Гражданский кодекс часть 1

при участии в деле общества с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирские магистральные нефтепроводы»- далее Общество, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) – далее Управление,

в присутствии представителя Общества Дягилева В.А, представителя Управления Петухова Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества к Управлению о признании незаконным и отмене постановления Управления от 22 апреля 2010 года №08-ЕС - далее Постановление (в судебном заседании объявлялся перерыв),

УСТАНОВИЛ:

Общество обратилось с требованием к Управлению о признании незаконным и отмене Постановления по следующим основаниям:

в оспариваемом Постановлении не указано - какие именно экологические требования не были соблюдены Обществом, Постановление не содержит конкретные нормы законодательства, которые не были соблюдены Обществом;

Обществом проводятся мероприятия по ликвидации последствий разлива нефти на 1351,5 км, не проводятся работы территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительном проектированию, строительству, капитальному ремонту, реконструкции, вводу в эксплуатацию, эксплуатации, выводу из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства

проведение работ по отсыпке необходимо для осуществления рекультивационно-восстановительных мероприятий в паводковый период. Проезд автотранспорта будет необходим и при биологической рекультивации,

результаты экспертизы не могут быть использованы в качестве доказательства по данному делу, поскольку в нарушение требований пункта 6 статьи 12 Федерального закона №294-ФЗ, в качестве эксперта привлечено третье лицо, с которым у Общества заключен договор №15/190/22-10 от 27.01.2010,

в протоколах об изъятии не вещей и документов по делу об административном правонарушении не усматривается, что отбор проб почвы производился в соответствии с требованиями ГОСТ 17.4.3.01-83 и ГОСТ 28168-89,

определение №2-ЕС от 03.03.2010 года не содержит записи о разъяснении обоим экспертам их прав и обязанностей и предупреждение об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения,

Управление с заявленным требованием не согласно по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Ходатайством от 02.06.2010 №02-01-08/2286 Общество просит восстановить пропущенный срок на обжалование, ссылаясь на обжалование Постановления от 22.04.2010 о назначении административного наказания в вышестоящий орган и получение решения вышестоящего органа от 28 мая 2010 года по жалобе Обществом 31 мая 2010 года.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в вышестоящий орган либо в суд.

В соответствии с пунктом 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" необходимо учитывать, что положения части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не могут толковаться как исключающие предусмотренное пунктом 3 части 1 данной статьи право юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обжаловать в вышестоящий орган постановления, вынесенные в отношении них должностными лицами, по делам об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в судебном порядке.

Обществом 12 мая 2010 года подана вышестоящему должностному лицу – и.о. руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия). Решением заместителя главного государственного инспектора РФ по охране природы в РС(Я) «О рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении» от 28 мая 2010 года №03-ТЕ, постановление по делу об административном правонарушении №08-ЕС от 22.04.2010 оставлено без изменений, а жалоба без удовлетворения

Копия решения от 25.02.2010 получена Обществом 31.05.2010.

В Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) заявление об оспаривании Постановления от 02-ЕС от 04.02.2010 направлено Обществом 03 июня 2010.

При таких условиях суд находит причины пропуска срока на обжалование уважительными, считает возможным восстановить срок на обжалование постановления.

03 марта 2010 проверяющим старшим государственным инспектором Управления ФИО1 в присутствии двух понятых и представителя Общества по доверенности осмотрена территория разлива нефти, произошедшего на 1351,5 км. ТС «ВСТО» в Ленском районе, место проведения работ по очистке от нефти протяженностью 3.3. км по уклону рельефа местности, о чем составлен протокол №02-ЕС, которым в том числе зафиксировано:

на месте разлива проводятся работы по очистке территории загрязненного нефтью на всей протяженности разлива нефти, которая составляет 3,3 км, ширина от 35 до 50 м,

с 1351,5 км на расстоянии до отметки 1950 м произведена отсыпка привнесенным суглинисто-скальным грунтом, который плотно утрамбован механическими катками, по всей ширине и представляет собой ровное полотно,

слой грунта составляет от 70 до 80 см в разных местах,

по краям наблюдается порубочные остатки, крупные куски мерзлого грунта,

на отметке 291 м слева по ходу движения от начальной точки разлива имеется участок, вскрытый от ранее привнесенного грунта до верхнего, ранее зачищенного от нефти слоя, на котором наблюдается пятно пропитанного нефтью грунта, имеющего овальную направленную форму длинной 150 см, шир 30 см, Подобные пятна нефти имеются по краям отсыпки на всем протяжении 1950 м,

на условной отметке 1680 м от начальной точки разлива нефти вырыта яма «траншея» размером 1х4х1м. При детальном осмотре обнаружено: на стенке имеется черное пятно – нефть, там же образовалось несколько небольших «сосулек» льда, в разных местах на стенах зафиксированы прослойки льда, так же куски льда найдены вперемежку с грунтом, изъятым из ямы, расположенного на ее краях,

на отметке 1950 м отсыпанный участок заканчивается. На момент осмотра в это место грузовыми а/м марки «мерседес» привозится грунт, высыпается на поверхность и равномерно распределяется бульдозерами,

на всей поверхности, куда привносится грунт до конечной точки разлива визуально наблюдаются черные пятна – грунт пропитанный нефтью,

в имеющихся углублениях от протекторов а/м скапливается нефть. Установить точено количество подобных мест и объем содержащейся там нефти не представляется возможным в силу из небольших размеров и значительного количества,

на отметке 2250 м установлено наличие кусков прозрачного льда,

с 2700 до 3300 м в 3 местах складирован грунт на протяжении 600 м, ширина до 10м, высота 3-4 м,

в конечной точке загрязненный грунт также забуртован в отвал с размерами 20х10э4 м.

