Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Столбова В.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (административный орган) к открытому акционерному обществу «Якутская топливно-энергетическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (лицо, привлекаемое к административной ответственности) о привлечении к административной ответственности,

установил:

административный орган просит привлечь открытое акционерное общество «Якутская топливно-энергетическая компания» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, представило отзыв от 06.09.13 №233/15-13. В данном отзыве содержатся следующие утверждения: административный орган не направил лицу, привлекаемому к административной ответственности, заявление; грубым процессуальным нарушением является то, что на первой странице вводной части протокола указано о его составлении в присутствии законного представителя, а на пятой – о направлении протокола почтой в связи с неприбытием на его составление законного представителя юридического лица; процессуальным нарушением является то, что на четвертой странице протокола указано об отказе законного представителя от дачи объяснений, тогда как этот представитель не прибыл на место составления протокола.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, является юридическим лицом, имеет ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, почтовый адрес: 677015, <...>.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Государственным инспектором Хабаровского отдела надзора за радиационной безопасностью, учетом и контролем ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов и их физической защитой административного органа ФИО1 в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, в отношении указанного лица составлен протокол об административном правонарушении от 12.07.13 №4/16-2013, выявленном в ходе плановой выездной проверки 12.07.13 в поселке Кысыл-Сыр, по части 3 статьи 14.1 Кодекса.

Законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, был извещен административным органом о времени и месте составления протокола, что подтверждается входящим штампом указанного лица от 08.07.13 за №2073 на извещении о составлении протокола от 08.07.13 №16.33-Я/159.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, имеет лицензию от 14.03.12 серия А В №042673 (регистрационный номер СО-03-209-1803), выданную административным органом, на право эксплуатации радиационных источников (изделий, в которых содержатся радиоактивные вещества) сроком до 14.03.17.

Данным протоколом установлено, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, нарушены требования пунктов 2.3.1, 2.5.2, 2.5.4, 2.5.5 условий действия указанной лицензии (далее – Условия), пункта 3.1.2 Правил расследования и учета нарушений при обращении с радиационными источниками и радиоактивными веществами, применяемыми в народном хозяйстве (НП-014-2000) (далее – Правила НП-014-2000) и приведены фактические обстоятельства этих нарушений.

Указанные обстоятельства изложены также в акте проверки от 12.07.13 №29/16-2013-А, отчете о плановой выездной проверке от 12.07.13, без номера.

Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» лицензированию подлежит вид деятельности в области использования атомной энергии – эксплуатация радиационных источников. Любая деятельность в области использования атомной энергии, подлежащая лицензированию органами государственного регулирования безопасности, не допускается без наличия разрешения (лицензии) на ее проведение. Порядок лицензирования, в том числе порядок выдачи и прекращения действия разрешений (лицензий), устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 ранее действовавшего Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.97 №865, и пункту 2 Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.13 №280 и действующего с 12.04.13, лицензирование деятельности в области использования атомной энергии осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами.

Административный орган является территориальным органом межрегионального уровня Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на территории Республики Саха (Якутия), осуществляющим полномочия по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии, а также контроль за соблюдением лицензиатами условий действия лицензий (пункты 1, 4.4 Положения о Межрегиональном территориальном управлении по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.06.11 №255).

Административный орган имеет в своей составе структурное подразделение – Хабаровский отдел надзора за радиационной безопасностью, учетом и контролем ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов и их физической защитой, осуществляющий федеральный государственный надзор за безопасностью при использовании атомной энергии в поднадзорных организациях на территории Республики Саха (Якутия), организует и проводит проверки за соблюдением условий действия лицензий (пункты 1, 4.1, 4.2 положения об указанном отделе, утвержденном приказом Руководителя административного органа от 09.01.13 №08-пр).

Государственный инспектор Хабаровского отдела надзора за радиационной безопасностью, учетом и контролем ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов и их физической защитой административного органа обязан составлять протоколы об административных правонарушениях в пределах своей компетенции (подпункт 11 пункта 3.6, 6.2 Должностного регламента, утвержденного И.о. руководителя административного органа 15.01.13).

 Протокол об административном правонарушении от 12.07.13 №4/16-2013 составлен уполномоченным должностным лицом – государственным инспектором структурного подразделения территориального органа федерального органа исполнительной власти, выдавшего лицу, привлекаемому к административной ответственности, лицензию на право эксплуатации радиационных источников (изделий, в которых содержатся радиоактивные вещества) от 14.03.12 серия А В №042673 (регистрационный номер СО-03-209-1803).

