Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Н.М. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 12.07.2013 № У7-3359/03 к Обществу с ограниченной ответственностью «Прогресс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Хабаровского края, при выполнении судебного поручения Арбитражным судом Хабаровского края в составе судьи Ульянова М.Ю, при ведении протокола отдельного процессуального действия помощником судьи Окуневой К.И.,

в судебное заседание в здание Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) явились:

от лица, привлекаемого к административной ответственности– представитель ФИО1 по доверенности, ФИО2 по доверенности;

в судебное заседание в здание Арбитражного суда Хабаровского края явились:

от административного органа – представитель ФИО3 по доверенности.

Установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» (лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, письменного отзыва на заявление не представило. В судебном заседании его представители пояснили суду, что увеличение уставного капитала до установленных законом размеров было произведено 14.02.2012 т.е спустя 1,5 месяца после вступления закона требующего минимальный размер уставного капитала в 10 миллионов рублей; заявление на переоформление лицензией в связи с изменением местонахождения было подано своевременно, и превышение трехмесячного срока вызвано действиями административного органа, а нарушение технических условий хранения алкогольной продукции не доказано административным органом.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Прогресс» является юридическим лицом, зарегистрировано в этом качестве 01.04.2009, ИНН <***>, ОГРН <***>.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, имеет лицензию № А 647504 от 25.05.2011, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции со сроком действия до 25.05.2016.

Из материалов дела следует.

01.07.2013 главным специалистом-экспертом административного органа ФИО4 и ведущим специалистом-экспертом ФИО5, с участием исполнительного директора ООО «Прогресс» на основании Приказа административного органа № 203 от 04.06.2013 была проведена плановая выездная проверка по вопросу соблюдения ООО «Прогресс» требований условий лицензионных соглашений, предъявляемых к организациям, осуществляющим закупку, хранение и поставку алкогольной продукции.

По результатам проведенной проверки был составлен Акт № у7-а82/10 с содержанием которого был ознакомлен исполнительный директор ООО «Прогресс».

При проверке было установлено лицом, привлекаемом к административной ответственности следующие нарушения:

1. В период с 01.01.2012 по 06.02.2012 осуществляло оборот алкогольной продукции с нарушением требований подпункта 2.1 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ, (уставный капитал ООО «Прогресс» в этот период был менее 10 000 000 рублей);

2. В нарушение пункта 14 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ ООО «Прогресс» осуществляет деятельность на основании ранее выданной лицензии более трех месяцев с момента возникновения обстоятельств, являющихся основанием для переоформления лицензии.

3. В нарушение пункта 2.3 статьи 11, пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ осуществляет оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением подпунктов 3, 5, 6 пункта 2, подпункта 5 пункта 4 Технических условий в области производства и оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртсодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару, утвержденных приказом Росалкогольрегулирования от 26.10.2010 № 59н (далее - Технические условия),

01.07.2013 административным органом в адрес лица привлекаемого к административной ответственности было направлено извещение о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении, которая была получена исполнительным директором в тот же день.

08.07.2013 главным специалистом-экспертом отдела по контролю за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ФИО4 в отсутствие законного представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении № 562-10/2013.

Выявленные нарушения квалифицированы административным органом как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган обратился с заявлением в арбитражный суд о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» к административной ответственности.

Дело рассматривается в порядке, установленном параграфом 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Пунктом 64 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, частями 1 и 2 статьи 14.16, частями 1, 3 и 4 статьи 14.17 Кодекса.

Согласно пункту 1 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 02.10.2009 № 73, Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу является территориальным органом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, обеспечивающим взаимодействие Службы с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и осуществление функций, возложенных на Службу в границах Дальневосточного федерального округа.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 24.07.2009 № 27 утвержден перечень должностных лиц Росалкогольрегулирования, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 указанного перечня, должностные лица территориальных органов Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, уполномоченные проводить мероприятия по контролю, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 08.07.2013 № 562-10/2013 составлен лицом в пределах полномочий, предоставленных частью 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, административным органом не допущено нарушение порядка составления протокола об административном правонарушении.

Часть 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает назначение административного наказания за промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается (часть 1).

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 3 указанного закона лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимаются закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 этого Закона, лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

На основании пункта 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции выдаются лицензии.

Материалами дела подтверждается наличие у лица, привлекаемого к административной ответственности, лицензии на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с подпунктами 3,5, и 6 пункта 2, Технических условий, утвержденных Приказом Росалкогольрегулирования от 16.10.2010 № 59н, продукция должна храниться в стационарных конструктивно обособленных помещениях, предназначенных исключительно для осуществления приемки, хранения, отпуска и учета продукции (далее - складские помещения), которые соответствуют следующим требованиям:

- расстояние от поддонов, с хранящейся на них алкогольной продукции до стен помещения должно составлять не менее 0,5 м, а по факту оно составило 0,08 м.

- оконные проемы в складе должны быть оборудованы защитными устройствами (жалюзи, карнизами, иными защитными приспособлениями) для защиты от облучения поверхностей и пространств прямыми солнечными лучами.

- строительные конструкции склада должны соответствоать техническому или кадастровому паспорту помещения.

- вино, вина ликерные и фруктовые должны храниться при температуре от 5 °C до 20 °C и относительной влажности воздуха не более 85%;

В нарушение указанных требований складское помещение общества: оборудовано деревянными поддонами, с находящейся на них алкогольной продукцией, которые расположены на расстоянии менее 0,5 метра от стен помещения; оконные проемы не оборудованы защитными устройствами (жалюзи, карнизами, иными защитными приспособлениями) для защиты от облучения поверхностей и пространств прямыми солнечными лучами (на стекла окон нанесена темная пленка); не соблюдается температурно-влажностный режим для хранения вин и вин натуральных от более 24,8 градусов, по факту строительные конструкции склада не соответствуют техническому паспорту.

Кроме того, факт просрочки увеличения минимального размера уставного капитала общества , а также осуществление деятельности общества при изменении адреса продаж с превышением трехмесячного срока подтвержден документально и не оспаривается обществом.

Доводы общества, об отсутствии вины не могут быть признаны судом обоснованными и подлежат отклонению.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правонарушение относится к категории длящихся правонарушений и срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь с момента, когда административным органом выявлен факт противоправного деяния.

Следовательно, срок привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

По совокупности изложенных обстоятельств дела, заявление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 12.07.2013 № У7-3359/03подлежит удовлетворению в полном объеме.

Промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства (оборудования), сырья, полуфабрикатов и иных предметов, использованных для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Административным органом не представлены документы, устанавливающие обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, в связи с чем суд назначает минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

удовлетворить требование Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 12.07.2013 № У7-3359/03 к Обществу с ограниченной ответственностью «Прогресс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Прогресс» (ИНН <***>, ОГРН <***>), место нахождения: <...>, место осуществления деятельности: <...>, литер «А», этаж 2, склад № 1, зарегистрирован в качестве юридического лица 01.04.2009 в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам:

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г.Хабаровск,

ИНН/КПП: <***>/272101001

БИК: 040813001

Сч.№40101810300000010001

Получатель: УФК по Хабаровскому краю (Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу)

КБК: 160 116 080 000 160 001 40

ОКАТО: 08401375000

Денежные взыскания (штрафа) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции».

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.А. Андреев