Осмотр произведен с использованием следующего оборудования и инструментов: 1) мерная лента 30 м, принадлежащая Ленской ИОП, 2) фотоаппарат CanonIXV3851S, принадлежит ФИО2, 3) GPS-навигатор, принадлежащий Ленской ИОП. К протоколу прилагаются: план-схема места осмотра, фототаблица с места осмотра.

Представителем Общества в протокол занесены следующие замечания: не согласен в части обнаружения пятен нефти на всей протяженности.

03 марта 2010 года старшим государственным инспектором Росприроднадзора Республики Саха (Якутия) ФИО1 вынесено определение №1-ЕС «О возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования». Поводами для возбуждения дела и проведения административного расследования явились: в соответствии с приказом Управления от 24.02.2010 года №39 о проведении проверки исполнения предписания №1 от 04.02.2010 было осмотрено место очистки территории от нефти. Осмотр был проведен 03 марта 2010 года, при этом была установлена засыпка грунтом участка протяженностью 2,3 км, очищенного от нефти. При этом нефть выдавливается по краям отсыпки, образуя лужи и загрязняя земельную поверхность. Наличие нефти было также установлено по остальным территориям очищенного участка. Определением установлены следующие цели проведения административного расследования: необходимость определения содержания нефтепродуктов, их количества и возможного превышения фоновых показателей с места очистки (грунт), получение и изучение дополнительной документации по организации работ по очистке земель от нефти.

03 марта 2010 года старшим государственным инспектором Росприроднадзора Республики Саха (Якутия) ФИО1 составлен протокол №02-ЕС «Об изъятии вещей и документов по делу об административном правонарушении». Протокол составлен при участии представителя Общества по доверенности, двух понятых. В протоколе зафиксировано:

с места проведения работ по очистке земель отобраны 4 объединенные пробы (способ «конверт») из 4- точек (пробы №1,2,3,4);

1 объединенная проба из 3х точек на глубине 0-5 см, 5-20, 20-30 (№3);

1 объединенная проба из «отвала» грунта у «приямка №2» (№6);

1 объединенная проба из 3 точек на глубине 0-5, 5-20, 20-30 см (№7);

1 объединенная проба из 3 точек на глубине 0-5 см, 5-20, 20-30 см №8;

отобраны 4 пробы льда (вода природная): 1) глубина 0-5 см, 5-20, 2) глубина 0-5 см, 5-20, 3) 0-5 см, 5-20, 4) яма с нефтью;

применялись фотосъемка фотоаппаратом CanonIXV3851S, принадлежит ФИО2, замеры точек отбора проводились GPS-навигатор Ленской ИОП.

03 марта 2010 года №2-ЕС старшим государственным инспектором Росприроднадзора Республики Саха (Якутия) ФИО1 вынесено определение №2-ЕС о назначении экспертизы проб почвы (грунта), отобранных на участке очистки земель от нефти (результате разлива на 1351,5 км ТС «ВСТО»). Проведение экспертизы поручено ГУ «РИАЦЭМ» Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия). Перед экспертом поставлены вопросы:

определить содержание нефтепродуктов в пробах почвы (грунта) и сравнить с фоновыми показателями,

определить содержание нефтепродуктов в пробах природной воды (льда), сравнить с установленными ПДК. Для проведения экспертизы предоставить эксперту следующие материалы:

пробы почвы (грунта), отобранного 03.03.2010 года в количестве 8 шт,

пробы природной воды (льда) отобранных 03.03.10 в количестве 1 шт.

Согласно пункту 5 определения эксперту (ФИО3) разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст.25.9 КоАП РФ, предупрежден об административной ответственности, предусмотренной ст.ст.17.7 и 17.9 КоАП РФ, что подтверждается подписью ФИО3

04 марта 2010 года старшим государственным инспектором Росприроднадзора Республики Саха (Якутия) ФИО1 составлен протокол №04-ЕС «Об изъятии вещей и документов по делу об административном правонарушении». Протокол составлен при участии представителя Общества по доверенности, двух понятых. В протоколе зафиксировано:

с места проведения работ по очистке земель отобраны пробы почвы (грунта) 1 4х участков по 2 пробы (1 на 0-5 см, 2 на 5-20 см). Фоновые по 1 пробе на глубине 0-5 и 5-20 см (всего 10 проб);

пробы почвенного разреза 12 шт на глубине 0-5, 5-15, 15-25, 25-35, 35-45, 45-55, 55-56, 65-75, 75-85, 85-100 см, 2 пробы привнесенного грунта на глубине 0-5, 6-20 см,

участки №5, №6 (на участке очистки не засыпанных грунтом) по 2 пробы на глубине отбора 0-5, 5-20 см.

