Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи
Андреева В.А, при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества Научно-производственный коммерческий центр "Энергия" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 30.01.2014 № 59/1

к Ленскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, - Открытого акционерного общества Холдинговая компания «Якутуголь»

о признании недействительными решений об отказе в утверждении заключений экспертиз промышленной безопасности от 12.12.2013 №№ 02-24/3890, от 12.12.2013 № 02-24/3891, от 12.12.2013 02-24/3889 ,

с участием в судебном заседании представителя заявителя ФИО1 по доверенности, от Управления – ФИО2 по доверенности, ФИО3 по доверенности, ФИО4 по доверенности, ФИО5 по доверенности

при отсутствии представителя третьего лица, извещенного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом,

установил:

Закрытое акционерное общество Научно-производственный коммерческий центр "Энергия" - далее «Заявитель», обратилось в Арбитражный суд Республики Саха(Якутия) с требованием к Ленскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – далее «Управление» о признании недействительными решений об отказе в утверждении заключений экспертиз промышленной безопасности от 12.12.2013 №№ 02-24/3890, от 12.12.2013 № 02-24/3891, от 12.12.2013 02-24/3889 представленных третьим лицом для их утверждения в Управление.

Судом установлены обстоятельства дела.

30.01.2013 между заявителем и третьим лицом был заключен договор оказания услуг № 03/2013-ЭПБ согласно которого, третье лицо поручило заявителю, а заявитель принял обязательство по оказанию услуг по экспертизе.

Пунктом 4.2 данного договора его стороны определили, что оплата выполненных работ не зависит от результатов экспертизы.

Заявитель гарантировал качество выполненных работ и в случае наличия обоснованных замечаний к качеству произведенной экспертизы, в том числе и заключений направляемы в органы Ростехнадзора РФ, заявитель обязался устранить за свой счет данные замечания.

Во исполнение условий данного договора, Заявитель передал третьему лицу 6 заключений экспертизы промышленной безопасности кранов мостовых электрических, принадлежащих третьему лицу.

Данные экспертизы были направлены третьим лицом для утверждения в Управление.

Пи рассмотрении вопроса об утверждении экспертиз заявителя, Управление 12.12.2013 приняло решения № 02-24/3889, № 02-24/3890 и № 02-24/3891 об отказе в утверждении заключения экспертиз промышленной безопасности кранов мостовых электрических грузоподъемностью 10 т.

Основанием для отказа в утверждении экспертиз явилось отсутствие обоснованных выводов, согласованных с органами Ростехнадзора о возможности/невозможности эксплуатации грузоподъемных кранов без дооснащения их ограничителями грузоподъемности.

Заявитель, считая, что отказами в утверждении составленных заявителем экспертиз третьего лица были неправомерно нарушены права и законные интересы обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В представленном отзыве на заявление Управление отклонило доводы заявителя, указав на их необоснованность заявленных требований.

Заявитель представил возражения на отзыв и просил требования удовлетворить.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явилось. Письменного отзыва на заявление не представило. В связи с этим, рассмотрение дела производится в его отсутствие.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие двух обстоятельств: оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 04.03.2013) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Правила проведения данной экспертизы были утверждены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.11.1998 N 64 (ред. от 01.08.2002, с изм. от 15.05.2008) "Об утверждении Правил проведения экспертизы промышленной безопасности"
20.1. Экспертиза зданий и сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах.

Особенности проведения экспертизы промышленной безопасности в угольной промышленности, установлены Положением о проведении экспертизы промышленной безопасности в угольной промышленности", утвержденного
Постановлением Госгортехнадзора РФ от 09.10.2001 N 44 ".

В соответствии с нормами данного Положения экспертиза (техническое диагностирование, испытания и освидетельствование) основных сооружений, технических устройств (на стадии проектирования, с истекшим сроком службы, по предписаниям контролирующих органов и после аварий) проводится экспертной организацией на месте в соответствии с заводской нормативной и эксплуатационной документацией (ГОСТ, ТУ, паспорт с указанием максимально возможного срока эксплуатации и др.), методическими документами по экспертизе зданий, сооружений и технических устройств, разработанными в установленном порядке.

Техническому диагностированию (экспертному обследованию), испытаниям и освидетельствованию (в том числе, в необходимых случаях, неразрушающими методами контроля) подлежат здания и сооружения, горношахтное и технологическое оборудование, электрооборудование и другие технические устройства с истекшим сроком службы и после аварий.

