Гражданский кодекс часть 1

при участии в деле общества с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирские магистральные нефтепроводы»- далее Общество, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) – далее Управление,

в присутствии представителей Общества Дягилева В.А, Тютрина И.В., представителя Управления Петухова Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества к Управлению о признании недействительным распоряжения от 13 мая 2010 года №118 – далее распоряжение Управления,

УСТАНОВИЛ:

Общество обратилось с требованием к Управлению о признании недействительным распоряжения Управления по следующим основаниям:

действующим законодательством не предусмотрено проведение рейдовых мероприятий по объектам юридического лица,

распоряжением назначена внеплановая выездная проверка в отношении Общества, что подтверждается пунктами 2,3,7 распоряжения и уведомлением от 13.05.2010 года,

документы, являющиеся основанием для проведения проверки, не предусматривали проведение рейдового мероприятия МН «ВСТО» на предмет соблюдения природоохранного законодательства. Названные документы предусматривали необходимость принятия мер по предупреждению негативного воздействия вод в паводковый период, то есть негативное воздействие вод на промышленные и иные объекты,

распоряжение не соответствует типовой форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития России от 30 апреля 2009 года №141, и в нарушение части 2 статьи 14 ФЗ от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ не содержит обязательных сведений,

у Министерства охраны природы РС(Я) отсутствуют полномочия по осуществлению экологического контроля в отношении объекта, подлежащего федеральному государственному экологическому контролю,

Управление с заявленным требованием не согласно по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с отсутствием возражений присутствующих представителей сторон подготовка дела к рассмотрению по существу завершена, открыто заседание суда первой инстанции.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 16 часов 15 минут. Заседание продолжено в присутствии представителей сторон.

13 мая 2010 года Управлением вынесено оспариваемое в настоящем производстве распоряжение

13 мая 2010 года Обществом получено письмо Управления от 23 мая 2010 года исх №04-15/601, которым предлагалось обеспечить пропуск представителей Управления, Западно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) на магистральный нефтепровод «Восточная Сибирь - Тихий океан» по территории Ленского района Республики Саха (Якутия). К письму прилагалось распоряжение Управления.

28 мая 2010 года не согласившись с законностью и обоснованностью распоряжения Управления, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с требованием о признании распоряжения недействительным полностью.

Согласно пункту 1 своего положения, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.11.2008 года №431, Управление является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Республики Саха (Якутия).

В соответствии с пунктом 4 Правил осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 53 государственный экологический контроль осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и органами, уполномоченными высшими исполнительными органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации на осуществление государственного экологического контроля (далее - уполномоченные органы), в соответствии с установленной компетенцией:

В соответствии с пунктом 7 перечня объектов, утвержденного Постановлением Правительства России от 31 марта 2009 года №285, магистральный нефтепровод относится к объектам, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

Таким образом, оспариваемое распоряжение издано в рамках полномочий Управления.

Из вводной части следует, что оспариваемое распоряжение издано во исполнение приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации приказом от 22.01.2009 года №9, приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации 16 марта 2010 года №68, протокола межвежомственной комиссии от 11.03.2010 года №1 «О готовности субъектов Российской Федерации Дальневосточного федерального округа к пропуску паводковых вод в 2010 году, распоряжения департамента Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному округу 18 марта 2010 года №76, распоряжения Управления от 16 апреля 2010 года №93.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации приказом от 22.01.2009 года №9 утвержден прилагаемый комплекс мер по предупреждению негативного воздействия вод в паводковые периоды в бассейне реки Лены. Пунктом 2.6. данного комплекса предусмотрено предпаводковое обследование экологически опасных объектов (нефтебаз и складов ГСМ, хранилищ нефтепродуктов, накопителей промышленных отходов предприятий, др., попадающих в зону возможного подтопления) и принятие мер по предупреждению загрязнения водных объектов. Исполнителями определены в том числе Министерство охраны природы Республики Саха (Якутия) (по согласованию) и Управление.