04 марта 2010 года старшим государственным инспектором Росприроднадзора Республики Саха (Якутия) ФИО1 вынесено определение №04-ЕС о назначении экспертизы проб почвы (грунта), отобранных на участке очистки земель от нефти (результате разлива на 1351,5 км ТС «ВСТО»). Проведение экспертизы поручено ГУ «РИАЦЭМ» Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия). Перед экспертом поставлены вопросы:

определить содержание нефтепродуктов в пробах почвы (грунта) и сравнить с фоновыми показателями. Для проведения экспертизы определено предоставить эксперту следующие материалы:

пробы почвы (грунта), отобранные 04.03.2010 года в количестве 26 шт. Пробы опломбированы.

ГУ «Республиканский информационно-аналитический центр экологического мониторинга» Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) 16 марта 2010 года вынесено заключение экспертизы №23 по определению №4-ЕС от 04.03.2010 года, 17 марта 2010 года вынесено заключение экспертизы №24 по определению №2-ЕС от 03.03.2010 года, 17 марта 2010 года вынесено заключение экспертизы №25 по определению №2-ЕС от 03.03.2010 года, 18 марта 2010 года вынесено заключение экспертизы №27 по определению №2-ЕС от 03.03.2010 года

23 марта 2010 года старшим государственным инспектором Росприроднадзора Республики Саха (Якутия) ФИО1 вынесено определение №01-ЕС, которым у Общества истребованы сведения необходимые для разрешения дела – проект рекультивации участка загрязненного нефтью в результате разлива на 1351,5 км СТ ВСТО, разрешительная документация по строительству автодороги на участке очищенной от нефти, результаты производственного контроля за выполнением мероприятий по восстановлению природной среды, за состояние земель и проведением рекультивации на участке разлива нефти на 1351,5 км, результаты проведения производственного эколого-аналитического контроля на участке работ по очистке земель от нефти на 1351,5 км

26 марта 2010 года в Управление поступили пояснения Обществ на определение №01-ЕС, которым Общество в том числе сообщило:

для проведения биологического этапа рекультивации Обществом заключен договор с Институтом проблем нефти и газа СО РАН, которым гарантированно предусмотрено обязательство по разработке проекта рекультивации и восстановления почвенного покрова до 99,6% и передача рекультивированных земель собственнику земельного участка по акту приема-передачи,

в районе 1351,5 км ТС «ВСТО» строительство автодороги не ведется. Для осуществления рекультивационно-восстановительных работ мероприятий в паводковый период производится отсыпка проезда к месту проведения работ. Проезд автотранспорта будет необходим и при биологической рекультивации и при проведении мониторинга окружающей среды после устранения всех последствий,

с целью проведения мониторинга и химико-аналитического контроля состояния почвенного покрова и водных объектов в районе 1351,5 км ТС «ВСТО» по указанию министра охраны Республики Саха (Якутия) заключен договор с ГУ «Республиканский информационно-аналитический центр экологического мониторинга».

02 апреля 2010 года Обществу вручено извещение №08-ЕС, которым предложено явиться 05.04.2010 в 15 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1. Кодекса об административных правонарушениях.

05 апреля 2010 года старшим государственным инспектором по охране природы в Республике Саха (Якутия) ФИО1 при участии представителя Общества ФИО4, действующего на основании доверенности №01-07/278 от 05.04.2010, составлен протокол №09-ЕС об административном правонарушении согласно которому в ходе внеплановой проверки исполнения предписания №1 от 04.02.2010 года проверяющим установлено: на месте разлива проводятся работы по очистке территории загрязненного нефтью на всей протяженности разлива нефти, которая составляет 3,3 км, ширина от 35 до 50 м. С 1351,5 км на расстоянии до отметки 1950 м произведена отсыпка привнесенным суглинисто-скальным грунтом, который плотно утрамбован механическими катками, по всей ширине и представляет собой ровное полотно, слой грунта составляет от 70 до 80 см в разных местах. На отметке 1950 м отсыпанный участок заканчивается. На момент осмотра в это место грузовыми а/м марки «мерседес» привозится грунт, высыпается на поверхность и равномерно распределяется бульдозерами (фототаблица 6). На всей поверхности, куда привносится грунт до конечной точки разлива визуально наблюдаются черные пятна – грунт пропитанный нефтью, в имеющихся углублениях от протекторов а/м скапливается нефть (фототаблица 8,10). Установить точное количество подобных мест и объем содержащейся там нефти не представляется возможным в силу из небольших размеров и значительного количества. Фактически, на неочищенный полностью от нефти грунт, наносится слой суглинка и плотно утрамбовывается механическим катком. Согласно заключениям экспертизы ГУ «РИАЦЭМ» в пробах, отобранных на участке очистки земель от нефти на 1351,5 км ТС ВСТО, установлено превышение нефтепродуктов относительно фоновых показателей от 3,1 до 208,4 раз. Экспертизой №27 от 18.03.10 установлено, что нефтепродукт является нефтью и соответствует ГОСТ Р51858-2002. Обществом также не выполняется План мероприятий по ликвидации последствий инцидента на 1351,5 км. Планом предусмотрены следующие мероприятия: сбор и удаление загрязненного грунта с очищаемого участка во временный амбар – срок исполнения 03.02.2010 года (пункт 9), чистовая уборка – срок исполнения 28.02.2010 года (пункт 9.2.). Из протокола осмотра от 03.03.2010 года следует, что работы по сбору и удалению загрязненного грунта на дату осмотра продолжались. Строительство автодороги по сухому логу вдоль участка замазученности для обеспечения круглогодичного мониторинга окружающей среды, почвы, которое предусмотрено п.11 со сроком исполнения до 15.03.2010 не соответствует проводимым работам по строительству дороги непосредственного по участку земель, на которых проводятся работы по очистке. Более того, пункт 12 предусмотрено оформление земельного отвода на условиях аренды на 33 года – срок исполнения 30.01.10, что предполагает изъятие земель из лесного фонда и перевод их в другую категорию, фактически на основании распоряжения и.о. руководителя департамента по лесным отношениям Минприроды РС(Я) от 17.02.2010 года №26

