходит к выводам о том, что имелись:

событие административного правонарушения, то есть совершение лицом, привлекаемым к административной ответственности, противоправного виновного деяния в виде невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

факт виновного совершения лицом, привлекаемым к административной ответственности, вменяемого ему административного правонарушения;

полномочия должностного лица на составление протокола о правонарушении в строительстве от 08.06.2012 № 167-12;

основание для вынесения протокола об административном правонарушении от 08.06.2012 № 167-12, выразившееся в обнаружении уполномоченным должностным лицом государственного строительного надзора достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, совершенного лицом, привлекаемым к административной ответственности;

При таких обстоятельствах суд считает, что:

совершение лицом противоправного виновного деяния влечет административную ответственность, предусмотренную частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и свидетельствует о наличии достаточного основания для привлечения к административной ответственности;

заявление подлежит удовлетворению;

доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, являются необоснованными и подлежат отклонению;

Общество с ограниченной ответственностью «Угли Южного Алдана» следует привлечь на основании статей 4.1, части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Угли Южного Алдана», находящееся по адресу: <...>; зарегистрировано 18.09.2006 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению по следующим реквизитам – наименование получателя платежа: УФК по РС (Я) (Управление Государственного строительного надзора РС(Я); лицевой счет <***>, ИНН <***>; КПП 143501001; КБК 30311690040040000140; ОКАТО 98401000000; расчетный счет <***>; Наименование банка: ГРКЦ НБ Республика Саха (Якутия) Банка России г. Якутск; БИК 049805001.

Решение может быть обжаловано в 4 арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья

Р.И. Эверстова