16 марта 2010 года Федеральной службой по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации приказом №68 начальникам департаментов Росприроднадзора по федеральным округам приказано организовать предпаводковые рейдовые проверки возможного затопления паводковыми водами в районах размещения объектов, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду при их затоплении (пункт 1.4. приказа).

Согласно протоколу от 11.03.2010 года №1 «О готовности субъектов Российской Федерации Дальневосточного федерального округа к пропуску паводковых вод в 2010 году» межведомственной комиссией принято решение подготовить проект обращения к руководителю Западно-Сибирского управления Ростехнадзора о целесообразности проведения, в целях предотвращения попадания нефтепродуктов в водные объекты, территориальными органами Ростехнадзора и Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) и Амурской области совместного предпаводкового обследования мест аварий не нефтепроводе «Восточная Сибирь – Тихий океан», происшедших в январе –феврале 2010 года в указанных субъектах Российской Федерации.

18 марта 2010 года распоряжением №76 департамента Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному округу руководителям управлений Росприроднадзора по субъектам федерации в ДФО поручено совместно с территориальными органами Росводресурсов и Ростехнадзора провести проверки зон возможного затопления паводковыми водами (пункт 1), организовать предпаводковые рейдовые проверки возможного затопления паводковыми водами в районах размещения объектов, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду при их затоплении (пункт 4).

16 марта 2010 года распоряжением Управления №93 отделу по надзору за водными и земельными ресурсами поручено совместно с главным управлением МЧС России по РС(Я), Министерством охраны природы Республики Саха (Якутия) и Ленским бассейновым водным управлением провести предпаводковые обследования экологически опасных объектов и принять меры по предупреждению загрязнения водных объектов, на предмет готовности водохозяйственных объектов, подлежащих федеральному экологическому надзору, к пропуску паводковых вод, рейдовые мероприятия в зонах возможного затопления паводковыми водами и в районах размещения объектов, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среды при их затоплении. В предписаниях об устранении выявленных нарушений природоохранного законодательства указать комплекс необходимых мер для исключения предварийных и аварийных ситуаций.

Из приведенных распорядительных актов видно, что оспариваемое распоряжение издано в рамках исполнения комплекса мероприятий, в том числе проведения предпаводковых обследований экологически опасных объектов, попадающих в зону возможного подтопления и принятия мер по предупреждению загрязнения водных объектов.

Управлением представлен в материалы дела список решений о предоставлении водных объектов в пользование по МО «Ленский район» по длине трубопровода на котором пересекается с водным объектом из 65 наименований

По мнению Общества, оспариваемое распоряжение Управления незаконно, так как законодательством не предусмотрено такой формы государственного контроля как рейдовое мероприятие.

В соответствии с пунктом 6.6. своего положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации.

Заявитель, обжалуя распоряжение Управления, также ссылается на несоответствие распоряжения требованиям Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» далее Закон №294-ФЗ. В том числе, заявитель указывает, что оспариваемое распоряжение незаконно поскольку им фактически назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении Общества, что подтверждается пунктами 2,3,7 распоряжения и уведомлением от 13.05.2010 года №04-15/501 в котором Обществу предложено обеспечить пропуск представителей Управления Западно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) на магистральный нефтепровод «Восточная Сибирь - Тихий океан» на магистральный нефтепровод «Восточная Сибирь – Тихий океан» по территории Ленского района РС(Я). А также, как указывает Общество, распоряжение о назначении внеплановой проверки Общества не соответствует типовой форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития России от 30 апреля 2009 года №141, и в нарушение части 2 статьи 14 ФЗ от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ не содержит обязательных сведений, у Министерства охраны природы РС(Я) отсутствуют полномочия по осуществлению экологического контроля в отношении объекта, подлежащего федеральному государственному экологическому контролю

Закон N 294-ФЗ регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц при осуществлении ими предпринимательской деятельности и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Положения Закона N 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (п. 3 ст. 1 Закона N 294-ФЗ).