05 апреля 2010 года старшим государственным инспектором по охране природы в Республике Саха (Якутия) ФИО1 вынесено определение о рассмотрении административного правонарушения. Определение вручено Общесвту 13 апреля 2010 года.

14 апреля 2010 года определением №09-ЕС в связи с удовлетворением ходатайства Общества рассмотрение дал было отложено на 22 апреля 2010 года в 15 часов 00 минут.

22 апреля 2010 года Управлением получены пояснения Общества на протокол. Данными пояснениями представитель Общества по доверенности, выразив несогласие с составленным 05 апреля 2010 года протоколом, просил рассмотреть административное дело с учетом пояснения в отсутствие представителя Общества.

22 апреля 2010 года Управлением старший государственный инспектор по охране природы в Республике Саха (Якутия) ФИО1 в отсутствие представителей Общества, рассмотрев материалы административного дела, вынесла оспариваемое Обществом в настоящем производстве Постановление.

В соответствии с частями 4 - 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. В случае непредставления административными органами доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанных органов по своей инициативе. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 23.29 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.1 КоАП РФ, относится к компетенции органов, осуществляющих государственный экологический контроль.

В силу пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 №370» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 №285 федеральному государственному экологическому контролю подлежат объекты хозяйственной и иной деятельности, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, отнесенные Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов.

В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются предприятие или цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества – жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 23.29 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе старшие государственные инспектора Российской Федерации по охране природы в зоне своей деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2008 г. N 716 «О должностных лицах Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторах в области охраны окружающей среды)» утвержден перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторов в области охраны окружающей среды).

Должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющие федеральный государственный экологический контроль (федеральные государственные инспектора в области охраны окружающей среды), являются одновременно по должности государственными инспекторами Российской Федерации по охране природы.

Нефтепровод в соответствии с действующим законодательством относится к категории опасных производственных объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю; протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, обжалуемое постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным должностным лицом.

Статьей 8.1. Кодекса об административных правонарушениях, вмененной в вину Общества предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Как следует из обстоятельств дела нарушение экологических требований обнаружено при проверке исполнения Обществом предписания №1 от 04.02.2010 года. В рамках проверки исполнения предписания была осмотрена территория разлива нефти, произошедшего на 1351,5 км

Общество, оспаривая постановление Управления, ссылается на что Обществом не производится работ по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительном проектированию, строительству, капитальному ремонту, реконструкции, вводу в эксплуатацию, эксплуатации, выводу из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства

В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N -ФЗ – далее Закон об охране окружающей среды охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Из материалов дела следует, и не оспаривается заявителем, что Общество в основной деятельности эксплуатирует опасный производственный объект - магистральный трубопровод для транспортировки нефти. Ранее, как установлено Управлением и подтверждено судебным актом (дело №А58-1690/10) Обществом в ходе проведения работ по перекачке нефти из трубопровода с целью устранения дефекта на спорном участке допущен разлив нефти на рельеф местности по причине разгерметизации уплотнения замка трубопровода. Данные обстоятельства Обществом не оспариваются. На момент проверки Обществом на данной территории проводились работы по очистке земли от нефти. Таким образом, Обществом, эксплуатируя нефтепровод, является субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 8.1. Кодекса об административных правонарушениях

Согласно Постановлению Обществом нарушены экологические требования, содержащиеся в проектных решениях утвержденного ПЛАРН, утвержденный первым вице-президентом ОАО "АК "Транснефть" 28 декабря 2001 года (согласовано письмом Федерального горного и промышленного надзора России от 26 декабря 2001 г. N 10-03/971) руководящий документ - Правила ликвидации аварий и повреждений на магистральных нефтепроводах РД 153-39.4-114-01 – далее Правила ликвидации аварий, утвержденный Акционерной компанией "Транснефть" 6 февраля 1997 года (согласовано письмом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ от 20 сентября 1995 г. N 11-03/3-384 письмом Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройства от 22 марта 1995 г. N 3-13/557), инструкция по рекультивации земель, нарушенных и загрязненных при аварийном и капитальном ремонте магистральных нефтепроводов – далее Инструкция по рекультивации земель, пункты Плана мероприятий по ликвидации последствий инцидента на 1351,5 км.

