Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Открытого акционерного общества Акционерная компания «Якутскэнерго» к Городского округа город Якутск о признании незаконными действий органа местного самоуправления незаконными и взыскании с Городского округа город Якутск, Финансово-казначейского управления Министерства финансов по городу Якутску вреда, причиненного ОАО АК «Якутскэнерго» незаконными действий в размере 52 862 508 руб.75 коп., при ведении протокола судебного заседания в порядке части 3 статьи 155 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судьей, с участием представителей от заявителя: Сергеевой Г.И. – по доверенности от 30.09.2008года №618, от Окружной администрации – Стаценко П.И. по доверенности от 21.07.2008года №82Г , от ФКУ – Стаценко П.И. по доверенности от 30.09.2008г. №1762,

установил:

Открытое акционерное общество Акционерная компания «Якутскэнерго», далее ОАО «Якутскэнерго», обратилось с исковым заявлением от 4.07.2008года №юр-1263 в арбитражный суд : 1. о признании незаконными действия Городского округа «Город Якутск» по изданию (протокола) от 27.02.2006г. , 2. взыскании с Городского округа «Город Якутск» вреда, причиненного незаконными действиями, в размере 52 862 508 руб.75 коп.

Заявлением от ОАО «Якутскэнерго уточнило наименование ответчика – Окружная администрация город Якутск.

Заявлением от 27.10.2008года ОАО «Якутскэнерго» изменило исковые требования и просит признать незаконными действия Окружной администрации г.Якутск по понуждению ЗАО «ЯКС» к исполнению протокола от 27.02.2006года не производить перечисление денежных средств ОАО АК «Якутскэнерго» по заключенным договорам энергоснабжения до погашения обязательств по кредитным договорам.

В силу статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает изменение требования.

Ответчик Окружная администрация г.Якутск с заявлением не согласна по основаниям, изложенным в отзыве.

Ответчик ФКУ Минфина по г.Якутску с заявлением не согласно по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 19, главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено.

1. Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из анализа указанных норм следует, что заявитель должен доказать, что он обратился с указанным заявлением в установленный законом срок с момента, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

ОАО «Якутскэнерго» ходатайство о восстановлении срока не заявило, полагая, что установленный законом срок на подачу заявления не пропущен, поскольку о нарушении своих прав и законных интересов по договорам №10900 от 1.10.2006г. №40089-к от 1.01.2006г. стало известно с момента получения письма ЗАО «ЯКС» 27.05.2008года.

Из материалов дела следует.

01.01.2005года между ОАО «Якутскэнерго» и ЗАО «Якутские коммунальные сети» (абонент) заключен договор №40089-к на поставку электрической энергии на внутиридомовые нужды жилого фонда, расчет за потребленную электрическую энергию производится по тарифам для соответствующих потребителей (пункта 3.4); платежи, поступающие от третьих лиц , засчитываются в счет оплаты за потребленную электроэнергию (пункт 4.2 ); абонент оплачивает стоимость потребленной электроэнергии до 10 числа текущего месяца 30 % договорного объема, окончательный расчет производится не позднее 27 числа текущего месяца с учетом ранее внесенного платежа (пункт 4.5), при неоплат полностью или частично в установленный договором срок, ОАО «Якутскэнерго» вправе с 11 числа месяца начислять пени на суммы неисполненного платежа; приложением №2 к договору предусмотрен график оплат за потребление электрической энергии на внутридомовые нужды.

1.02.2005года между ОАО «Якутскэнерго» и ЗАО «Якутские коммунальные сети» (абонент) заключен договор №10900 на энергоснабжение , по которому ОАО «Якутскэнерго» поставляет тепловую энергию для муниципального жилого фонда, расчет за потребленную тепловую энергию производится по установленным тарифам (пункт 3.1); абонент оплачивает стоимость потребленной тепловой энергии еженедельно, окончательный расчет в последний рабочий день текущего месяца (пункт 4.4); при неоплате абонентом стоимости потребленной энергии ОАО «Якутскэнерго» начисляет пени от суммы неисполненного платежа.

14.01.2005года между ЗАО «Якутские коммунальные сети» и ОАО «ЕРКЦ» заключен агентский договор, по которому ОАО «ЕРКЦ» принимает на себя обязательства совершать от имени ЗАО «ЯКС» перечислять в порядке установленном ЗАО «ЯКС» денежные средства поставщикам услуг, указанных в п.1.1 договора, в пределах средств собранных с населения и юридических лиц (пункт 1.1.3); денежные средства поставщикам тепловой, электрической энергии, а также холодной и горячей воды , канализации оплачиваются по факту поставки в соответствии с указаниями ЗАО «ЯКС» (пункт 4.2).

