Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Судоходная компания "Якутск" (ИНН <***>, ОГРН <***>) с требованием к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в части пунктов 1,2 5-17,

в присутствии представителя Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 по доверенности,

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью Судоходная компания "Якутск" (далее - общество, заявитель) обратилось с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление, административный орган) о признании недействительным предписания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в части пунктов 1,2 5-17 в связи с тем, что

административный орган необоснованно квалифицировал арендуемый заявителем земельный участок как причал со статусом гидротехнического сооружения;

на официальном сайте Росморречфлота информация о привлечении аттестующих организаций, реестре аттестующих организаций отсутствует.

Управление с заявленным требованием не согласно, представило отзыв.

Сведения о времени и месте судебного заседания опубликованы на официальном сайте суда 16 декабря 2016 года.

Общество, извещенное о том, что его заявление принято к производству суда, а также о времени и месте судебного заседания, не явилось. Дело рассматривается в отсутствие надлежаще извещенного заявителя.

Дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество является юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве 24.09.2002 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Якутску Республики Саха (Якутия) за основным государственным регистрационным номером <***>.

В период с 16.06.2016 по 17.06.2016 на основании распоряжения и.о. начальника Управления от 25.04.2016 №414-р в отношении Общества проведена выездная плановая проверка. Копия распоряжения направлена почтой, получена заявителем 11.05.2016. С копией распоряжения представитель Общества (л.д. 87) ознакомлен под роспись 25.05.2016.

17 июня 2016 года по результатам проверки составлен акт проверки № ТБ-ВТ-17/06/2016/414-р.

17 июня 2016 года административным органом выдано предписание № ТБ-ВТ-17/06/2016-414-р об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки и необходимости представления документов, подтверждающих устранение нарушений в Управление в срок до 19.09.2016, а также вынесено извещение о составлении протокола об административном правонарушении.

23 июня 2016 года государственным инспектором отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности административного органа составлен протокол серии ТБ-ВТ-23/06/2016/414-р № 64ЯКТ об административном правонарушении. В тот же день состоялось рассмотрение материалов дела об административном правонарушении, по результатам которого вынесено постановление о признании Общества виновным в совершении правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество, не согласившись с привлечением к административной ответственности в части размера наложенного штрафа, обратилось с заявлением от 04.07.2016 в арбитражный суд.

18 июля 2016 года Общество обжаловало в арбитражный суд предписание Управления от 17.06.2016.

В деле №А58-3818/16 вступило решение Арбитражного суда РС(Я), которым по требованию Общества постановление от 23.06.2016 по делу об административном правонарушении изменено в части размера штрафа. Согласно решению судом доводы Общества об отсутствии события правонарушения по пункту, связанному с обязанностью представить информацию для категорирования причала, отклонены. По иным пунктам постановления суд пришел к выводу о том, что в действиях (бездействии) заявителя имеется объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования, воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).

В соответствии с положением о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих (надзорные) функции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. N 409 государственный транспортный инспектор в целях осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности при исполнении должностных обязанностей выдает юридическим и физическим лицам, должностным лицам в установленной сфере деятельности обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

Из материалов дела следует, что предписание вынесено проводившим проверку государственным инспектором отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности административного органа, то есть уполномоченным должностным лицом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон № 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Статьей 2 Закона № 16-ФЗ установлено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пунктами 2, 5 статьи 1 Закона № 16-ФЗ, категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств – это отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя: железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции; метрополитены; тоннели, эстакады, мосты; морские терминалы, акватории морских портов; порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения; расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения; аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств; участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Пунктом 1 статьи 4 указанного Закона предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 1 Закона № 16-ФЗ под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно договору аренды земельного участка от 10.02.2014 № 09-1/2014-0005 общество на праве аренды использует земельный участок из земель населённых пунктов под кадастровым номером 14:35:110001:4141, находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, паромная переправа г. Якутск-Нижний Бестях левый берег р. Лена площадью 61 899 кв.м. под размещение постоянного грузопассажирского причала паромной переправы (том 1 л.д. 132-133).