По мнению Общества, Управлением в нарушение нормы статьи 8.1. Кодекса об административных правонарушениях вменено в вину нарушение актов, не являющихся нормативными правовыми (являются локальными нормативными актами)

Согласно Постановлению Обществом нарушены экологические требования, содержащиеся в проектных решениях утвержденного ПЛАРН, утвержденный первым вице-президентом ОАО "АК "Транснефть" 28 декабря 2001 года (согласовано письмом Федерального горного и промышленного надзора России от 26 декабря 2001 г. N 10-03/971) руководящий документ - Правила ликвидации аварий и повреждений на магистральных нефтепроводах РД 153-39.4-114-01 – далее Правила ликвидации аварий, утвержденный Акционерной компанией "Транснефть" 6 февраля 1997 года (согласовано письмом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ от 20 сентября 1995 г. N 11-03/3-384 письмом Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройства от 22 марта 1995 г. N 3-13/557), инструкция по рекультивации земель, нарушенных и загрязненных при аварийном и капитальном ремонте магистральных нефтепроводов (утверждена Акционерной компанией "Транснефть" 6 февраля 1997 года, согласовано письмом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ от 20 сентября 1995 г. N 11-03/3-384, письмом Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройства от 22 марта 1995 г. N 3-13/557) – далее Инструкция по рекультивации земель, пункты Плана мероприятий по ликвидации последствий инцидента на 1351,5 км.

Статья 8.1. Кодекса об административных правонарушениях, предусматривая ответственность за нарушение экологических требований, не устанавливает, что такие требования являются нормативными правовыми актами экологического законодательства. Доводы Общества в данной части судом отклоняются

В соответствии с пунктом 2.2. Правил ликвидации аварий, правила предназначены для специалистов предприятий и организаций, эксплуатирующих и выполняющих работы по ремонту и реконструкции магистральных нефтепроводов и их объектов, входящих в систему открытого акционерного общества акционерной компании по транспорту нефти "Транснефть" (в дальнейшем - ОАО "АК "Транснефть"). Согласно Инструкции по рекультивации земель руководящий документ разработан Институтом проблем транспорта энергоресурсов (ИПТЭР) и предназначен для использования инженерно-техническими работниками организаций, разрабатывающих проектно-сметную документацию на ремонт нефтепроводов, выполняющих аварийный и капитальный ремонт, а также землевладельцами, по землям которых проложены нефтепроводы.

Общество входит в систему открытого акционерного общества акционерной компании «Транснефть».

Согласно оспариваемому Постановлению Управлением вменяется в вину неисполнение плана мероприятий по ликвидации последствий инцидента на 1351,5 км. Как указано в Постановлении, планом предусмотрены следующие мероприятия: сбор и удаление загрязненного грунта с очищаемого участка во временный амбар – срок исполнения 03.02.2010 года (пункт 9), чистовая уборка – срок исполнения 28.02.2010 года (пункт 9.2.). В Постановлении при этом указано, что из протокола осмотра от 03.03.2010 года следует, что работы по сбору и удалению загрязненного грунта на дату осмотра продолжались. Таким образом, можно сделать вывод, что вменяемое Обществу правонарушение также выразилось в несоблюдении Обществом установленных планом сроков.

Согласно пункту 6.1. Правил ликвидации аварий после завершения АВР и пуска нефтепровода в работу силами и средствами АВС, согласно разработанному Плану, должны быть устранены последствия аварии. Пунктом предусмотрен состав Плана. При этом в зависимости от последствий аварий, вида предстоящих работ Планы ликвидации последствий аварий могут быть согласованы с Госгортехнадзором, природоохранными и противопожарными органами. В соответствии с пунктом 6.13. Правил ликвидации аварий организацией, эксплуатирующей магистральные нефтепроводы, должны предусматриваться мероприятия по ликвидации последствий аварий, которые включают в себя:

- разработку и согласование с местными природоохранными и другими заинтересованными органами надзора мероприятий по ликвидации последствий аварий;

- организацию сбора разлитой нефти;

- организацию производственного экологического контроля за состоянием нарушенных компонентов природной среды;

- определение размеров компенсационных выплат за ущерб, нанесенный природной среде аварией;

- организацию отбора арбитражных проб (при разногласиях с контролирующими природоохранными органами);

- организацию работ по восстановлению нарушенных компонентов природной среды.

Таким образом, план ликвидации последствий аварий в соответствии с Правилами ликвидации аварий должен быть разработан и утвержден организацией, эксплуатирующей магистральный нефтепровод по согласованию с местными природоохранными и другими заинтересованными лицами

План мероприятий по ликвидации последствий инцидента на 1351,5 км ЛЧ МН филиала «Ленское РНУ» ООО «Востокнефтепровод», утвержден министром охраны природы РС(Я), главой Администрации МО «Ленский район» и согласован с и.о. начальника межрегионального отдела по надзору за МТ Западно-Сибирского управления Ростехнадзора и с заместителем начальника отдела экологического контроля Управления. Данный план мероприятий Обществом не утвержден и не согласован.

