Гражданский кодекс часть 1

при участии в деле государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Станция переливания крови» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в присутствии представителя заявителя ФИО1, представителя Минфина РС(Я) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании при ведении протокола секретарем Жирковой Л.В. дело по заявлению государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Станция переливания крови» о признании незаконным и отмене постановления от 28.06.2016 №1/15.14-2016/206 о прекращении производства по делу,

установил:

государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Станция переливания крови») обратилось с заявлением с требованием к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее – Минфин РС(Я), административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 28.06.2016 №1/15.14-2016/206 о прекращении производства по делу, так как административным органом не учтена неоднородность поставки, предусмотренной договора от 23 и 27 апреля 2015 года:

Минфин РС(Я) заявленного требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив доводы сторон, заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования в связи с нижеследующим:

11 мая 2016 года Минфином РС(Я) издан приказ 3 01-04 05"«О проведении выездной проверки в государственном бюджетном учреждении Республики Саха (Якутия) «Станция переливания крови» в соответствии с планом проведения контрольных мероприятий Минфина РС(Я) на 2016 год, утвержденным министром финансов Республики ФИО3 ФИО4 30 декабря 2015 года.

С 11 мая 2016 года по 10 июня 2016 года в ходе выездной проверки полноты и достоверности отчетности об исполнении государственного задания, целевого и эффективного использования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на выполнение государственного задания и иные цели за 2014-2015 годы, установлен факт нецелевого использования бюджетных средств.

16 июня 2016 года старшим контролером-ревизором департамента бюджетно-финансового контроля Минфина РС(Я) в присутствии законного представителя Учреждения составлен протокол об административном правонарушении.

22 июня 2016 года административным органом вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Определение вручено законному представителю заявителя 27 июня 2016 года.

28 июня 2016 года административным органом вынесено постановление №1/15.14-2016/206 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 16.06.2016 № 1/15.14-2016/206 в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Постановлением заявителю объявлено устное замечание. 05 июля 2016 года направленное Минфином РС(Я) постановление почтой получено заявителем.

В соответствии со статьей 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП России) нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК России) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 289 БК России использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 БК России для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используется бюджетная классификация, которая представляет собой группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации.

На основании статьи 19 БК России в состав бюджетной классификации Российской Федерации входит классификация операций сектора государственного управления (КОСГУ).

Статьей 23.1 БК России предусмотрено, что едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и статьями операций сектора государственного управления являются, в том числе, расходы (оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда; оплата работ, услуг; обслуживание государственного (муниципального) долга; безвозмездные перечисления организациям; безвозмездные перечисления бюджетам; социальное обеспечение; расходы по операциям с активами; прочие расходы). Единый для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации перечень подстатей операций сектора государственного управления, а также порядок применения классификации операций сектора государственного управления устанавливается Минфином России.

Реализуя указанные полномочия, Минфин России определяет порядок применения статей и подстатей классификации. В частности, Минфином России устанавливаются перечни расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, подлежащих отнесению на определенные статьи и подстатьи бюджетной классификации.

В соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина России N 65н от 01.07.2013н, далее - Указания о порядке применения бюджетной классификации, бюджетная классификация является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, а также группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов и (или) операций сектора государственного управления, используемой для ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Между Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия) (далее – Минздрав РС(Я)) и заявителем заключено соглашение № 02-26/47и от 26.01.2015 на предоставление Учреждению целевых субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на мероприятия по противопожарной безопасности, антитеррористической безопасности, по безопасному донорству.

Согласно п. 2.1.1 соглашения Минздрав РС(Я) обязуется предоставить в 2015 году субсидию в сумме 3 930 000 рублей в соответствии с целевыми направлениями расходования средств субсидии, указанными в разделе 3 настоящего соглашения.

Пунктом 2.3.1 соглашения Учреждение обязалось расходовать субсидию по целевому назначению, предусмотренному соглашением, с указанием кода классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ), в соответствии с направлениями расходования и сроками предоставления субсидии, указанными в разделе 3 настоящего соглашения.

В разделе 3 соглашения указаны направления расходования и сроки предоставления субсидии на мероприятия по безопасному донорству 3 180 000,00 руб. по КОСГУ 310.

В соответствии со сведениями об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными Учреждению на 2015 года по субсидии на мероприятия по безопасному донорству (код субсидии 16012) предусмотрены по КОСГУ 310 модернизация и развитие материально-технической базы учреждения на сумму 3 180 000 рублей.

Учреждением с ООО «Интермедика Сервис» (далее - поставщик) заключен договор № 17 от 23.04.2015 (номер реестровой записи 2143506442815000023) на поставку гематологического анализатора по цене товара 267 846 руб. В соответствии с п. 1.1 указанного договора поставщик обязуется поставить гематологический анализатор в соответствии со спецификацией.