При экспертизе сооружений, технических устройств (установок) и т.д. экспертная организация рассматривает документацию в составе:

паспорта и формуляра с индивидуальной характеристикой;

проекта сооружений, оборудования (установки) с чертежами завода - изготовителя и чертежами проектной организации;

инструкции по монтажу и эксплуатации;

схемы электроснабжения, принципиальной электрической схемы управления, автоматизации, защиты и сигнализации;

паспорта на электрические машины главного привода оборудования (установки);

схемы магистральных трубопроводов, стационарных компрессорных и водоотливных установок;

актов расследования аварий за весь период эксплуатации;

журналов учета работы и ремонта оборудования (установки);

актов приема - сдачи оборудования (агрегата) из ремонта;

отчетов по ревизии, наладке и испытаниям оборудования;

заключения по дефектоскопии элементов оборудования по результатам предыдущих обследований;

инструкции по безопасному обслуживанию оборудования (установки);

журнала проверки знаний обслуживающего персонала;

справки о предполагаемых сроках работы предприятия и оборудования.

Обследование основного горношахтного и технологического оборудования (установки) проводится в объеме:

определения состояния электромеханической части оборудования (установки) с учетом результатов ревизии, наладки и испытаний за последние пять лет;

детальной проверки ответственных элементов и узлов оборудования;

детальной проверки состояния электродвигателя, электрических аппаратов, станций управления и контрольно - защитных приборов и устройств;

вибродиагностического обследования оборудования за месяц до начала комиссионного обследования или одновременно с проведением экспертизы;

неразрушающего контроля (дефектоскопии) отдельных узлов, деталей и металла;

обследования фундаментов, зданий и сооружений, оборудования (установок);

составления справки о состоянии несущих конструкций стационарных установок (оборудования);

акта маркшейдерской проверки установки подъемной машины и направляющих шкивов и другого стационарного оборудования;

справки о фактических концевых нагрузках;

Требования к составу и объему экспертных работ при проведении экспертизы уточняются в зависимости от вида и типа оборудования (установки) в соответствии с методиками, руководствами и другими документами, регламентирующими эти работы.

Заключение экспертизы о возможности безопасной эксплуатации технических устройств на срок не более трех лет (при последующей экспертизе - на срок не более двух лет) выдается экспертной организацией на основании результатов проведения экспертизы и утверждается Госгортехнадзором России в установленном порядке.

Порядок представления, приема, регистрации, рассмотрения и утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности устанавливается Госгортехнадзором России с учетом Правил проведения экспертизы промышленной безопасности (ПБ 03-246-98), утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 16.11.98 N 64.

Основные требования по составу и содержанию заключения экспертизы промышленной безопасности должны содержать:

наименование заключения экспертизы с краткой характеристикой и назначением объекта экспертизы, цели проведения экспертизы;

дату и место проведения экспертизы на момент подписания заключения;

вводную часть, включающую основание для проведения экспертизы, сведения об экспертной организации, экспертах и наличии лицензии на право проведения экспертизы промышленной безопасности;

общие сведения о заказчике и наличии лицензии на право проведения соответствующих видов деятельности;

сведения о рассмотренных в процессе экспертизы проектных, конструкторских, эксплуатационных и ремонтных документах; декларации промышленной безопасности; паспортах; сертификатах на оборудование и др. с указанием данных, необходимых для идентификации в зависимости от объекта экспертизы;

краткую характеристику и назначение объекта экспертизы, основных данных, характеризующих уровень промышленной безопасности объекта;

анализ (оценку) объекта экспертизы с обоснованными требованиями в части:

достаточности (полноты) и качества представленных материалов (документации) и ее соответствия нормативным требованиям в части состава и объема технической и другой документации;

конкретных замечаний и предложений по принятым технологическим, техническим и др. решениям, изменениям и дополнениям, внесенным в процессе экспертизы;

рекомендаций и предложений, направленных на повышение промышленной безопасности производств;

приложения, содержащего перечень использованной при экспертизе нормативной технической и методической документации, актов испытаний (при проведении их силами экспертной организации) и других материалов.

Заключение экспертизы должно быть объективным и аргументированным. Анализ, замечания и выводы экспертного заключения должны оформляться в полной форме изложения и сопровождаться ссылками на конкретные требования действующих законодательных актов и нормативных документов.

При выявлении отступлений (нарушений) от требований законодательных и нормативных документов указываются конкретные статьи законов, пунктов, параграфов, страниц, полное наименование и адресные данные документов с соответствующими ссылками на приложение к экспертному заключению.

В случае выявления отступлений в нормативных (распорядительных) документах предприятий от требований общегосударственных нормативных документов в экспертном заключении эти отступления должны быть отмечены.

Заключение экспертизы подписывается всеми экспертами, проводившими экспертизу, и руководителем экспертной организации, заверяется печатью экспертной организации, прошивается с указанием количества страниц и направляется на утверждение в соответствующие органы Госгортехнадзора России.

Заключение экспертизы представляется на рассмотрение и утверждение в Госгортехнадзор России или его территориальный орган экспертной организацией с сопроводительным письмом не позднее одного месяца с момента его подписания руководителем экспертной организации.

Прием, регистрация, рассмотрение и утверждение заключений экспертизы промышленной безопасности в угольной промышленности проводится территориальными органами Госгортехнадзора России, за исключением:

деклараций промышленной безопасности проектируемых и действующих опасных производственных объектов;

в случаях, когда заказчиком экспертизы промышленной безопасности является иностранная организация;

по распоряжению начальника Госгортехнадзора России или его заместителей.