При этом план мероприятий по ликвидации последствий инцидента на 1351,5 км ЛЧ МН филиала «Ленское РНУ» ООО «Востокнефтепровод» утвержден по форме графика выполнения работ по ликвидации аварий согласно приложению Г к Правилам ликвидации аварий. Пунктом 7.1. Правил ликвидации аварий предусмотрено, что для объектов МН, в т.ч. участков нефтепроводов линейной части подводных переходов через судоходные реки, НПС и перевалочных нефтебаз магистральных нефтепроводов, в РНУ (УМН) в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 г. N 613 и с требованиями действующих нормативных правовых актов должны быть разработаны Планы ликвидации возможных аварий (ПЛА). ПЛА определяют действия должностных лиц ОАО МН и РНУ (УМН), ремонтного персонала АВС по проведению АВР, спасению людей, оказавшихся в опасной зоне, обеспечению безопасности соседних объектов, защите окружающей природной среды, ликвидации последствий аварии. В соответствии с пунктом 7.4. Правил ликвидации аварий техническая часть ПЛА должна содержать наряду с прочим график выполнения работ по ликвидации аварий согласно приложению Г. Согласно Правилам ПЛА также разрабатывается и утверждается организаций, эксплуатирующей магистральный нефтепровод.

Имеющиеся материалы проверки не содержат сведений о заблаговременном ознакомлении Общества с планом мероприятий по ликвидации последствий инцидента на 1351,5 км ЛЧ МН филиала «Ленское РНУ» ООО «Востокнефтепровод», исполнение которого проверена Управлением. Обязательность исполнения Обществом требований плана мероприятий по ликвидации последствий инцидента на 1351,5 км ЛЧ МН филиала «Ленское РНУ» ООО «Востокнефтепровод» по установленным срокам Управлением не обоснована. Также из материалах проверки не следует, что проверяющим истребован у Общества и проверен на предмет исполнения разработанный и утвержденный по согласованию в соответствии с Правилами ликвидации аварий план ликвидации последствий аварий. Кроме того, при таких обстоятельствах подлежала установлению возможность Общества соблюсти предусмотренные планом сроки

Согласно пункту 2 статьи 46 Закона об охране окружающей среды при эксплуатации объектов транспортировки нефти должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

В оспариваемом Постановлении не указано, что продолжение работ по сбору и удалению загрязненного грунта на дату осмотра снизило эффективность предпринимаемых мер по очистке земель (грунта).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 года №240 утверждены Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации – далее Правила организации мероприятий, устанавливающие согласно пункту 1 этих правил требования к организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее именуются - мероприятия), направленных на снижение их негативного воздействия на жизнедеятельность населения и окружающую природную среду. Организация мероприятий производится федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов.

Пунктом 2 Правил организации мероприятий предусмотрено, что в организациях, имеющих опасные производственные объекты, для осуществления мероприятий должен быть план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее именуется - план), разработанный и согласованный в установленном порядке в соответствии с предъявляемыми требованиями к разработке и согласованию планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.

Управлением на вопрос суда представлены положения Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти на линейной части магистральных нефтепроводов РНУ «Ленск» ООО «Востокнефтепровод» - ПЛАРН, нарушение которых установлено в ходе проверки. Как пояснил представитель Управления, Обществом нарушен пункт 19.3.3. данного плана в следующей части: очистка загрязненного грунта при помощи различного типа нефтесборщиков, насосами, ручным способом в установленные емкости. Доочистка территории загрязненных нефтью выполняется сорбентами, биопрепаратами. С учетом местных условий и требований природоохранных органов часть грунта, загрязненная нефтью снимается и перевозится для последующей утилизации. Сбор нефти производится параллельно ремонтным работам. В протоколе об административном правонарушении также указано, что ПЛАРН предусмотрен следующий порядок работ по очистке земельной поверхности от нефти: при пропитке грунта нефтью производится снятие или выемка загрязненного слоя, вывоз его в место хранения и утилизации, очистка грунта с помощью ручных нефтесборщиков, ручным способом, доочистка грунта производится с помощью сорбирующих материалов, биопрепаратов. В протоколе при этом не указано, материалами проверки не зафиксировано, что Обществом не проводятся предусмотренные ПЛАРН мероприятия, то есть что Обществом не производится снятие земельной поверхности от нефти, снятие или выемка загрязненного слоя, вывоз его в место хранения и утилизации, очистка грунта с помощью ручных нефтесборщиков, ручным способом. Из содержания протокола можно сделать вывод о том, что нарушение экологических требований выразилось в следующем: на неочищенный полностью грунт в нанесении Обществом наносится слой суглинка и плотно утрамбовывается механическим катком. В ходе проверки представители Общества пояснили, что проведение отсыпки производится с целью обеспечения проезда автотранспорта. При этом проезд автотранспорта будет необходим и при биологической рекультивации и при проведении мониторинга окружающей среды после устранения всех последствий. Согласно оспариваемому постановлению данные доводы Общества отклонены в связи с тем, что Обществом отсыпается территория разлива нефти по всей ширине, что не позволит проводить мероприятия по биологической рекультивации территории земель, находящихся непосредственно под отсыпкой (биологическая рекультивация включает в себя комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий: подготовка почвы, внесение аборигенных бактерий-деструкторов, удобрений, посев трав и травосмесей, уход за ними). Кроме того, как установлено Управлением в ходе проверки, согласно объяснительной директора Ленского РКУ Общества природоохранному прокурору имеющаяся проектная документация на строительство автодороги «Ленск-Талакан» не предусматривает строительства на участке разлива нефти (протяженностью 2 км), подготовлено техническое задание на внесение изменений в проектную документацию (внесение указанного участка), на дату дачи объяснительной велись подготовительные работы по обустройству автодороги.. Далее в Постановлении указано, что строительство автодороги по сухому логу вдоль участка замазученности для обеспечения круглогодичного мониторинга окружающей среды, почвы, которое предусмотрено п.11 со сроком исполнения до 15.03.2010 не соответствует проводимым работам по строительству дороги непосредственного по участку земель, на которых проводятся работы по очистке Факт строительства автодороги Обществом не признается. По мнению суда, вывод Управления о том, что отсыпка территории не позволит проводить мероприятия по биологической рекультивации, фактически Обществом ведется строительство автодороги недостаточно обоснован установленными проверкой обстоятельствами и не доказан имеющимися материалами дела.

