Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Васильевой Л.Э., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Уссури Инвест" (ИНН 2723168062, ОГРН 1142723000463) от 17.01.2016 без номера

к Управлению архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа от 28.12.2015 № сз 69663 в согласовании установки и эксплуатации рекламной конструкции по адресу: <...>, тип рекламной конструкции - настенное панно,

к Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа Окружной администрации города Якутска в лице Муниципального казенного учреждения "Служба информации, рекламы и контроля" Городского округа "Город Якутск" от 29.12.2015 № 592 в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...>, тип рекламной конструкции – настенное панно,

обязать выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...>, тип рекламной конструкции – настенное панно.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 30.09.2015, ФИО2 по доверенности от 23.08.2016,

от ответчика – Окружная администрация города Якутска – ФИО3 по доверенности от 18.01.2016 № 54

от ответчика – Управления – ФИО4 по доверенности от 18.04.2016 № 12.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Уссури Инвест" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд РС (Я) с заявлением от 17.01.2016 без номера, уточнениями от 01.03.2016, 29.03.2016, 26.04.2016, 04.08.2016 к Управлению архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска (далее - Управление) о признании незаконным отказа от 28.12.2015 № сз 69663 в согласовании установки и эксплуатации рекламной конструкции по адресу: <...>, тип рекламной конструкции - настенное панно, к Окружной администрации города Якутска (далее – Окружная администрация) о признании незаконным отказа Окружной администрации города Якутска в лице Муниципального казенного учреждения "Служба информации, рекламы и контроля" Городского округа "Город Якутск" от 29.12.2015 № 592 в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...>, тип рекламной конструкции – настенное панно, обязать выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...>, тип рекламной конструкции – настенное панно.

Управление представило отзыв от 29.03.2016, в котором со ссылкой на пункты 5.1.1. и 5.1.2 Регламента просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Управление представило отзыв от 16.05.2016 о том, что оформление разрешительной документации на установку и эксплуатацию средств городской информации нетребуется.

Учреждение представило отзыв от 29.03.2016, в котором просит отказать в удовлетворении требования.

Окружная администрация представила отзыв от 16.05.2016 о том, что Окружная администрация не могла выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции истцу по заявлению в отсутствие согласования Управления, просит в удовлетворении требований отказать.

Окружная администрация представила дополнение к отзыву от 19.05.2016 о том, что отказ в согласовании размещения рекламной конструкции не лишает права заявителя обратиться за получением разрешения с другим вариантом дизайн – проекта рекламной конструкции, также в ином месте на территории городского округа «Город Якутск», учитывая необходимость сохранения архитектурного облика города соблюдение единого рекламно-информационного пространства.

Окружная администрация представила отзыв от 26.08.2016, просит в удовлетворении требования отказать.

Из материалов дела установлено.

Общество обратилось с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...>, тип рекламной конструкции - настенное панно (номер обращения в ГАУ МФЦ 316231).

К заявлению приложены:

- договор аренды рекламного места от 01.11.2015 № 10,

- протокол № 10 от 01.11.2015 собрания собственников помещений,

- техническое заключение.

Управление сообщило учреждению письмом от 28.12.2015 № сз69663 об отказе в согласовании размещения рекламной конструкции на фасаде здания, расположенного по адресу: <...>, размером 3400х7600 мм на основании пп.4 п.15 ст.19 «Наружная реклама и установка рекламных конструкций» Федерального закона о рекламе от 13.03.2006 № 38-ФЗ (далее – Закон о рекламе), а именно, в связи с нарушением внешнего облика сложившейся застройки городского округа «город Якутск».

Письмом от 29.12.2015 № 592 учреждением обществу отказано в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...>, в связи с нарушением внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа "город Якутск", на основании заключения Управления № сз 69663 от 28.12.2015 об отказе в согласовании.

Не согласившись с отказом Управления, общество обратилось в арбитражный суд с вышеназванным заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между тем, в силу статьи 65 АПК РФ заявитель обязан доказывать обстоятельства, на которые он ссылается.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (часть 9 статьи 19).