Прием, регистрация, рассмотрение и утверждение заключений экспертизы этих объектов проводятся в центральном аппарате Госгортехнадзора России.

Поступившие сопроводительные письма и прилагаемые к ним представленные на утверждение заключения экспертизы принимаются и регистрируются в соответствии с действующим порядком делопроизводства.

Срок утверждения (или принятия решения об отказе в утверждении) заключения экспертизы не должен превышать 30 дней со дня поступления заключения экспертизы.

При необходимости дополнительного изучения вопроса или получении дополнительной информации этот срок может быть продлен не более чем на 30 дней решением руководителя или заместителя руководителя территориального органа, Начальника Госгортехнадзора России или его заместителей.

Заключение экспертизы рассматривается в соответствии со спецификой объекта экспертизы в угольной промышленности на предмет:

его соответствия требованиям к оформлению заключения экспертизы;

соответствия области проведения экспертизы условиям лицензии, выданной экспертной организации Госгортехнадзором России;

участия в проведении экспертизы экспертов, ознакомленных с требованиями Системы экспертизы в установленном порядке;

соблюдения требований, предъявляемых к проведению экспертизы промышленной безопасности;

использования при проведении экспертизы нормативных документов, методик и других документов, утвержденных или согласованных Госгортехнадзором России;

использования необходимых и допущенных для проведения экспертизы контрольного, испытательного и диагностического оборудования и средств измерений.

В случае несогласия заказчика с результатами экспертного заключения он вправе подать мотивированное письмо в органы Госгортехнадзора России. Срок рассмотрения письма не более 30 дней.

В ходе рассмотрения заключения экспертизы может запрашиваться дополнительная информация по сути проведенной экспертизы как от заказчика, так и от экспертной организации, подготовившей заключение экспертизы. В отдельных случаях материалы экспертизы могут быть направлены органами Госгортехнадзора России в другую организацию для получения независимого экспертного заключения. С учетом результатов этого независимого экспертного заключения принимается окончательное решение.

По результатам рассмотрения заключения экспертизы подготавливается предложение о возможности утверждения или отказа в утверждении заключения экспертизы и соответствующее письмо в организацию, представившую заключение экспертизы.

В случае отказа в утверждении отказ необходимо аргументировано обосновать в соответствии с Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности (ПБ 03-246-98), утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 16.11.98 N 64.

Окончательное решение об утверждении или об отказе в утверждении заключения экспертизы принимает заместитель начальника Госгортехнадзора России, начальник Управления по надзору в угольной промышленности, руководитель или заместитель руководителя территориального органа.

Письмо с решением об утверждении заключения экспертизы или об отказе в утверждении заключения экспертизы подписывается заместителем начальника Госгортехнадзора России или начальником Управления по надзору в угольной промышленности, руководителем или заместителем руководителя территориального органа и направляется организации, представившей заключение экспертизы, копия письма направляется экспертной организации.

В случае отказа в утверждении заключения экспертизы или несоблюдения экспертной организацией лицензионных условий руководство Госгортехнадзора России и его территориального органа принимает решение о проверке деятельности экспертной организации, подготовившей это экспертное заключение.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что изготовленные заявителем экспертные заключения были им переданы третьему лицу и третье лицо передало данные экспертные заключения в Управление для экспертизы.

Из содержания решений Управления об отказе в утверждении экспертиз следует, что они приняты руководителем Ленского управления Ростехнадзора и содержат в себе мотивы и нормативное обоснование принятого решения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения приняты уполномоченным органом и в соответствии с установленным законом порядком утверждения заключения экспертизы промышленной безопасности.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил суду, что в приложениях представленных заключениях экспертизы не было приложено необходимых документов, свидетельствующих об отсутствии необходимости дооснащения ограничителями грузоподъемности эксплуатации грузоподъемных кранов. Вместе с тем, по мнению заявителя данный недостаток мог быть устранен путем истребования у экспертной организации дополнительных документов.

Суд изучив данные обстоятельства не находит обоснованным довод заявителя о нарушении со стороны Управления требования норм права регламентирующих порядок проведения утверждения заключений экспертиз. Истребования дополнительных документов у экспертной организации или заказчика является правом, а не обязанностью государственного органа.

Кроме того, отказ в утверждении не является препятствием для повторного обращения в за их утверждением после устранения выявленных нарушений. Более того, с учетом того, что Положение о проведении экспертизы промышленной безопасности в угольной промышленности", утвержденного
Постановлением Госгортехнадзора РФ от 09.10.2001 N 44 утратил силу с 1 января 2014 года в связи с изданием Приказа Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538, Управление не производит утверждение заключений экспертиз.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что Управлением не нарушены требования закона и его действия по изданию оспариваемых решений не нарушают прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах, суд признает требования заявителями необоснованными и подлежащими отказу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.А. Андреев