В соответствии с пунктом 8 Правил организации мероприятий, мероприятия ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов считаются завершенными после обязательного выполнения следующих этапов:

прекращение сброса нефти и нефтепродуктов;

сбор разлившихся нефти и нефтепродуктов до максимально достижимого уровня, обусловленного техническими характеристиками используемых специальных технических средств;

размещение собранных нефти и нефтепродуктов для последующей их утилизации, исключающее вторичное загрязнение производственных объектов и объектов окружающей природной среды.

Последующие работы по ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов, реабилитации загрязненных территорий и водных объектов осуществляются в соответствии с проектами (программами) рекультивации земель и восстановления водных объектов, имеющими положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Согласно оспариваемому Постановлению Обществом по рекультивации земель на момент проверки заключен договор с Институтом проблем нефти и газа Сибирского отделения Российской академии наук в г.Якутске, составлено техническое задание, проект находился в разработке. Планом мероприятий по ликвидации последствий инцидента период проведения обработки сорбентами и биологическая рекультивация установлен с 15 мая 2010 года по 30 июня 2010 года.

В соответствии с пунктом 8 Правил организации мероприятий работы по рекультивации земель могут считаться завершенными при достижении допустимого уровня остаточного содержания нефти и нефтепродуктов (или продуктов их трансформации) в почвах и грунтах, донных отложениях водных объектов, при котором:

исключается возможность поступления нефти и нефтепродуктов (или продуктов их трансформации) в сопредельные среды и на сопредельные территории;

допускается использование земельных участков по их основному целевому назначению (с возможными ограничениями) или вводится режим консервации, обеспечивающий достижение санитарно - гигиенических нормативов содержания в почве нефти и нефтепродуктов (или продуктов их трансформации) или иных установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативов в процессе самовосстановления почвы (без проведения дополнительных специальных ресурсоемких мероприятий).

На момент проверки в период до обработки сорбентами и биологической рекультивации Управлением не установлено, и из материалов проверки не следует, что Обществом сбор разлившихся нефти и нефтепродуктов осуществлен ниже максимально достижимого уровня, обусловленного техническими характеристиками используемых специальных технических средств. При этом максимально достижимый уровень сбора разлившейся нефти в ходе проверки не определен.

В рамках проведенного административного расследования Управлением назначены экспертизы проб почвы (грунта), отобранных на участке очистки земель от нефти (результате разлива на 1351,5 км ТС «ВСТО»). Проведение экспертизы поручено ГУ «РИАЦЭМ» Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия).

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в частности, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заключениями эксперта, иными документами.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 26.5 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 настоящего Кодекса.

Согласно частям 1, 5 и 8 статьи 27.10 КоАП РФ изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых. Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании. Протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, понятыми. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю.

Административным органом составлен протоколы № 02-ЕС, №04-ЕС об изъятии вещей и документов по делу об административном правонарушении от 03 и 04 марта 2010 года соответственно.

Правила отбора проб почвы установлены в ГОСТ 17.4.3.01-83 «Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб» (далее – ГОСТ 17.4.3.01-83). Согласно ГОСТу отбор проб проводится с учетом вертикальной структуры, неоднородности покрова почвы, рельефа и климата местности, а также с учетом особенностей загрязняющих веществ или организмов. Отбор проб проводится на пробных площадках, закладываемых так, чтобы исключить искажение результатов анализов под влиянием окружающей среды (пункт 3). При общем загрязнении почв пробные площадки намечают по координатной сетке, указывая их номера и координаты. Пробные площадки на почвах, загрязненных предположительно равномерно, намечают по координатной сетке с равными расстояниями (пункт 5.1). Пробные площадки на почвах, загрязненных предположительно неравномерно, намечают по координатной сетке с неравномерными расстояниями между линиям (пункт 5.2.). При локальном загрязнении почв для определения пробных площадок применяют систему концентрических окружностей, расположенных на дифференцированных расстояниях от источника загрязнения, указывая номера окружностей и азимут места отбора проб. В направлении основного распространения загрязняющих веществ систему концентрических окружностей продолжают в виде сегмента, размер которого зависит от степени распространения загрязнения (пункт 5.4.) Пробы отбирают по профилю из почвенных горизонтов или слоев с таким расчетом, чтобы в каждом случае проба представляла собой часть почвы, типичной для генетических горизонтов или слоев данного типа почвы (пункт 6). Пунктом 7 ГОСТ предусмотрено, что в зависимости от цели исследования размер пробной площадки, количество и вид пробы должны соответствовать указанным в таблице. Так при цели исследования определение содержания в почве химических веществ в зависимости от размера пробной площадки (при однородном почвенном покрове от 1 до 5 га, при неоднородном почвенном покрове от 0,5 до 1 га – количество проб - не менее одной объединенной пробы. При мощности горизонта или слоя свыше 40 см отбирают раздельно не менее 2 проб с различной глубины.(пункт 7.1). Масса объединенной пробы должна быть не менее 1 кг (пункт 7.2).