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.13 №280, «условия действия лицензии» – неотъемлемая часть лицензии, содержащая условия, необходимые для обеспечения безопасности объекта использования атомной энергии и (или) вида деятельности на указанном объекте или в отношении указанного объекта, которые лицензиат обязан реализовать (реализовывать) и (или) соблюдать при осуществлении деятельности.

Согласно пунктам 2.3.1, 2.5.2, 2.5.4, 2.5.5, 3.1.1 Условий лицензии от 14.03.12 серия А В №042673 (регистрационный номер СО-03-209-1803) лицо, привлекаемое к административной ответственности, обязано:

обеспечить соблюдение сроков действия лицензии, разрешительных документов органов государственного регулирования безопасности в области использования атомной энергии и иных надзорных органов, а также проводить их своевременное переоформление;

обеспечивать получение должностными лицами, попадающими по действие постановления правительства Российской Федерации от 03.03.97 №240 «Перечень должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности на право ведения работ в области использования атомной энергии» и отнесенным к таким должностям, разрешений на право ведения работ по руководству безопасной эксплуатацией радиационных источников, производственному контролю радиационной безопасности, эксплуатации радиационных источников, учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и их физической защите;

обеспечивать получение разрешений работниками, временно исполняющими обязанности других работников, должности которых предусматривают получение разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии согласно их должностным обязанностям;

планировать и осуществлять повышение квалификации указанных выше должностных лиц не реже 1 раза в 3 года;

проводить подготовку и проверку знаний персонала (работников) по вопросам обеспечения радиационной безопасности, радиационного контроля, учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и их физической защиты в соответствии с нормативными правовым документами по квалификационным требованиям к конкретным должностям персонала (работников). Проверка знаний персонала (работников) проводится комиссией лицензиата, создаваемой из числа должностных лиц, получивших разрешения Ростехнадзора на право ведения работ, с участием представителей Ростехнадзора (по согласованию) или комиссией, назначенной (при необходимости) административным органом, о чем лицензиат уведомляется не менее чем за 30 дней;

выполнять требования нормативных правовых актов Российской Федерации, проектной, технической и эксплуатационной документации по обеспечению радиационной, технической и пожарной безопасности, учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и их физической защиты в условиях нормальной эксплуатации и в аварийных ситуациях.

Согласно пункту 3.1.2 Правил НП-014-2000, утвержденных постановлением Госатомнадзора России от 28.03.2000 №1 и введенных в действие с 01.12.2000 администрация объекта использования атомной энергии должна обеспечить передачу оперативного сообщения о каждом нарушении, учитываемом и расследуемом в соответствии с требованиями настоящих Правил. Оперативное сообщение должно быть передано по каналу любого вида связи, обеспечивающему оперативное получение информации в течение 1 ч после выявления нарушения. Оперативное сообщение передается лицом, назначенным администрацией объекта использования атомной энергии.

Акт проверки от 12.07.13 №29/16-2013-А и протокол об административном правонарушении от 12.07.13 №4/16-2013 получены 15.07.13 лицом, привлекаемым к административной ответственности, по почте (л.д.136 - 141).

Данными актом проверки и протоколом об административном правонарушении установлены следующие обстоятельства.

Лицом, привлекаемым к административной ответственности, не обеспечено своевременное переоформление разрешений на право ведения работ по руководству безопасной эксплуатацией радиационных источников и по эксплуатации радиационных источников. Ранее имеющий разрешение на право ведения работ по руководству безопасной эксплуатацией радиационных источников (изделий, в которых содержатся радиоактивные вещества) №Р-ДВ-01-209-1760 от 30.05.11 заместитель начальника Управления по добыче и переработке газа по производству лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 уволился. Ранее имеющий разрешение на право ведения работ по эксплуатации радиационных источников (изделий, в которых содержатся радиоактивные вещества) №Р-ДВ-03-209-1760 от 30.05.11 начальник комплексной каротажно-перфораторной партии лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3 уволился. Разрешения не переоформлены.

Лицом, привлекаемым к административной ответственности, не обеспечено получение разрешения по руководству безопасной эксплуатацией радиационных источников (изделий, в которых содержатся радиоактивные вещества) на работника согласно приказу от 23.05.12 №751-к, временно исполняющего обязанности начальника Управления по добыче и переработке газа ФИО4.

Лицом, привлекаемым к административной ответственности, не обеспечено получение разрешений работниками временно исполняющими обязанности других работников, должности которых предусматривают получение разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии, соответствующих замещаемой должности.

Лицом, привлекаемым к административной ответственности, не обеспечено получение должностными лицами, попадающими под действие постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.97 №240 «Об утверждении перечня должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии» и отнесенным к таким должностям разрешений на право ведения работ по руководству безопасной эксплуатацией радиационных источников, производственному контролю радиационной безопасности, эксплуатации радиационных источников, учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и их физической защите.