На основании приведенной нормы, а также пункта 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.

В целях осуществления возложенных данным федеральным законом на орган местного самоуправления функций, постановлением Окружной администрации города Якутска от 01.07.2013 № 136-п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги Окружной администрацией города Якутска "Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений на территории городского округа "город Якутск" (далее - Регламент).

Согласно пункту 1.3.1 Регламента уполномоченное учреждение по рассмотрению и подготовке необходимых документов в рамках данного Административного регламента является муниципальное казенное учреждение "Служба информации, рекламы и контроля" городского округа "город Якутск".

Согласно пункту 2.2.3.Положения об Управлении архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска, утвержденного решением Якутской городской Думы от 10.06.2015 № РЯГД-18-12, в полномочия указанного органа входят проведение муниципальной градостроительной политики и градостроительных мероприятий, направленных на решение текущих и перспективных задач комплексного развития территории городского округа "город Якутск", улучшения среды проживания населения и формирования архитектурного облика городского округа "город Якутск".

В соответствии с пунктом 2.7.1 Регламента муниципальная услуга по выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, предоставляется на основании соответствующего заявления лица заинтересованного в получении разрешения.

Пунктом 2.9 Регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов и иных органов, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, и которые заявитель вправе представить самостоятельно. Одним из таких документов, в соответствии с пунктом 2.9.1 Регламента является лист согласования установленной формы с Управлением с фотографией места установки и эксплуатации рекламной конструкции и схемой места размещения.

В соответствии с пунктом 2.3.1 Регламента Управление является органом, участвующим в предоставлении муниципальной услуги, обращение в который необходимо для предоставления муниципальной услуги в части согласования проектов рекламной конструкции по размещению на территории городского округа "город Якутск" на предмет соответствия рекламной конструкции внешнему архитектурному облику сложившейся застройки.

В соответствии с пунктом 3.5.3 Регламента при наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги сотрудник Учреждения осуществляет подготовку проекта письма об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, аннулировании такого разрешения и направляет его руководителю Учреждения для передачи на подписание первому заместителю главы городского округа "город Якутск". Подписанное письмо регистрируется в порядке делопроизводства Администрации и направляется сотрудником Учреждения в порядке, предусмотренном пунктом 2.8.2 настоящего Административного регламента, в ГАУ "МФЦ" для выдачи результата муниципальной услуги заявителю либо в порядке, предусмотренном пунктом 2.8.1 настоящего Административного регламента, почтовым отправлением заявителю результата муниципальной услуги.

Согласно части 13 статьи 19 Закона о рекламе орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче.

Полномочия по оценке соответствия рекламных конструкций внешнему архитектурному облику сложившейся застройки городского округа "город Якутск" возложены на Управление.

Из части 15 статьи 19 Закона о рекламе следует, что решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по основаниям, указанным в части 15 статьи 19 Закона о рекламе, а именно:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций);

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частями 5.1 - 5.7 и 9.1 настоящей статьи.

Требованиями к установке и эксплуатации рекламных конструкций, установленных Правилами установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории ГО «Город Якутск», принятых решением Якутской городской Думы от 24.03.2013 № РЯГД-55-3, установлено, рекламные конструкции не должны:

- вызывать ослепление участников дорожного движения, в том числе отраженным светом; - яркость элементов изображения рекламных конструкций не должна превышать фотометрических характеристик дорожных знаков;

- ограничивать видимость дороги (улицы) и мешать восприятию водителем дорожной обстановки или эксплуатации транспортного средства;

- уменьшать габариты инженерных сооружений;

- иметь сходство (по внешнему виду, изображению, звуковому эффекту) с техническими средствами организации дорожного движения и специальными сигналами, ухудшать их видимость, а также создавать впечатление находящегося на дороге (улице) транспортного средства, пешехода, животных или какого-либо объекта;

- издавать звуки, которые могут быть услышаны в пределах автомобильной дороги (улицы) лицами с нормальным слухом;

- а также нарушать иные требования в области безопасности дорожного движения (пункт 4.2.1).

