Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И. рассмотрев в упрощенном порядке дело по заявлению Акционерного общества "Республиканское ипотечное агентство" от 08.07.2016 № А6/674 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления по делу №02-51/16-7.32.3 от 04.07.2016

без участия представителей лиц, участвующих в деле

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Республиканское ипотечное агентство" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 08.07.2016 № А6/674 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – административный орган, Управление) об оспаривании постановления по делу №02-51/16-7.32.3 от 04.07.2016.

Определением суда от 19.07.2016 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Определение суда от 19.07.2016 лицами, участвующими в деле, получены: заявителем 23.07.2016 сведениям об отслеживании регистрируемых почтовых отправлений из сайта Почты России по идентификатору № 67700001039607, административный орган 25.07.2016 согласно уведомлению о вручении заказного письма № 67700001039591).

Информация о принятии заявления к производству размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

Административный орган представил отзыв от 08.08.2016, с требованиями заявителя не согласен.

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела установлено.

Управление в ходе рассмотрения информационного письма Счетной Палаты РС (Я) от 28.04.2016 № 07-44/730 о результатах контрольного мероприятия в отношении общества по проверке соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, установило следующее.

Деятельность общества по закупкам товаров, работ, услуг регулируется Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее по тексту – Закон о закупках).

Законом о закупках предусмотрена обязанность формирования и размещения плана закупки товаров, работ, услуг сроком не менее чем на один год.

Правила формирования плана закупки определяют порядок формирования плана закупки товаров (работ, услуг) для нужд юридических лиц, указанных в статье 1 Закона о закупках.

В Положении о закупке товаров, работ и услуг общества каких-либо положений о порядках и сроках формирования плана закупок, и внесения в него изменений, кроме как указаний в пунктах 3, 5, 7.2 Положения о закупках общества о формировании плана закупки товаров (работ, услуг), а также его размещения на официальном сайте в соответствии с требованиями, установленными Правилами формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2012 № 932 (далее - Правила формирования плана закупки), не содержится.

Административным органом было установлено, что в период с 17.12.2015 по 27.05.2016 у общества действовала редакция № 3 Положения о закупках товаров, работ и услуг общества, утвержденное Советом директоров общества 17.12.2015 (с 17.12.2015 по 27.05.2016), в которой не предусмотрено положений о сроках подготовки плана закупок, которые должны быть определены заказчиком самостоятельно в соответствии с пунктом 10 Правила формирования плана закупки.

Тем самым, в бездействии общества по не размещению в Единой информационной системе положений о сроках подготовки плана закупок, а также положений о порядке подготовки заказчиком проекта плана закупок в качестве положений Положения о закупках общества, которые в соответствии с пунктом 10 Правил формирования плана закупки должны быть определены заказчиком самостоятельно, содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Временем совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ, является время действия Положения о закупках товаров, работ и услуг общества (редакция № 3), утвержденное Советом Директоров общества 17.12.2015 (с 17.12.2015 по 27.05.2016), в положениях которой не предусмотрено положений о сроках подготовки плана закупок, а также порядка подготовки заказчиком проекта плана закупок, определяемых заказчиком самостоятельно, в соответствии с пунктом 10 Правил формирования плана закупки.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения общества: <...>.

Протокол об административном правонарушении составлен при участи представителей общества.

Постановление о назначении наказания от 04.07.2016 по делу № 02-51/16-7.32.3 об административном правонарушении вынесено административным органом при участии представителей общества.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ, предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (пункт 7 статьи 210 АПК РФ).

Полномочия ФИО1 на составление протокола об административном правонарушении установлены приказом ФАС России от 19.11.2004 № 180 «О перечне должностных лиц территориальных органов ВАС России».

Постановление о назначении административного наказания по делу № 02-51/16-7.32.3 об административном правонарушении от 04.07.2016 вынесено заместителем руководителя Управления ФИО2.

Учитывая требования пункта 62 части 2, части 4 статьи 28.3, части 1 статьи 28.1, статьи 23.48 КоАП РФ, а также Положения о ФАС, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331, приказа ФАС России от 19.11.2004 № 180 суд приходит к выводу о том, что административный протокол, равно как и оспариваемое постановление оформлены уполномоченными должностными лицами антимонопольного органа, при наличии доказательств надлежащего извещения общества о времени и месте их составления.

Согласно части 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Пунктами 5, 10 Правил формирования плана закупки, определено, что план закупки формируется заказчиком в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, локальными актами заказчика, а также положением о закупке, утвержденным в установленном порядке, в том числе с учетом сроков проведения закупочных процедур исходя из требуемой даты поставки товаров (работ, услуг); сроки подготовки плана закупки, а также порядок подготовки заказчиком проекта плана закупки определяются заказчиком самостоятельно с учетом установленных требований, в том числе требований, предусмотренных настоящими Правилами.

Наличие в Положении о закупках общества только ссылки на нормативно-правовые акты, устанавливающие порядок размещения информации о закупке в единой информационной системе, а также общие правила формирования плана закупки товаров, не содержащих в себе определенные сроки, конкретный порядок подготовки и корректировки плана закупки заказчиком, не является достаточным для соблюдения требований федерального законодательства и не свидетельствует об отсутствии состава вменяемого правонарушения, поскольку законодатель предусматривает самостоятельное определение и установление организациями, осуществляющими закупки в соответствии с Законом о закупках в своем положении о закупках порядка формирования плана закупок (сроки, порядок подготовки и корректировки плана закупки).

Таким образом, довод заявителя о том, что в пункте 3.5 и п.7.2 Положения о закупках общества содержатся ссылки на Правила формирования плана закупки товаров, а также на Постановление Правительства РФ от 10.09.2012 № 908 "Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке", что исключает состав вменяемого административного правонарушения, является необоснованным.

В нарушение пункта 10 Правил формирования плана закупки в действующем на момент возбуждения дела № 02-51/16-7.32.3 об административном правонарушении Положении о закупках не определены сроки подготовки плана закупки, а также порядок подготовки проекта плана закупки, которые должны быть определены заказчиком самостоятельно.

В бездействии общества по неразмещению в единой информационной системе положений о сроках подготовки плана закупок, а также положений о порядке подготовки заказчиком проекта плана закупок в качестве части положений Положения о закупках общества, нарушающем пункт 10 Правила формирования плана закупки, содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, доводы общества являются ошибочными.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения обществом требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Следовательно, в действиях общества имеется вина в совершении вмененного нарушения.

Проверив соблюдение административным органом процессуальных норм законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении, каких-либо иных нарушений судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

На основании требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 229Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья Р.И. Эверстова