В соответствии со спецификацией к договору №17 и товарной накладной от 27.04.2015 №168 заявителем приобретен анализатор гематологический MicroCC-20Plus), МСС-1002 по цене 246 600 руб., а также в составе стартового набора расходных материалов и дополнительных комплектующих - Para 12 Extend, 3 х 2,5 ml (IL, IN, IH) реагенты для гематологических анализаторов: Пара 12 Экстенд Низкий, Пара 12 Экстенд Высокий, Пара 12 Экстенд Нормальный, 218755 по цене 6 600 руб., источник бесперебойного питания 1000 VA, UPS- 1 000 VA по цене 6 000 руб., лизирующий раствор Micro СС-20 Plus (1 л, 501-161 R) по цене 3 630 руб., раствор срочной очистки 50 мл. Содержит гипохлорит. Для всех геманализаторов, 501136 (R) по цене 396 руб., Pearein для разведения Micro СС-20 Plus ( 1 л, 501-160 К) по цене 3 300 руб., ферментный очиститель Micro СС-20 Plus (1 л, 501-162 R) по цене 1 320 руб. Итого на сумму 267 846 руб.

На основании счета № 1437 от 16.06.2015, договора № 17 от 23.04.2015 платежным поручением № 465 от 01.07.2015 Учреждением перечислено поставщику 267 846,0 рублей (КБК 054-0000-0000000-310-16012).

22 июня 2015 года между Учреждением и поставщиком заключено дополнительное соглашение к договору № 17 от 23.04.2015, в котором наименование товара в спецификации к договору изменено и изложено в следующей редакции: «Анализатор гематологический MicroCC (MicroCC-20Plus), МСС-1002» с указанием в качестве технических характеристик « В комплект поставки входит 1) источник бесперебойного питания - 1 шт., 2) Реагент для разведения (20 л) - 1 шт. 3) лизирующий раствор (1 л) - 1 шт. 4)ферментативный очиститель (1 л)-1 шт. 5)раствор очищающий (50 мл) (депротеинизатор)-1 шт. 6) контрольная кровь 3 уровня (норма, высокий, низкий) 1 наб. В товарную накладную № 168 от 16.06.2015 в наименование товара также внесены аналогичные изменения

В пункте 39 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденного приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, к основным средствам не относятся предметы, служащие менее двенадцати месяцев, независимо от их стоимости.

Согласно пунктов 98 и 99 указанной Инструкции № 157н счет 10500 «Материальные запасы» предназначен для учета материальных ценностей в виде сырья, материалов, приобретенных (созданных) для использования (потребления) в процессе деятельности учреждения, (или) для изготовления иных нефинансовых активов, а также готовой продукции, произведенной учреждением и приобретенных для продажи товаров.

К материальным запасам относятся предметы, используемые в деятельности учреждения в течение периода, не превышающего 12 месяцев, независимо от их стоимости.

Расходные материалы: реагенты, растворы, очистители и т.п. используется в течение периода, не превышающего 12 месяцев.

В соответствии с пунктом 47 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, в целях определения первоначальной стоимости объекта основного средства при его приобретении за плату, сооружении и (или) изготовлении фактические вложения учреждения формируются с учетом сумм налога на добавленную стоимость, предъявленных учреждению поставщиками (подрядчиками, исполнителями), кроме приобретения, сооружения и (или) изготовления объекта в рамках деятельности учреждения, облагаемой НДС, если иное не предусмотрено налоговым законодательством Российской Федерации, включая:

- суммы, уплачиваемые в соответствии с договором поставщику (продавцу);

- суммы, уплачиваемые организациям за осуществление работ, осуществляемых в целях создания объекта основного средства по договору строительного подряда и иным договорам;

- суммы, уплачиваемые организациям за информационные и консультационные услуги, связанные с приобретением (созданием, изготовлением) объекта основного средства;

- регистрационные сборы, государственные пошлины и другие аналогичные платежи, произведенные в связи с приобретением (созданием, изготовлением) объекта основного средства;

- таможенные пошлины, таможенные сборы и иные аналогичные платежи, связанные с приобретением (с уступкой) имущественных прав правообладателя;

- суммы вознаграждений, уплачиваемых посреднической организации, через которую приобретен объект основного средства;

- затраты по доставке объекта основного средства до места его использования;

- суммы фактических затрат, связанных с созданием, производством и (или) изготовлением объекта основного средства: израсходованные учреждением материалы, оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда, услуги сторонних организаций (соисполнителей, подрядчиков (субподрядчиков);

- иные затраты, непосредственно связанные с приобретением, сооружением и (или) изготовлением объекта основного средства, включая содержание дирекции строящегося объекта и технический (строительный) надзор, проценты по займам на их приобретение (создание), затраты по договору лизинга.