Материалами дела, счетами-фактурами, подтверждается исполнение гражданско-правовых обязательств ОАО «Якутскэнерго», актом сверки между ЗАО «ЯКС» и ЯО «Энергосбыт» ОАО «Якутскэнерго» сторонами подтверждена задолженность перед ОАО «Якутскэнерго» 52 862 508 руб.75 коп.

27.02.2006 года первым заместителем главы ГО «Якутск» Трофимова М.М. проведено совещание с участием исполняющего обязанности генерального директора , главного бухгалтера ЗАО «ЯКС» и директора, главного бухгалтера ОАО «ЕРКЦ», на котором лица, участвующие на нем решили : ЗАО «ЯКС» не производить перечисление денежных средств ОАО АК «Якутскэнерго» по заключенным договорам энергоснабжения до погашения обязательств по кредитным договорам с ОАО «Собинабнк» № 6651юл-р\06\05 от 29.08.2005года, № 6661 юл-р\06\05 от 29.08.2005г., №6293юл-р\06\05 от 29.06.2005г. в размере 65 млн.руб., ОАО «ЕРКЦ» денежные средства, поступающие от населения за период январь-декабрь 2006г. В счет оплаты коммунальных услуг по обслуживаемому ЗАО «ЯКС» жилому фонду, и причитающиеся к перечислению ОАО АК «Якутскэнерго» по заключенным договорам энергоснабжения, перечислять в счет исполнения обязательств ЗАО «ЯКС» и ОАО «ЕРКЦ» по кредитным договорам, ЗАО «ЯКС» производить контроль за перечислением денежных средств в погашение кредита. Протокол утвержден 1 заместителем мэра г.Якутска,

Названный протокол с сопроводительным письмом направлен директору «Энергосбыта» ОАО «Якутскэнерго» и согласно отметке на сопроводительном письме протокол получен заявителем 27.07.2007года.

Заявитель в обоснование подачи заявления 4.07.2008года ссылается на то, что письмо ЗАО «Якутские коммунальные сети» от 21.08.2007года в адрес Энергосбыта ОАО «Якутскэнерго», которым информирует о направлении денежных средств, полученных от населения по заключенным договорам, на исполнение протокола совещания от 27.02.2006года, получено Энергосбытом ОАО «Якутскэнерго» 27.05.2008года. С учетом указанного заявитель полагает, что трехмесячный срок на подачу заявления в суд не нарушен, ходатайство о восстановлении срока не заявил.

Суд исходя из установленных обстоятельств дела, не может согласиться с доводами ОАО «Якутскэнерго», поскольку как установлено материалами дела, ОАО «Якутскэнерго» стало известно о протоколе совещания, утвержденного 1 заместителем главы ГО Якутск, в момент получения протокола совещания от 27.02.2006 года , то есть - 27.07.2007 года и при выборе защиты нарушенного права - оспаривание действий органов местного самоуправления вправе было обратиться в арбитражный суд в срок до 27.10.2007года.

При таких обстоятельствах следует признать, что ОАО «Якутскэнерго» пропущен срок на подачу заявления в арбитражный суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Судом проверено оспариваемое действие на соответствие закону, нормативным правовым актам и установлено.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ОАО «Якутскэнерго» в основание заявления о признании незаконными действия Окружной администрации г.Якутск по понуждению ЗАО «ЯКС» к исполнению протокола от 27.02.2006года не производить перечисление денежных средств ОАО АК «Якутскэнерго» по заключенным договорам энергоснабжения до погашения обязательств по кредитным договорам ссылается , ссылается на следующее: в силу устава муниципального образования мэрия г.Якутска не полномочна давать обязательные к исполнению указания в части распоряжения денежными средствами юридических лиц; в правовое основание ссылается на положения статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Окружная администрация г.Якутска в обоснование возражения на требование заявителя указывает следующее: протокол совещания не является ненормативным актом, протокол совещания не имеет обязательной юридической силы, санкций за неисполнение протокола не предусмотрено, исполнение или неисполнение протокола совещания является добровольным действием участников совещания.

Суд, изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, установил.

Из анализа протокола совещания следует: в совещании приняли участие 1 заместитель мэра г.Якутска, руководители и главные бухгалтера ОАО «ЕРКЦ» и ЗАО «ЯКС», в повестку совещания включены вопросы о финансовом состоянии ЗАО «ЯКС», о прогнозе ОАО «ЕРКЦ» о поступления денежных средств от населения в счет оплаты за коммунальные услуги, исполнению обязательств ЗАО «ЯКС», ОАО «ЕРКЦ» по погашению кредитов ОАО «Собинбанк», по результатам информации участников совещания принято решение в отношении ЗАО «ЯКС» и ОАО «ЕРКЦ» о не перечислении денежных средств ОАО «Якутскэнерго» по договорам энергоснабжения до погашения кредитных обязательств с ОАО «Собинбанк»;

В соответствии со статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации , далее ГК РФ, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Суд согласен с доводом заявителя о том, что органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность коммерческих организаций.