В силу статьи 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации причал - гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 данного Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Пунктом 4 части 2 статьи 12 Закона №16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного статьей 6 настоящего Федерального закона.

В ходе проверки Управлением установлено, что Обществом не исполнена предусмотренная пунктом 4 части 2 статьи 12 Закона № 16-ФЗ обязанность субъекта транспортной инфраструктуры предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного статьей 6 настоящего Федерального закона.

Статьей 6 Закона №16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 1).

Количество категорий и критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития (ч. 2).

Объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (ч. 5).

По мнению Общества, причал не является объектом транспортной инфраструктуры, в связи с чем оснований для предоставления в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полной и достоверной информации для проведения категорирования у общества по данному объекту не имеется.

Порядок установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств разработан в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона №16-ФЗ (пункт 1 Порядка установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.02.2011 N 62 -далее - Порядок № 62).

В соответствии с пунктами 2 и 4 Порядка №62 основными задачами категорирования является отнесение компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности каждого объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства к одной из категорий.

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется на основании критериев категорирования по видам транспорта.

Пунктами 8 и 9 Порядка №62 предусмотрено, что компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности информирует субъекта транспортной инфраструктуры о присвоении или изменении ранее присвоенной категории ОТИ и/или ТС в срок, не превышающий 15 рабочих дней с момента присвоения или изменения ранее присвоенной категории.

Категорированные объекты транспортной инфраструктуры и/или транспортные средства включаются в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств, который ведется компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности на электронных и бумажных носителях.

Таким образом, присвоение категорий ОТИ и/или ТС не зависит от воли субъекта транспортной безопасности, относится к полномочиям органов государственной власти.

Поскольку Общество владеет земельным участком, используемым для подхода и стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов (причал), то в силу требований Закона № 16-ФЗ оно обязано представить в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности соответствующую полную и достоверную информацию для проведения их категорирования с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий. При этом имеются ли на земельном участке, используемом под причал, строение, сооружение, недвижимое имущество и т.д. правового значения для исполнения обязанности субъекта транспортной инфраструктуры не имеет.

В соответствии с пунктом 2 предписания в нарушение части 2 статьи 12.1 Закона №16-ФЗ заявителем не проведена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности.

Приказом от 17 июня 2016 года №76 Федеральное агентство морского и речного транспорта наделило федеральное бюджетное учреждение "Служба морской безопасности" полномочиями по аттестации сил обеспечения транспортной безопасности на морском и внутреннем водном транспорте.

Поскольку исполнение данного пункта предписания назначено Управлением в срок до 16 декабря 2016 года, то довод заявителя о неисполнимости предписания в указанный срок подлежит отклонению.

Заявитель полагает, что предписание в части пунктов 5-17 также подлежит исключению, поскольку относятся только к объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам, подлежащим включению в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств согласно Требованиям.

В соответствии с пунктами 5-17 подлежат устранению допущенные заявителем нарушения действовавших в период выдачи оспариваемого предприятия Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденные Приказом Минтранса России от 8 февраля 2011 г. N 41 (далее – Требования №41). В том числе, следующие пункты Требований №41 подлежат устранению в связи с неисполнением дополнительных обязанностей субъекта транспортной инфраструктуры на ТС третьей категории при третьем уровне безопасности:

30.1. Воспрепятствовать проникновению нарушителя, не оснащенного специальными техническими средствами, в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и на критические элементы ТС (пункт 5 предписания);

30.2. Оснастить ТС техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (пункт 6 предписания);

33.3. Выявлять признаки вероятной связи персонала и материальных объектов, перемещающихся в зону транспортной безопасности или на критические элементы ТС, с совершением или подготовкой к совершению АНВ путем наблюдения и собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности в технологическом секторе зоны транспортной безопасности (пункт 7 предписания);

