Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Васильевой Л.Э., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Саха (Якутия) (управление) от 09.07.2012 № 1206-05-02-01/14 к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (лицо, привлекаемое к административной ответственности) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием в судебном заседании представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО1 по доверенности от 08.08.2012 14АА 0419197,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Саха (Якутия) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела судом установлено.

Управлением со 02.04.2012 по 29.06.2012 на основании приказа от 23.03.2012 № 77 проведено мероприятие систематического наблюдения по контролю соблюдения обязательных требований и норм в области связи в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, осуществляет свою деятельность на территории РС (Я) через обособленное структурное подразделение – УФПС РС (Я) – филиал ФГУП «Почта России».

В рамках мероприятия управлением отправлено из г.Якутска в адрес начальников отделений почтовой связи районных центров РС (Я) 150 контрольных писем с регистрационными карточками и конвертами для возврата писем в адрес управления. Контроль сроков пересылки осуществлялся визуальным методом по оттискам календарных штемпелей и сравнения сроков с установленным законодательством контрольным сроком пересылки между административными центрами муниципальных районов на территории субъекта Российской Федерации.

По итогам мероприятия установлено: по исходящим контрольным письмам замедлено 77 писем из учтенных 150 писем, что составляет 51,3%, по входящим письмам замедлено 137 писем из учтенных 200, что составляет 68,5 %.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте от 29.06.2012 № А-14-02/СН-0034.

09.07.2012 государственным инспектором управления в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, при участии его представителя составлен протокол № 0185 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст.16 ФЗ от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон о почтовой связи) операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 № 160 утверждены нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции и контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции.

В соответствии с пунктом 6 Нормативов контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют:

а) между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации согласно приложению;

б) на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - 2 дня;

в) между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов на территории субъекта Российской Федерации - 2 дня;

г) между административным центром муниципального района и поселениями, расположенными на территории муниципального района, - 3 дня.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между поселениями, входящими в различные муниципальные районы субъекта Российской Федерации, рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков.

Статьей 17 Закона о почтовой связи установлено, что операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с ФЗ «О связи».

Согласно статье 29 вышеназванного закона «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее – лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий, устанаввливаются Правительством РФ и ежегодно уточняются.

Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, содержит услуги почтовой связи (пункт 20).

Пункт 5 Перечня лицензионных условий определяет оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи. В соответствии с п.4 Правил оказания услуг почтовой связи контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции при оказании универсальных услуг почтовой связи, а также нормативы ее обмена, перевозки и доставки утверждаются Правительством РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, имеет лицензию на предоставление услуг почтовой связи от 11.04.2003 № 25577. Согласно п.4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 25577 порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи и Контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утверждаемыми Правительством РФ.

По мнению управления, не соблюдая контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между административным центром субъекта РФ и административными центрами муниципальных районов на территории РС (Я), утвержденные постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 № 160, лицо, привлекаемое к административной ответственности, нарушило условия лицензии на предоставление услуг почтовой связи от 11.04.2003 № 25577.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальных разрешением (лицензией) предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Закон № 294-ФЗ) устанавливается, что положения данного закона не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие с проверяемым лицом.

Плановое мероприятие по контролю в отношении ФГУП "Почта России" без взаимодействия с проверяемым лицом (систематическое наблюдение) было проведено в порядке, предусмотренном пунктом 24 Порядка № 110, в соответствии с которым, в целях осуществления постоянного мониторинга выполнения требований в области связи и (или) лицензионных условий территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций организуют и проводят мероприятия по контролю без взаимодействия с проверяемыми лицами (далее - дистанционный контроль) и Методики по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области связи, утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 14.06.2006 № 75 (далее Методика).

Пунктом 27 указанного Порядка установлено, что по результатам проведения мероприятия по контролю, в том числе по дистанционному контролю, должностными лицами, осуществляющими проверку, составляется акт проверки в 2 экземплярах.

Факт нарушения ФГУП "Почта России" условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) подтверждается материалами дела, в том числе актом систематического наблюдения от 29.06.2012 № А-14-02/СН-0034 с приложениями и протоколом об административном правонарушении. Это факт также не оспаривается предприятием.

Таким образом, на основе анализа материалов дела суд приходит к выводу о подтверждении материалами дела объективной стороны вмененного предприятию административного правонарушения.

Между тем, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения (пункт 3 статьи 26.1 КоАП РФ).

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Приведенными нормативными положениями определено, что доказательства вины в совершении правонарушения являются необходимым условием для привлечения лица к административной ответственности.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В возражении от 07.08.2012 № 56.1.4-09/180 лицо, привлекаемое к административной ответственности, указывает, что на нарушение сроков прохождения письменной корреспонденции от г. Якутска до административных центров муниципальных районов повлияли форс-мажорные обстоятельства, а именно снятие по указанию представителей ОАО «Авиакомпания Якутия», ОАО Авиакомпания «Полярные авиалинии» гарантированной нормы почтовой загрузки с запланированных рейсов.

В подтверждение указанного довода лицом, привлекаемым к административной ответственности, представлены акты от 10.04.2012 № 1642, от 11.04.2012 № 1643, от 13.04.2012 № 1651, от 18.04.2012 № 1658, от 20.04.2012 № 1670, от 21.04.2012 № 1671, от 25.04.2012 № 1677.

В указанных актах отражены факты того, что в нарушение Правил перевозки почты по воздушным линиям и условий договора на перевозку почты самолетами не взяты гарантированные нормы почты.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что предприятие предприняло все необходимые и возможные меры по соблюдению лицензионных требований. Нарушение сроков прохождения письменной корреспонденции произошло по не зависящим от предприятия обстоятельствам.

На основании изложенного суд считает, что административным органом не доказана вина предприятия в совершении административного правонарушения.

Отсутствие вины свидетельствует об отсутствии состава вменяемого обществу административного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с чем в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Саха (Якутия) от 09.07.2012 № 1206-05-02-01/14 следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья Р.И. Эверстова