Не включаются в сумму фактических вложений общехозяйственные и иные аналогичные расходы, кроме случаев, когда они непосредственно связаны с приобретением, сооружением и (или) изготовлением объекта основного средства.

Таким образом, расходные материалы не включаются в первоначальную стоимость объекта основного средства при его приобретении за плату.

Согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации на статью 310 «Увеличение стоимости основных средств» относятся расходы получателей бюджетных средств на приобретение (изготовление) объектов, относящихся к основным средствам.

Расходы по оплате договоров на приобретение (изготовление) объектов, относящихся к материальным запасам, в том числе, медикаментов и перевязочных средств; запасных и (или) составных частей для машин, оборудования, оргтехники, вычислительной техники, систем телекоммуникаций и локальных вычислительных сетей, систем передачи и отображения информации, защиты информации, информационно-вычислительных систем, средств связи и т.п.; другие аналогичные расходы относятся на статью 340 КОСГУ «Увеличение стоимости материальных запасов».

С учетом изложенного, расходные материалы к анализатору гематологическому (реагенты, растворы, очистители) на сумму 15 246,0 рублей в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации относятся к материальным запасам (КОСГУ 340).

Соглашением № 02-26/47и от 26.01.2015, сведениями об операциях с целевыми субсидиями, предоставленному Учреждению на 2015 год, от 26.01.2015 за счет средств субсидии на мероприятия по безопасному донорству предусмотрена модернизация и развитие материально-технической базы Учреждения по целевому коду субсидии 16012 по КОСГУ 310 на сумму 3 180 000 рублей. В рамках мероприятий по модернизации и развитию материально-технической базы учреждения по целевому коду субсидии 16012 не предусмотрены расходы по КОСГУ 340, в том числе на приобретение расходных материалов.

Таким образом, в нарушение п. 2.3.1 соглашения № 02-26/47и от 26.01.2015 Учреждение направило средства субсидии в размере 15 246,0 рублей на расходы, не связанные с модернизацией и развитием материально-технической базы учреждения (КОСГУ 310).

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Изложенное соответствует правовой позиции по рассматриваемой категории дел, выраженной в постановлениях Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30 июня 2009 года по делу N А69-4758/08 и от 24 марта 2010 года по делу N А10-4003/2009.

Вывод Минфина РС(Я) о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения (объективной стороны), предусмотренного статьей 15.14 КоАП России, следует признать обоснованным.

При этом, поскольку невозможность отнесения затрат на расходные материалы к статье бюджетной классификации отсутствует, то ссылка заявителя на пункт 14.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" подлежит отклонению как не относимая к обстоятельствам дела.

Согласно оспариваемому постановлению административным органом также установлено, что Учреждения имелась возможность для соблюдения целей, установленных соглашением № 02-26/47и от 26.01.2015, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 162 БК России предусмотрен ряд бюджетных полномочий получателя бюджетных средств, к числу которых относится: составление и исполнение бюджетной сметы; исполнение в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетных обязательств; обеспечивание результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. Кроме того, получатель бюджетных средств вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи.

В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете (статья 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Между тем, материалы дела не содержат доказательств того, что Учреждение как получатель бюджетных средств предпринимало меры по изменению бюджетной росписи.

Кроме того, приобретение расходных материалов возможно по статье КОСГУ «Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд».

Согласно ст. 2.9 КоАП России об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением, согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 21 Постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Административный орган, признав направление средств субсидии в размере 15 246,0 рублей на приобретение расходных материалов к приобретаемому основному средству не повлекшим существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, причинение существенного ущерба гражданам и обществу или каких-либо негативных последствий, определил вменяемое заявителю административное правонарушение как малозначительное. По итогам рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении от 16.06.2016 № 1/15.14-2016 206 административным органом производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. В соответствии со статьей 2.9 КоАП России заявителю объявлено устное замечание.

Таким образом, такие доводы Учреждения как использование инструментов, расходных материалов, программного обеспечения, указанных в технической и (или) эксплуатационной документации производителя, невозможность работы медицинского оборудования без расходных материалов, отсутствие возможности приобрести медицинское оборудование и расходный материал в одно время разными торгами, о практике приобретения медицинскими учреждениями медицинского оборудования в комплекте с расходным материалом учтены административным органом при прекращении производства по делу об административном правонарушении и не могут быть приняты в качестве оснований для признания постановления о прекращении производства по делу незаконным при установленном в ходе проверки факте события административного правонарушения (объективной стороны).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

Судья В. Собардахова