Таким образом, при оценке распоряжения Управления о назначении проверки в форме рейдового мероприятия на предмет соответствия требованиям Закона №294-ФЗ подлежит установлению следующее:

предполагает ли мероприятие по контролю взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление рейдового мероприятия, и Общества,

возлагает ли изданное распоряжение на Общество обязанности по представлению информации и исполнение требований органов государственного контроля.

Оспариваемым распоряжением Управления

установлен перечень уполномоченных на проведение рейда, в том числе Сизинцева Е.С. – заместитель начальника отдела экологического контроля Управления, представитель Западно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (по согласованию), представитель Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) (по согласованию) – пункт 1,

указанным должностным лицам поручено провести рейдовое мероприятие по земельным участкам, водоохранным зонам водных объектов и другим объектам природопользования, вдоль магистрального нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий океан» на территории Ленского района Республики Саха (Якутия) на предмет соблюдения природоохранного законодательства Российской Федерации – пункт 2,

установлен маршрут рейдового мероприятия – территория магистрального нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий океан» на территории Ленского улуса Республики Саха (Якутия) – пункт 3,

установлен срок проведения рейдового мероприятия – начало 17 мая 2010 года 09 часов 00 минут, окончание 21 мая 2010 года в 18 часов 00 минут – пункт 4,

приказано по окончании рейдового мероприятия составить отчет о результатах рейдового мероприятия и представить отделу надзора за водными и земельными ресурсами до 26 мая 2010 года – пункт 5,

отделу экономики, финансов и бухгалтерского учета выделить командировочные средства согласно заявке – пункт 6,

в случае выявления (обнаружения) в ходе рейдовой проверки нарушений законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды предписано принять меры в соответствии с полномочиями Управления и положениями Кодекса об административных правонарушениях – пункт 7,

ответственность за исполнение приказа возложена на начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами Афанасьева Г.Г. – пункт 8.

Распоряжение Управления оспаривается Обществом полностью.

Как видно, пункты распоряжения не предполагают взаимодействия Управления, привлеченных иных государственных органов и Общества при предпаводковой проверке состояния объекта – магистрального нефтепровода, не возлагают на Общество обязанности по представлению информации и исполнению требований органов государственного контроля, указанных в распоряжении.

В части обеспечения допуска к подлежащему проверке объекту – магистральному нефтепроводу «Восточная Сибирь – Тихий океан» Управлением предложено Обществу обеспечить пропуск представителей Управления, Западно-Сибирского управления Ростехнадзора и Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия), что действующему законодательству не противоречит и не нарушает прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, назначенная оспариваемым распоряжением Управления рейдовая проверка экологически опасного объекта с целью установления фактов нарушения природоохранного законодательства, а также установления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся возможными нарушителями природоохранного законодательства, не подпадает под действие Закона N 294-ФЗ.

В случае установления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся возможными нарушителями природоохранного законодательства, проведение в отношении них контрольных мероприятий должно осуществляться в соответствии с нормами Закона N 294-ФЗ или в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в случае наличия составов административных правонарушений.

Поскольку назначенная оспариваемым распоряжением Управления проверка экологически опасного объекта не подпадает под действие Закона N 294-ФЗ, то и составление такого распоряжения по типовой форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития России от 30 апреля 2009 года №141, не требуется.

Последующие действия должностных лиц, назначенных распоряжением Управления для проведения рейдового мероприятия, в том числе вынесение предписания от 21 мая 2010 года №3-ЕС на законность и обоснованность распоряжения Управления не влияют, в настоящем производстве не обжалованы.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд:

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать

Решение может быть обжаловано в месячный срок после принятия решения арбитражныи судом первой инстанции в апелляционную инстанцию – Четвертый Апелляционный Арбитражный Суд.

Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию – Федеральный Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу обжалуемого решения.

Решение может быть пересмотрено в порядке надзора в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, если исчерпаны другие имеющиеся возможности для проверки в судебном порядке законности указанного акта.

Судья В. Григорьева