Однако исходя из обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что решение, зафиксированное в протоколе совещания с участием 1 заместителя мэра, представителей юридических лиц, не может быть оценено как действие органа местного самоуправления понуждению ЗАО «ЯКС» к исполнению протокола от 27.02.2006года не производить перечисление денежных средств ОАО АК «Якутскэнерго» по заключенным договорам энергоснабжения до погашения обязательств по кредитным договорам

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно статье 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В силу статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Из анализа договора №40089-к от 01.01.2005года на поставку электрической энергии на внутиридомовые нужды жилого фонда, договора на энергоснабжение между ОАО АК «Якутскэнерго» и ЗАО «Якутские коммунальные системы» от 01.02.2005года следует, что ЗАО «Якутские коммунальные системы» за поставленные электрическую и тепловую энергию оплачивает соответственно до 10 числа текущего месяца 30 % договорного объема, окончательный расчет производится не позднее 27 числа текущего месяца с учетом ранее внесенного платежа и еженедельно, окончательный расчет в последний рабочий день текущего месяца; при нарушении обязательства по оплате ОАО «Якутскэнерго» вправе применить ответственность в виде начисления пени, споры по указанным договорам рассматриваются в арбитражном суде; приложениями к договорам предусмотрен график оплаты.

Таким образом, между ОАО «Якутскэнерго» и ЗАО «ЯКС» установлены гражданско-правовые обязательства по оказанию услуг, исполнение которых урегулирована параграфом 6 главы 30 Гражданского кодекса РФ.

В силу статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (часть 2 статьи 544 ГК РФ).

При указанных обстоятельствах суд не усматривает нарушений прав ОАО «Якутскэнерго» в сфере предпринимательской деятельности решением, зафиксированным в протоколе совещания с участием 1 заместителя мэра, представителей юридических лиц , поскольку ОАО «Якутскэнерго, зная о зафиксированном в протоколе совещания решении, могло и должно было принять надлежащие меры в порядке, предусмотренном нормами Гражданского кодекса РФ по своевременному взысканию задолженности 52 862 508 руб.75 коп. , установленному актом сверки с ЗАО «ЯКС».

В материалы дела ОАО «Якутскэнерго» не представлены доказательства по исполнению условий договора по взысканию с должника за поставленные электрическую и тепловую энергию, в том числе в судебном порядке.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности заявителем ОАО «Якутскэнерго» нарушения прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действия и в удовлетворении заявления о признании незаконными действия Окружной администрации г.Якутск по понуждению ЗАО «ЯКС» к исполнению протокола от 27.02.2006года не производить перечисление денежных средств ОАО АК «Якутскэнерго» по заключенным договорам энергоснабжения до погашения обязательств по кредитным договорам отказывает.

2.Судом рассмотрено исковое требование о взыскании с ОАО АК «Якутскэнерго» вреда и установлено.

Статья 15 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Из содержания главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что общим условием деликтной ответственности является наличие состава правонарушения, включающего в себя: наступление вреда; противоправность поведения причинителя вреда; причинную связь между действиями причинителя вреда и возникшим ущербом и вину причинителя вреда. Удовлетворение иска возможно при доказанности совокупности условий ответственности.

Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В предмет доказывания по делу о взыскании убытков входят: факт причинения и размер убытков; противоправность поведения причинителя убытков; причинно-следственная связь между противоправным поведением и наступлением убытков; вина причинителя убытков.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец должен доказать наличие всей совокупности указанных выше фактов.

Между тем, исходя из указанных выше обстоятельств дела, судом не установлены прямой причинно-следственной связи между действиями ответчика и возникшими у истца убытками, вина ответчика в причинении вреда, то есть совокупности условий, необходимых для привлечения ответчика к ответственности в результате незаконных действий ответчика в порядке положений статьи 1069 Гражданского кодекса РФ . При таких условиях суд не находит правовых оснований для удовлетворения искового требования о взыскании 52 862 508 руб.75 коп.

При предъявлении иска в суд уплачена государственная пошлина.

Руководствуясь статьями 49, 167-170,176, 198, 201 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш ИЛ:

Принять уточнение заявления.

В удовлетворении заявления Открытого акционерного общества Акционерной компании «Якутскэнерго» о признании незаконными действия Окружной администрации г.Якутск по понуждению ЗАО «ЯКС» к исполнению протокола от 27.02.2006года – не производить перечисление денежных средств ОАО АК «Якутскэнерго» по заключенным договорам энергоснабжения до погашения обязательств по кредитным договорам, проверенного на соответствие Гражданскому кодексу Российской Федерации, отказать.

В удовлетворении искового требования о взыскании вреда 52 862 508 руб. 75 коп. отказать.

Разъяснить, на решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.Б.Бадлуева