Предметом оспаривания в данном случае являются отказы в выдаче разрешения на установку рекламных конструкций и отказ в согласовании проекта рекламной конструкции по размещению на территории городского округа "город Якутск", принятые Управлением и Учреждением. Отказ в согласовании размещения рекламной конструкции, который впоследствии ляжет в основу отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, так же должен быть мотивированным на основании части 15 статьи 19 Закона о рекламе.

Отказывая в согласовании проектов рекламных конструкций по размещению на территории городского округа "город Якутск" на основании пункта 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе Управление пришло к выводу, что рекламные конструкции нарушат внешний архитектурный облик сложившейся застройки городского округа "город Якутск".

Понятие "нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа" носит оценочный характер, поскольку вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки, исходя из смысла пункта 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установления рекламной конструкции, с учетом установления зон повышенного рекламного контроля, ограничений, касающихся размещения наружной рекламы относительно объектов культурного и исторического значения, архитектурных стилевых ансамблей.

Изложенная в оспариваемом решении причина отказа в согласовании на установку рекламных конструкций по размещению на территории городского округа "город Якутск" является немотивированной, поскольку оценочный характер понятия "нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа "город Якутск" предполагает изложение всех обстоятельств, которые указывают, что включает в себя понятие "внешний архитектурный облик сложившейся застройки городского округа "город Якутск" и каким образом размещение спорных рекламных конструкций по указанному адресу будет нарушать архитектурный облик сложившейся застройки, а также в чем именно заключается нарушение архитектурного облика, является ли данное нарушение устранимым или внешний архитектурный облик сложившейся застройки вообще не предполагает размещение какой-либо рекламы.

Указанное позволяет сделать вывод о том, что общество лишено возможности исправить нарушения, допущенные при проектировании рекламных конструкций, а значит, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, указанное основание отказа в согласовании размещения рекламных конструкций (несоответствие рекламной конструкции архитектурному облику сложившейся застройки) не соответствует требованиям части 15 статьи 19 Закона о рекламе, поскольку является немотивированным.

Отказ истцу в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу <...> был подписан директором Учреждения на основании доверенности первого заместителя главы городского округа «город Якутск» от 01.12.2015 № 705.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Управление является уполномоченным по согласованию установки рекламных конструкций органом, выдает заключения об установке рекламных конструкций, а также то, что отказ данного органа, выраженные в письме от 28.12.2015 № сз69663, явился основанием для отказа в выдаче Окружной администрацией в лице Учреждения разрешений на установку рекламных конструкций, суд признает отказ в согласовании на установку и эксплуатацию рекламной конструкции также незаконным.

Относительно требований общества о способе устранения нарушенных прав и законных интересов суд отмечает следующее.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом суд не связан требованиями заявителя в данной части.

Суд считает подлежащим удовлетворению заявление об обязании Окружную администрацию города Якутска устранить допущенные права и законные интересы Общества с ограниченной ответственностью "Уссури Инвест" путем выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...>, тип рекламной конструкции – настенное панно.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 13.11.2008 № 7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

При указанных обстоятельствах, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска, оформленный письмом от 28.12.2015 № сз 69663, в согласовании установки и эксплуатации рекламной конструкции по адресу: <...>, тип рекламной конструкции – настенное панно.

Проверив на соответствие Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» признать незаконным отказ Окружной администрации города Якутска в лице Муниципального казенного учреждения "Служба информации, рекламы и контроля" Городского округа "Город Якутск", оформленный письмом от 29.12.2015 № 592, в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...>, тип рекламной конструкции – настенное панно.

Обязать Окружную администрацию города Якутска устранить допущенные права и законные интересы Общества с ограниченной ответственностью "Уссури Инвест" путем выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...>, тип рекламной конструкции – настенное панно.

Взыскать с Управления архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Уссури Инвест" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Взыскать с Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Уссури Инвест" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

Р.И. Эверстова