В протоколах №02-ЕС и №04-ЕС об изъятии не указано, что отбор проб почв произведен в соответствии с требованиями ГОСТ 17.4.3.01-83 и ГОСТ 28168-89, отсутствует координатная сетка с указанием номеров и координат пробных площадок, не указано количество и размер пробных площадок, количество и вид изъятых проб рельефом, климатом местности ит.д. не обоснованы, не указано - как определены пробные площадки в зависимости от предположительного загрязнения (равномерное/неравномерное).

Как установлено ГОСТ при цели исследования - определение содержания в почве химических веществ - отбор производится в зависимости от размера пробной площадки (при однородном почвенном покрове от 1 до 5 га), при неоднородном почвенном покрове от 0,5 до 1 га , и количество проб - не менее одной объединенной пробы.

Как следует из материалов дела с места проведения работ по очистке земель отобрано

03 марта 2010 года 4 объединенные пробы почвы из 4- точек, на экспертизу передано 8 проб почвы (грунта), 1 проба природной воды (льда),

04 марта 2010 года с 4х участков по 2 пробы (1 на 0-5 см, 2 на 5-20 см), фоновые по 1 пробе на глубине 0-5 и 5-20 см (всего 10 проб), пробы почвенного разреза 12 шт на глубине 0-5, 5-15, 15-25, 25-35, 35-45, 45-55, 55-56, 65-75, 75-85, 85-100 см, 2 пробы привнесенного грунта на глубине 0-5, 6-20 см, участки №5, №6 (на участке очистки не засыпанных грунтом) по 2 пробы на глубине отбора 0-5, 5-20 см, на экспертизу передано 26 штук проб почвы (грунта)

Как следует из материалов проверки, Управлением установлено проведение Обществом отсыпки земельного участка длиной 2,3 км, шириной от 35 до 50 м. Соответственно, отбор проб в случае однородного состава почвы, загрязненной предположительно равномерно, и.т.д. должен быть произведен с не менее двух пробных площадок размером 5 га, в случае неоднородного состава почвы, загрязненной предположительно неравномерно ит.д. отбор проб должен быть произведен с не менее 18 пробных площадок размером 0,5 га.

Общество соблюдение Управлением при изъятии проб почвы (грунта) требований ГОСТ не признает, оспаривает, Управлением соблюдение требований норм и установленного порядка не доказано

Исходя из совокупности установленных обстоятельств дела, следует признать, что изъятие проб на экспертизу совершено с нарушением требований Кодекса об административных правонарушениях

В силу части 2 статьи 50 Конституции Российской Федерации, части 3 статьи 26.2 Кодекса об административных правонарушениях и части 3 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», разъяснено, что доказательства должны признаваться полученными с нарушением закона, если при их собирании и закреплении были нарушены гарантированные Конституцией Российской Федерации права человека и гражданина, а также если собирание и закрепление доказательств осуществлено ненадлежащим лицом или органом либо в результате действий, не предусмотренных процессуальными нормами.

Таким образом, следует признать, что результаты исследования отобранных проб грунта не могут быть использованы в качестве допустимого доказательства по делу об административном правонарушении, поскольку получены с нарушением закона.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Управлением не представлено надлежащих доказательств совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса об административных правонарушениях

В силу требований части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

На основании статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из протокола об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания , событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1. Кодекса об административных правонарушениях установлено Управлением по результатам экспертизы.

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу, что представленные Управлением заключения экспертизы не могут быть использовано в качестве допустимого доказательства по делу об административном правонарушении, поскольку получен с нарушением закона, в связи с чем не является доказательством, подтверждающим наличие в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 8.1. Кодекса об административных правонарушениях .

Довод Общества о том, что средства GPS-навигатора, использованные при проверке, не сертифицированы, и потому их показания недействительны, судом проверен и установлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, признании незаконным и отмене оспариваемого постановления полностью.

Руководствуясь статьями 167-170,176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд:

Р Е Ш И Л:

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование удовлетворить

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) от 25 апреля 2010 года №09-ЕС, вынесенное в г.Ленске, о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирские магистральные нефтепроводы» (Иркутская область г. Братск, ж.р. Энергетик, ул. Олимпийская, 14) за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия, в Федеральный арбитражный Суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Судья В. Григорьева