Лицом, привлекаемым к административной ответственности, не запланировано повышение квалификации по радиационной безопасности лиц, обязанных получать разрешения, а именно: временно исполняющего обязанности начальника Управления по добыче и переработке газа ФИО4 на право ведения работ по руководству безопасной эксплуатацией радиационных источников (изделий, в которых содержатся радиоактивные вещества), начальников партий указанного Управления ФИО5, ФИО6 на право ведения работ по эксплуатации радиационных источников (изделий, в которых содержатся радиоактивные вещества). ФИО7 проходил обучение по учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в 2008 году, а по физической защите радиационных источников обучения не проходил.

Лицом, привлекаемым к административной ответственности, не обеспечено создание комиссии по проверке знаний персонала (работников) из числа должностных лиц, получивших разрешения Ростехнадзора на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Лицом, привлекаемым к административной ответственности, не назначен ответственный за передачу оперативного сообщения о нарушениях (авариях).

По существу обстоятельств вмененного правонарушения лицо, привлекаемое к административной ответственности, никаких возражений в отзыве не привело.

Участвовавший в проведении административным органом плановой выездной проверки и ознакомленный под роспись с актом проверки от 12.07.13 №29/16-2013-А ФИО7 – ответственный за обеспечение радиационной безопасности Управления по добыче и переработке газа лица, привлекаемого к административной ответственности, заместитель начальника цеха капитального ремонта скважин и промыслово-геофизических исследований названного Управления лица, привлекаемого к административной ответственности, дал письменную объяснительную, в которой подтвердил факты выявленных нарушений и указал причины, свидетельствующие о непринятии лицом, привлекаемым к административной ответственности, всех мер по соблюдению требований законодательства в части выполнения лицензионных требований в сфере эксплуатации радиационных источников (изделий, в которых содержатся радиоактивные вещества).

Следовательно, обнаруженные деяния лица, привлекаемого к административной ответственности, при осуществлении предпринимательской деятельности являются нарушениями установленных лицензионных требований и условий.

На основании изложенных обстоятельств и приведенных норм права суд приходит к выводам о том, что имелись:

событие административных правонарушений, то есть совершения лицом, привлекаемым к административной ответственности, противоправного виновного деяний в виде осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией);

факт виновного совершения административного правонарушения в виде нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией);

полномочия государственного инспектора Хабаровского отдела надзора за радиационной безопасностью, учетом и контролем ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов и их физической защитой административного органа ФИО1 на составление протокола об административном правонарушении от 12.07.13 №4/16-2013;

основание для составления протокола об административном правонарушении от 12.07.13 №4/16-2013, выразившееся в обнаружении уполномоченным государственным должностным лицом экологического, технологического и атомного надзора достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, совершенного лицом, привлекаемым к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд считает, что:

совершение лицом противоправных виновных деяний, за которые предусмотрена ответственность частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствует о наличии достаточного основания для привлечения к административной ответственности;

заявления подлежит удовлетворению;

открытое акционерное общество «Якутская топливно-энергетическая компания»следует привлечь на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 30 000 руб.

Довод лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что ему административный орган не направил соответствующее заявление, является необоснованным, так как такое заявление было направлено лицу, привлекаемому к административной ответственности, 13.07.13 сопроводительным письмом от 12.07.13 №16.33-Я/163 и получено 15.07.13 (л.д.133-135).

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности:

грубым процессуальным нарушением является то, что на первой странице вводной части протокола указано о его составлении в присутствии законного представителя, а на пятой – о направлении протокола почтой в связи с неприбытием на его составление законного представителя юридического лица;

процессуальным нарушением является то, что на четвертой странице протокола указано об отказе законного представителя от дачи объяснений, тогда как этот представитель не прибыл на место составления протокола,

являются необоснованными так как, несмотря на противоречивые сведения, содержащиеся в протоколе, в действительности этот протокол был составлен в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, а неявка извещенного 08.07.13 надлежащим образом законного представителя в силу части 4.1 статьи 28.2 Кодекса не является препятствием для составления протокола.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд:

Р Е Ш И Л :

         привлечь открытое акционерное общество «Якутская топливно-энергетическая компания» (зарегистрировано по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, почтовый адрес: 677015, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.

         Административный штраф подлежат уплате по реквизитам – в местный бюджет (Наименование получателя платежа: УФК по Новосибирской области (МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора); ИНН <***>; КПП 541001001; Номер счета получателя платежа: 40101810900000010001; Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления судебного акта в законную силу арбитражному суду направить судебный акт в течение трех суток с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.