33.5. Выявлять предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности путем досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности персонала и посетителей, а также вещей, находящихся при них, и технологических материальных объектов, за исключением лиц командного состава ТС, а также сотрудников федеральных органов исполнительной власти (пункт 8 предписания);

33.6. Проводить досмотр персонала в целях обеспечения транспортной безопасности, за исключением лиц командного состава ТС, а также персонала перевозчика, согласно номенклатуре должностей и сотрудников федеральных органов исполнительной власти, а также вещей, находящихся при них, для распознавания и идентификации предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности (пункт 9 предписания);

33.7. Выявлять предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности путем проведения досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности судна до выхода в рейс, по окончании его технологического обслуживания (пункт 10 предписания);

33.8. Выявлять предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения в технологический сектор зоны транспортной безопасности путем проведения досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности персонала и посетителей, вещей, находящихся при них, и иных перемещаемых ими материальных объектов (включая технологические автотранспортные средства, самоходные машины и механизмы), за исключением лиц командного состава ТС, а также персонала перевозчика и сотрудников федеральных органов исполнительной власти (пункт 11 предписания);

33.9. Проводить досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности персонала, а также вещей, находящихся при них, и иных перемещаемых ими материальных объектов (включая технологические автотранспортные средства, самоходные машины и механизмы) для распознавания и идентификации предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в технологический сектор зоны транспортной безопасности в случае выявления признаков, указывающих на вероятную связь данных лиц и объектов с совершением или подготовкой к совершению АНВ (пункт 12 предписания);

33.10.Воспрепятствовать проникновению нарушителя на ТС путем контроля и проверки пропускных и идентифицирующих документов, персонала ТС на границе зоны транспортной безопасности и критических элементов ТС (пункт 13 предписания);

33.11.Воспрепятствовать попаданию предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы путем контроля и проверки материальных пропусков, накладных, ведомостей и иных перевозочных документов, относящихся к грузам, судовым запасам и несопровождаемому багажу, перемещаемых в зону транспортной безопасности или на критические элементы ТС (пункт 14 предписания);

Также следующие пункты Требований №41 подлежат устранению в связи с неисполнением заявителем обязанностей субъекта транспортной инфраструктуры:

5.31.1. Постоянные пропуска выдавать персоналу субъекта транспортной инфраструктуры на срок установленных трудовых отношений в соответствии с номенклатурой (перечнем) должностей и на служебные, производственные автотранспортные средства, эксплуатируемые данным субъектом, а также персоналу юридических лиц, осуществляющих деятельность в зонах транспортной безопасности ОТИ или ТС в рамках сроков действия договоров и соглашений, обуславливающих такую деятельность, в соответствии с номенклатурой (перечнем) должностей персонала данных юридических лиц, а также на эксплуатируемые такими организациями в зоне транспортной безопасности служебные, производственные автотранспортные средства, самоходные машины и механизмы на основании удостоверенных печатью письменных обращений руководителей таких юридических лиц (пункт 15 предписания);

5.31.9. Материальные пропуска выдавать на перемещаемые в и/или из зоны транспортной безопасности материальные объекты (пункт 16 предписания);

5.31.15. Осуществлять выдачу постоянных пропусков по согласованию с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (пункт 17 предписания).

Как установлено Управлением и следует из материалов дела, Общество имеет лицензию от 08.07.2013 серии МР-2 №00895 на деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров, использует в своей предпринимательской деятельности 54 транспортных средства, в том числе 5 транспортных средств 3 категории по категорированию транспортных средств (самоходные паромы «Паром-4», «Паром-5», «Паром-8», «Паром-9», теплоход пассажирский СПК «Восход-5»).

Таким образом, Общество является субъектом транспортной инфраструктуры и обязано исполнять требования, предъявляемые действующим законодательством к субъектам транспортной инфраструктуры.

Заявленное требование подлежит отказу в удовлетворении.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

Судья В. Собардахова